2019年荊門市兩會政府工作報告全文

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　工作回顧

　　過去一年，面對經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的新形勢，我們在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施“兩大戰略”，致力“加速轉型、縮差領跑”，較好地完成了全年工作目標任務。

　　——綜合實力進一步增強。全市實現地區生產總值1310.59億元，增長9.9%，高于全省平均水平0.2個百分點，增幅居全省第1位;規模以上工業增加值增長11.2%，居全省第2位;社會消費品零售總額451.78億元，增長14.1%，增幅居全省第1位;財政總收入139.29億元，增長13.5%，其中地方一般公共預算收入69.83億元，增長20.3%。納入全省縣域經濟考評的縣(市、區)，東寶位列一類第7名，鐘祥、京山分列二類第3、4名，沙洋進位態勢明顯。

　　——經濟結構進一步優化。全市三次產業結構比由15.8：54.2：30.0調整為15.1：53.9：31.0。完成高新技術產業增加值144.62億元，增長15%;高新技術企業達到78家。強力推進節能減排，超額完成省定目標。

　　——項目投資進一步擴大。實現固定資產投資1190.15億元，增長21.6%;實際外商直接投資29559萬美元，增長12.5%;出口76749萬美元，增長24.4%;實施億元以上項目516個。

　　——人民生活進一步改善。全市民生投入146億元，增長21.7%。初承諾的民生實事全部辦結。居民消費價格指數漲幅控制在1.9%以內;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;人口自然增長率4%。;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9.6%、11.6%。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)著力推動工業轉型。大力調整優化工業結構，全市實施工業技改項目325個，投資169.4億元，占工業投資的35.2%;淘汰水泥產能88萬噸、平板玻璃產能85萬重量箱、造紙產能2.5萬噸。全國首個通用航空綜合體——中航荊門愛飛客鎮正式落戶并獲民航經營許可，省內首條低空訓練和旅游航線開通;武漢國家生物產業基地荊門產業園獲批;我市通過國家循環經濟試點市驗收，獲批國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。院士專家工作站達到21個，國家電子廢棄物循環利用工程技術研究中心在格林美掛牌�！耙缓肆�片十五園”實現工業總產值1659億元，增長15.1%。荊門國家高新區輻射帶動“一區四園”發展格局初步形成。深入開展工業經濟“六比六看”競賽和“進百企、解難題”活動，共設立5.6億元調度資金，投入2.9億元政府風險補償鋪底資金，清理處置低效閑置土地3550畝，推動“招工大篷車”下鄉，開通“電力報裝動車組”，全力支持企業生產經營。全市新增規模企業135家，達到1027家。培育工業化、信息化“兩化融合”示范企業59家，凱龍進入國家級示范企業行列。

　　(二)著力夯實農業基礎。中國農谷三大示范區建設扎實推進，國家農業科技園區創建工作通過專家考察，中興農谷產業園奠基開工，農村綜合產權交易中心掛牌，屈家嶺農產品交易大市場(一期)主體工程完工，農業物聯網生產管理平臺、趙集智慧農業園智能控制系統投入運行，雙碑農業示范園被評為全省十大設施蔬菜基地，石牌“1+5”生態文明新農村示范區、雙龍苑等新型社區建設有序推進。大柴湖經濟開發區規劃體系基本形成，吉象貝兒童裝等項目落戶柴湖工業園區，移民生態新城開工建設。奮力“一抗三�！�，戰勝“五年連旱”，糧食總產達到54.59億斤，實現“十一連增”。大力發展高效農業，推廣農業新品種、新技術、新模式117項、面積180萬畝。畜牧業發展水平進入全省前列，水產品產量增幅保持全省首位。農產品加工產值與農業總產值之比達到3.28：1，新增10億元農業產業化龍頭企業2家、“三品一標”企業176家，“龍池橋”被認定為中國馳名商標。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到75%，秸稈綜合利用率達到83%。新型農業經營主體突破1.6萬家。實施土地整治50萬畝，城鄉建設用地增減掛鉤項目4200畝。完成溝渠清淤1996公里，擴挖改造塘堰5210口，新增和改善灌溉面積40萬畝。屈家嶺漢江引水工程全面啟動。鐘祥位居全省“三農”發展綜合考評第一名，京山、沙洋進入前十強。

