宜昌市兩會2019年政府工作報告（全文）

　　各位代表：

　　現在，我代表宜昌市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，面對錯綜復雜的宏觀環境和階段性特殊困難，我們全面貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，穩神定氣、克難攻堅，全市經濟社會發展實現穩中有進、質效同步，基本完成市五屆人大五次會議確定的目標任務。

　　(一)穩增長、爭進位，綜合實力不斷提升。堅持把保持經濟持續健康發展作為首要任務，綜合施策、精準發力，主要經濟指標增速繼續高于全省全國。實現生產總值3132.2億元，增長9.8%;地方公共財政預算收入271.5億元，增長31.6%;固定資產投資2471億元，增長22.1%;社會消費品零售總額964.5億元，增長13.3%;外貿進出口27億美元，增長14.8%;城鎮居民人均可支配收入25025元，增長9.6%;農村居民人均可支配收入11837元，增長13.2%�？h域經濟競相發展。宜都成為全省第二個全國縣域經濟百強縣(市)。宜都、夷陵、枝江、當陽在全省縣域經濟分類考核中位居前列。8個縣(市、區)地方公共財政預算收入超過10億元，其中2個過20億元、2個過30億元。9個縣(市、區)城鎮居民人均可支配收入超過2萬元，8個縣(市、區)農村居民人均可支配收入超過1萬元。

　　(二)轉方式、調結構，產業升級步伐加快。堅持把結構調整作為主攻方向，利用市場機制倒逼轉型升級。重點產業發展提速。精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料產業總產值占全市工業比重達到78%，精細化工、食品生物醫藥產業產值均突破1500億元，先進裝備制造業產值突破1000億元，新材料、文化旅游、現代物流業產值保持兩位數增長。新興產業不斷壯大。電子信息、新能源、節能環保產業發展加快。高新技術產業增加值475.6億元，占生產總值比重提高3個百分點。三次產業結構優化。規模工業增加值增長11.2%。凈增規模工業企業181家、產值過億元企業79家。2家企業入選中國企業500強，4家企業入選中國民營企業500強，15家企業入選湖北民營企業100強。第三產業增加值占生產總值比重提高1.4個百分點。三峽旅游新區建設加快推進。三峽大壩景區實行門票免費，屈原故里文化旅游區晉升國家5A。全年接待游客4085萬人次，旅游總收入336億元，分別增長23%、29.2%。新增限額以上商貿企業超過200家。廣發、光大銀行在宜設立分行。新設立村鎮銀行3家、小額貸款公司3家。金融機構存貸款余額分別達到2583億元、1968億元。六大特色農業產業占農業總產值比重達到82.8%。農產品加工產值達到1600億元。發展后勁持續增強。招商引資實際到位資金1239億元，增長33%。惠科電子、東土科技、1號店等國際國內龍頭企業落戶宜昌。宜昌市躋身“中國最佳營商環境十大城市”。投資億元以上在建項目1126個，增加264個。67個省市重點項目超額完成年度投資計劃，南玻平板顯示器、宜昌汽車產業園、人福藥業出口生產基地等一批重點項目竣工或投產。宜昌高新區引進投資10億元以上項目17個，開工建設重點產業項目63個。落實三峽對口支援資金99.6億元，上海對口支援宜昌合作領域進一步拓展。爭取到位三峽后續工作項目補助資金10.6億元。質量強市創建深入推進。宜昌市被評為“度全國質量魅力城市”。新增中國馳名商標4件，達到39件。新增湖北名牌產品12個。稻花香酒業公司獲“長江質量獎提名獎”。資本市場多元發展。新增上市企業1家、“新三板”掛牌企業2家、“四板”掛牌企業6家。上市企業再融資12.1億元，本地企業債券融資74億元。

　　(三)抓改革、促創新，活力動力更加強勁。堅持把改革創新作為根本動力，努力使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用。主動學習對接上海自貿區，確立“1+6+4+5”對接格局，市場準入、簡政放權、投資制度、社會信用、行業監管、綜合執法等改革加快推進。在全省率先實行“先照后證、三證合一”，新增市場主體8.9萬家，民間投資、第三產業投資分別增長30.4%和21.4%。全市公共信用信息平臺框架基本形成。市級國有投融資公司改革重組有序推進，全年融資220.6億元。市屬國有企業改革發展步入愛揚道。城區城管體制進一步深化，大城管格局基本形成。財政預算、投入、績效管理改革富有成效。農村土地承包經營權確權登記頒證試點和農村集體建設用地、宅基地使用權確權登記工作順利推進，全市土地流轉面積達到75萬畝，新增農民合作社722家、登記注冊家庭農場588家。完成食品藥品監管體制改革，全國最佳食品安全放心城市創建扎實推進，宜昌市被評為“2014中國十佳食品安全城市”。政府機構改革、事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革進展順利。創新要素加快聚集。新認定國家高新技術企業60家、國家級孵化器1家、省級工程技術研究中心11家、市級工程技術中心10家。新增孵化器面積20萬平方米。新增發明專利授權276件、高新技術產品55個。安琪酵母產業化項目獲國家科技進步二等獎。中國科協在宜設立“海智計劃”工作站。新建院士專家工作站18家、博士后創新基地3家。新增省級以上專家11人。全市企業技能人才評價、非公企業職稱評審工作全面推進。宜昌市獲批創建全國生態文明建設先行示范區、國家新能源示范城市、國家電子商務示范城市，成為全國產學研合作創新示范基地、國家信息惠民試點城市、國家食品安全城市創建試點城市、全國養老服務業綜合改革試點城市、全國基層衛生綜合改革重點聯系市。

