2019年全國兩會政府工作報告解讀

　法治政府

　　報告原文：　　堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。

　　解讀：　　作為中國最高行政機關的“年報”，盡管對另一分支的司法改革鮮有著墨，但法治精神貫串全篇，從“完善法律援助制度”到“把信訪納入法制軌道”，從“堅決打掉尋租空間”到“加強行政監察”，都在強調建設法治政府。今后，各級政府不僅要面臨廉政監察(整頓亂作為)，還要面臨效能監察(整頓不作為)。各級官員不僅不能“以權壓(司)法”，也不能在自己職權范圍內搞“立法部門化，部門利益化”了。

　　穩定住房消費

　　報告原文：　　穩定住房消費;堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

　　解讀：　　再一次明確了本屆政府對房地產市場的調控思路是分類指導、因地施策，強調地方政府的主體責任，不會再出現全國一刀切的調控措施。但同2013年相比，去掉了“抑制投機投資性需求”的提法，將“增加中小套型商品房和共有產權住房供應”調整為“支持居民自住和改善性住房需求”，同時將“穩定住房消費”作為六大消費支撐之一。

　　可以預見，，各方特別是金融機構對穩定住房消費需求提供支持，將是政策的主要著力點。

　　創新保障房供給

　　報告原文：　　住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。

　　解讀：　　底，住建部開始推廣地方政府回購商品房用于保障房的新模式。本屆政府首次在政府報告中提出將一些存量房轉為公租房和安置房。該舉措既著眼于住房保障，同時也兼顧了目前市場庫存量巨大的現實。

　　審慎開展農地土改試點

　　報告原文：　　要做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。

　　解讀：　　同去年“慎重穩妥進行農村土地制度改革試點”的簡短提法相比，今年的報告中，明確地提出了農村土地制度改革試點的具體分類和要求，加之近期北京大興區在內的33個農村土地制度改革試點啟動，新土改路徑在將逐漸明晰。

　　金融機構退出市場化時代到來

　　報告原文：　　推出存款保險制度

　　解讀：　　繼李克強在政府工作報告中提出“建立存款保險制度”，這一制度建設在取得實質性進展，其以公開征求意見稿形式給大家見面，而今年提出的“推出”意味著金融機構退出市場化時代即將到來，這也為民營銀行建立及利率市場化深入推進提供制度保障。

　　互聯網+

　　報告原文：新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。

　　解讀：　　在前幾年的政府工作報告中，曾經明確提出幾大戰略性新興產業，但當時的用詞僅僅為“培育”。而今年的報告中，“把一批新興產業培育成主導產業”，制定“互聯網+”行動計劃則是首次提出，并把移動互聯網、云計算、大數據、物聯網的發展等等都提升到了一個前所未有的戰略高度。

　　可以預見，未來隨著移動互聯網的加速發展，云計算、大數據、物聯網等新技術將更快的與傳統產業相融相生，PC互聯網時代將升級到移動互聯網時代，互聯網技術與傳統產業的結合必將迎來更大的發展空間。

　　六大消費引擎

　　報告原文：　　鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。

　　解讀：　　，我國全年最終消費對經濟增長的貢獻率達到51.2%，比上年提高3個百分點，成為拉動經濟增長的主引擎，中國調整經濟結構的成效進一步顯現。依靠內需發展經濟已經成為我國堅定不移的轉型發展方向。其中，養老、信息、旅游休閑、綠色消費、住房、教育文化這六大與民生最為密切相關的領域，必將是促進消費增長的最主要動力。

　　個人境外投資更自由

　　報告原文：

　　開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

　　解讀：　　作為人民幣資本項目可兌換的重要步驟，個人境外直接投資的放開一直很謹慎，此前溫州2011年提出的個人境外直投也因資本外流擔憂而不了了之;繼“滬港通”破題之后，今年的首次提出試點意味著人民幣資本項目開放正在走向深水區，這也符合“藏匯于民”。

　　多元化融資服務實體經濟

　　報告原文：　　加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。

　　解讀：　　股票發行注冊制改革的提法從去年的“推進”到今年的“實施”，表明了政府今年讓注冊制落地的決心和信心;而首次提及“區域性股權市場”、“信貸資產證券化”、“企業債券”和“金融衍生品”的發展，系政府喊出對多層次資本市場體系建設的“加強”之音。利用多層次資本市場及企業債券，大力發展直接融資，利用信貸資產證券化、金融衍生品市場創新融資模式，讓融資開出多樣之花，推動實體經濟發展。也正彰顯政府從去年的“深化金融體制改革”到今年的“圍繞服務實體經濟推進金融改革”的總體思路。

　　民營銀行設立不設限額

　　報告原文：　　圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。

　　解讀：　　去年政府工作報告提出“穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構”，隨后銀監會允許五家民營銀行試點，而今年不設限額，意味著民間資本如果有意愿參與設立民營銀行都可以申請試點，金融領域國有壟斷的局面也將加速打破，同時，這將改善中國的金融結構及服務層次，對金融改革起到探路作用。

　　環保與循環經濟

　　報告原文：　　要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。

　　解讀：　　兩會提到核電出口、投資節能環保領域等，但沒有像今年這樣將把清潔與能源生產、循環經濟和環保產業并列體現為中國新能源的四大抓手，直接提出了要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。可見，國家加強環保和循環經濟的決心，并將節能環保產業作為新的經濟增長點，讓幾大新能源戰略互為支撐，共同發力。

　　草根創業

　　報告原文：　　推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。

　　解讀：　　今年年初，國務院正式提出“大眾創業、萬眾創新”，此次政府工作報告又一次明確和重申了這一概念。兩會提創業重在化解“就業”難題，而今年兩會重在釋放全體人民的無窮創造力，使“大眾創業”成為新常態下經濟發展新引擎。可以預見的是，與大眾創業相關聯的“眾創空間”“創客孵化器”等會得到政府的大力支持，并成為推動草根創業的重要推動力。

　　外商投資環境優化

　　報告原文：“　　更加積極有效利用外資。修訂外商投資產業指導目錄，重點擴大服務業和一般制造業開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營商環境。”

　　解讀：

　　政府利用和引進外資的態度仍然積極，但更有選擇、更重監管，也更講究公平。在此之前，發改委新修訂的《外商投資產業指導目錄》意見稿被認為是是歷次修訂中幅度和開放性最大的一次。相比此前的2011版，新《目錄》里的鼓勵類的清單目錄保持了連續性、穩定性和可預期性，重點放寬了造紙、汽車電子、名優白酒、地鐵、電子商務、財務公司、連鎖店、進出口商品檢驗等服務業和一般制造業的外資準入。條目從79條大幅縮減到35條，外資股比限制中，要求“合資、合作”的限制條目由原來的43條減少到了11條，有“中方控股”要求的條目從44條縮減到了32條。這不僅向市場釋放積極對外自主開放的信號。也將使“準入前國民待遇+負面清單”這種管理模式更加有序和有針對性，為創造內資、外資監管一致的更公平市場環境奠定了基礎。