　　(三)著力增強內生動力。著眼“快增長、擴投資”，扎實開展項目建設、招商引資“兩大競賽”，全年新開工億元以上項目245個，格林美東區、京峻汽車零部件、化工循環產業園管廊工程、牧原40萬頭生豬產業園等項目建設進展順利，華能熱電聯產、臺灣寶成工業園、渝楚化工異辛烷、明達LOW-E浮法玻璃等項目建成投產。荊門石化油品質量升級及適應性改造前期工作基本完成，進入環保部最后評審階段。漳河機場改擴建可研報告通過評審;蒙華鐵路即將開工建設，武荊城際鐵路規劃方案通過專家咨詢論證;棗潛高速公路前期工作完成并與省交投公司簽約，荊門城區繞城公路建設步伐加快，鐘祥漢江二橋動工興建，荊新線一級公路全線改造基本完成;沙洋港中心港區一期綜合碼頭水工工程竣工，鐘祥港石牌綜合碼頭建設啟動。編制完成荊門現代綜合物流園規劃，萬達廣場、多輝農產品物流中心、聚四海水產品批發市場、金瑞物流園等重點項目加快推進。舉辦油菜花旅游節、菊花展等特色旅游活動，我市榮獲新華網“最美中國·人文休閑旅游目的地城市”稱號，全年接待國內外游客2114萬人次、實現旅游綜合收入107億元。新建和改造村級綜合服務社150家，建成再生資源回收站點200個。新增總部企業3家，總數達到7家;財政總收入過億元鄉鎮達到6個。開展柴湖“新農金”試點，建成77個“雙基雙贏”信貸工作室，湖北銀行在我市設立分行，市中小企業擔保公司提供擔保貸款19億元，全市各項貸款余額669.13億元，比年初增加101.18億元。新洋豐、雄韜股份成功上市，金源食品等11家企業在四板掛牌，市城投參股的光大幸福國際租賃有限公司在上海自貿區成立，上海股權托管交易中心荊門中小企業孵化基地落戶。創辦“荊門電子商務孵化中心”，入駐企業11家，東寶被列為全省首批電子商務進農村試點。

　　(四)著力打造美麗城鄉。堅持城鄉一體化與新型城鎮化同步發展，全市城鎮化率達到52.76%�！肚G門市城市總體規劃(2013-2030)》獲省政府批準，鄂中城市群總體規劃和建設行動方案編制完成，“數字荊門”地理空間框架建設與應用示范項目通過驗收。漳河新區骨架初步拉開，漳河大道城區段基本完工，漳河國家濕地公園試點通過國家驗收。竹皮河綜合治理工程全面啟動，匯合口瀏河段和�；蹨隙谓匚鄹脑祉椖考磳⒖⒐�。葛洲壩水泥異地技改項目開工建設，老城區生產線徹底關停。在全省率先啟動中心城區全域集中供熱項目，關停小鍋爐160多臺(套)。完成象山大道等35條道路維修工程，新增空調公交車100臺、公共停車位300個。開展環境衛生、經營秩序、建筑渣土、車窗拋物、噪聲油煙等專項治理，省級市容環境美好示范路創建穩步推進，違法建設得到有效遏制。各縣(市、區)新區建設步伐加快，鐘祥入選“2014中國最美30縣”，京山成為全省首個省級生態縣。錢場、后港、子陵、漳河、團林等10個鎮入圍全國重點鎮，胡集進入省十強鄉鎮行列。建成155個新型農村社區。完成29座農村污水處理站建設，農村生活垃圾收運處理體系不斷完善。強化土地礦產衛片執法，我市被列為全國工礦廢棄地復墾利用試點市。基地造林15.6萬畝，新建綠色通道654公里。建設二級公路139.56公里、縣通鄉公路247公里、通村公路686公里。