　　(四)重統籌、優功能，大城建設提速增效。堅持把中心城區作為龍頭來抓，統籌推進城市現代化、鄉村田園化、城鄉一體化。宜昌新區新建續建項目202個，完成投資310億元。開工建設城市道路121公里，竣工通車45公里，至喜長江大橋工程進度完成70%，城區快速環網雛形初顯。東山大道BRT改造工程加快實施，項目被亞洲銀行評為國內唯一可持續交通項目最佳案例。開工建設大型公建項目18個，市規劃展覽館、市博物館主體結構基本完工，市奧體中心進入主體施工階段。市規劃展覽館被評為全省高星級綠色建筑示范創建項目。續建、新建安置房518萬平方米，竣工69萬平方米。磨基山公園一期和東山公園一期建成開放，濱江公園景觀實現提檔升級。中央商務區濱江項目、點軍生態新城等城市綜合體建設加快推進。舊城更新步伐加快。環城南路、白沙路等棚戶區改造項目全面啟動，爭取國家開發銀行棚戶區改造專項貸款127億元。完成建筑綜合整治項目172個，安裝景觀燈9萬余盞，綠化開工面積260萬平方米，定植綠化大苗6.32萬株。城區運河整治主體工程歷時三年圓滿完成。完成13個重點電網建設工程。增加城區公共停車位1060個。市域規劃實現全覆蓋。宜昌市連續六屆摘取全省城鄉規劃建設管理“楚天杯”桂冠。城區建成區面積達到152.6平方公里。全市城鎮化率達到55.65%。交通體系日趨完善。完成交通投資110億元。宜巴、保宜高速建成通車，新增高速公路204公里。建成一級公路110公里，改造二級公路150公里，硬化農村公路900公里。三峽樞紐港區建設有序推進，宜昌長江干支流岸線規范整治全面啟動，三峽現代物流中心基礎設施建設項目獲2億美元世界銀行貸款支持，三峽翻壩物流園建設上升為省級戰略，白洋港一期、茅坪港二期加快建設。宜渝鐵路開通動車。三峽機場被評為國際航空服務四星機場，年旅客吞吐量突破100萬人次。城區公交新增12條線路，城際公交開通2條線路。村鎮建設力度加大�；�礎設施建設投入13億元。90%的村莊完成環境整治任務，63%的農村垃圾實現無害化處理。完成清潔能源入戶工程2.5萬戶。治理水土流失51.22平方公里。建設末級渠系650公里，除險加固中小型水庫41座。生態建設扎實推進。完成《宜昌市環境總體規劃》編制。淘汰城區燃煤鍋爐25臺，關閉安能、美聯熱電等小火電機組8臺、土磚窯39座。機動車環保標志管理全面實施，淘汰黃標車3.2萬臺。黃家灣垃圾填埋場提前封場。五峰縣城避險遷建完成主體工程。3個村被納入國家避險解困試點。市級以上生態村鎮達到186個。6個村鎮上榜“荊楚最美村鎮”。全市單位生產總值能耗、地耗分別下降4.8%和8.43%。補充耕地9750畝，連續12年實現占補平衡。4家企業入選國家級綠色礦山試點單位。

　　(五)惠民生、促和諧，人民生活明顯改善。堅持把民生幸福作為不懈追求，深入推進五大民生工程，讓人民共享改革發展成果。全市財政民生支出增長23.5%，占地方公共財政支出總額的69.5%。居民消費價格漲幅回落至2.2%。城鎮新增就業人員11萬人，組織農村勞動力轉移就業10.9萬人，城鎮登記失業率降至2.23%。社保擴面17.4萬人次，城鄉居民基本養老保險適齡人員參續保繳費率達到100%。職工省內異地就醫、居民大病保險實現即時結算，全市醫療保險“一卡通”平臺正式啟用。新農合參合率99.8%，參合農民住院費用報銷比例進一步提高。城鄉居民養老金、被征地農民養老金、企業退休人員養老金和城區環衛工人工資待遇得到提高。城鄉低保對象、優撫對象和特殊困難群體救助保障水平穩步提升。宜昌市蟬聯“中國城市慈善百強”。建成城市社區養老服務中心207個、農村老年人互助照料活動中心708個。保障性住房和棚戶區改造住房開工65188套，建成23301套，分配入住14383套。完成農村危房改造10962戶。解決農村飲水安全26萬人。30個特困村脫貧攻堅行動全面實施，4.5萬貧困人口穩定脫貧。興山、遠安被納入我省秦巴山片區扶貧規劃范圍。公共文化服務體系建設全面啟動。完成15個街辦文化站和342個村文化室改擴建。成功舉辦屈原故里端午文化節、第四屆中國宜昌長江鋼琴音樂節暨宜昌首屆藝術節。承辦國家和省體育賽事31項。宜昌市選手在仁川亞運會上取得4金1銅的好成績。3個項目入選中國體育旅游精品項目。歌曲《江河戀》獲得全國“五個一工程”獎，《中華鱘歷險記》獲中國最佳動畫電視入圍獎。宜昌市被命名為“中國詩歌之城”、“中國鋼琴之城”。全民閱讀指數測評結果位居全省同等城市第一。完成宜昌民俗志、縣級綜合志等志書編纂工作。

　　第一期學前教育三年計劃全面完成，新建、改擴建幼兒園94所，學前三年毛入園率提高到86%。宜昌市成為全省義務教育均衡發展整體通過國家驗收的唯一地級市。職教園一期工程投入使用。職業教育質量穩步提升。青少年實踐教育基地、市一中及夷陵中學新校區等項目前期工作有序推進。三峽大學整體進入一本招生，躋身“全國高校就業50強”。資助貧困學生12.8萬人次、1.46億元。宜昌0至3歲兒童早期教育納入聯合國兒童基金試點項目。城鄉醫療衛生服務體系不斷完善，村衛生室公有化建設強力推進，鄉村醫生定向委培三年計劃全面啟動。市中心醫院、市一醫院門急診大樓等項目加快推進。宜昌市順利通過全省健康城市考核。在全省率先實現獨生子女年老父母計生獎勵全覆蓋。

　　鞏固“一本三化”服務體系，宜昌市在全國率先實現城鄉網格化管理全覆蓋，在全省率先實現農村光纖“村村通”。積極創建全國第四屆文明城市，在中央文明委考核中獲得優異成績。50人入選“中國好人榜”、“湖北好人榜”和“荊楚楷模”。7個單位被評為全國和諧社區建設示范城區、示范街道、示范社區�！靶腋４迓洹眲摻ǜ采w率達到40%。村委會換屆選舉全面完成。法治宜昌建設深入推進，辦理法律援助案件2103件、法律援助事項19221件。平安宜昌建設成效明顯。安全生產形勢總體穩定。

　　(六)轉作風、提效能，自身建設全面加強。

　　扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”精神，切實解決“四風”突出問題，取得初步成效。清理規范行政權力，全面公開市級權力清單。取消和調整市級行政審批事項97項。優化行政審批流程，推行并聯審批、網上審批，審批時限壓縮75%。政務服務中心標準化、信息化建設穩步推進。出臺行政機關首受責任制等51項制度，實施10項專項整治，開展政風行風評議和“電視問政”活動。全市“三公”經費下降28%，會議、文件、評比活動數量減少23%。堅持“力度統一論”，改革發展和反腐倡廉工作成效顯著。行政監察和審計監督進一步加強。自覺在人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督下開展工作，定期向市人大報告工作、向市政協通報工作，按期辦復人大議案和建議273件、政協建議案和提案567件。

　　，民族宗教、援藏援疆、統計、信訪、氣象、對臺、外事、僑務、糧食、供銷、檔案、保密等工作邁上新臺階;國防動員、民兵預備役、雙擁創建、人民防空、防震減災、消防等工作取得新成效;婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業實現新發展。全面完成第三次經濟普查。服務三峽工程安全運行成效明顯，三峽電站年發電量躍居世界首位，三峽船閘連續11年實現安全高效運行。

　　各位代表!在全國全省經濟增速放緩、下行壓力持續加大的背景下，宜昌市經濟運行呈現調速不減勢、量增質更優的良好態勢，發展活力和后勁進一步增強，省委、省政府給予充分肯定。成績來之十分不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐宜部隊官兵、中省駐宜單位，向所有關心、支持和參與宜昌建設的海內外朋友，表示誠摯感謝!

　　我們也清醒地認識到，當前宏觀環境依然復雜，實體經濟運行仍然困難，產業整體實力不夠雄厚，擴大總量與提升質量的雙重壓力仍然較大;自主創新能力還不夠強，資源環境約束加劇，轉型升級任務艱巨;民生工作還存在不少薄弱環節，公共服務資源配置還不夠均衡，城鄉居民增收難度加大，社會治理面臨許多新的挑戰;少數部門和干部服務意識不強、執行落實不力的問題仍然存在。對此，我們一定認真對待，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負人民的厚望。