　　(五)著力深化各項改革。強化頂層設計，“6+N”重點改革事項全面啟動。開展第9輪審批流程再造，市級行政審批事項縮減至126項，服務時限提速15%，零收費率達到95%，免收費用1.4億元。借鑒上海自貿區經驗，在荊門高新區成立行政審批局和綜合執法局，實行“一枚印章管審批、一支隊伍管執法”。京山建成全省首家縣級公共檢驗檢測中心。在9個鄉鎮開展公共資源交易試點。完成衛生計生機構改革和食品藥品監管體制改革。實施事業單位分類改革，市直事業單位從355家整合為268家，核減編制980名。市直國有企業清產核資和分類工作有序推進。整合財政涉農資金25億元。實行“工商新政”和企業登記注冊“三證聯辦”，市場主體達到15.13萬戶。農村集體建設用地確權登記頒證完成60%，農村產權融資體制改革全面啟動，新增流轉土地55.19萬畝，轉移農民12.96萬人。

　　(六)著力增進群眾福祉。新增城鎮就業5萬人，扶持創業7000人，組織就業創業培訓2.6萬人，設立1000萬元專項資金扶持高校畢業生創業就業。五大社會保險參保194.6萬人次，城鄉居民養老保險參保率達99.87%。在沙洋、鐘祥開展公立醫院改革試點，推廣“先看病、后付費”服務模式;全面實施城鄉居民大病保險工作;市一醫南院、市精神衛生中心、市中醫醫院住院大樓主體工程竣工。在全省率先出臺鄉村醫生生活補貼政策。新開工建設保障性住房、棚戶區改造住房17164套，基本建成12792套，分配入住9687套，新增發放租賃補貼1190戶。全市平價蔬菜直銷店達到65家。城鄉低保再次提標，發放醫療救助金2937萬元、臨時救助金2077萬元。建成社區居家養老服務中心58個、農村老年人互助照料活動中心109個、青少年陽光家園18所。新建或改擴建幼兒園20所、留守兒童服務站10所，楚天學校建成投入使用，全域通過國家義務教育發展基本均衡縣(市、區)評估，荊門技師學院被認定為“國家級重點技工院�！�。新廣播電視發射塔投入使用;新建村級體育健身工程208個;我市獲省十四運會群體類金牌第三名。落實“單獨兩孩”政策，計劃生育基層基礎工作經驗在全國交流。第三次經濟普查有序開展。圓滿完成第九屆村委會換屆。深入開展社會矛盾糾紛排查化解，辦理法律援助等事項12770件。農村網格化建設在全省率先實現全覆蓋。食品藥品監管全面加強，安全生產形勢總體平穩。完善社會治安動態防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾的安全感、治安和執法滿意度大幅提升。

　　各位代表，過去的一年，全市各條戰線開拓創新，奮發有為。國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建工作不斷加強，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業全面發展，市檔案館晉升國家二級檔案館，機關事務管理、新聞出版、移民、保密、仲裁、地方志、對臺、氣象、防震減災、住房公積金、政府采購等在服務經濟社會發展中發揮了積極作用，民族宗教、外事僑務、扶貧開發、援疆援恩等工作取得新成績。

　　過去的一年，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力轉變職能、改進作風，政府自身建設進一步加強。全市行政事業單位“三公”經費下降35%，市政府會議和發文數量分別減少11%和20%。堅持依法行政，修訂完善政府工作規則，出臺重大行政決策程序規定、市級政府投資項目建設資金管理、政府合同管理等辦法，全面清理規范性文件，聘請政府法律顧問，行政負責人出庭應訴率達100%，政府透明度排名全國地市級第4位。自覺接受監督，共辦理人大建議109件、政協提案391件，滿意率達98%以上。加強審計監督、行政監察和行風評議等工作，在全國率先推行財政大監督機制，舉辦3期電視問政活動。認真落實“一崗雙責”，深入開展糾風治亂，嚴肅查處違法違紀案件，廉政建設和反腐敗工作縱深推進。

　　各位代表，上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督和支持的結果，是全市上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯和人民團體，向駐荊部隊、武警官兵和政法干警，向在荊中省單位和廣大外來投資者，向所有關心、支持荊門發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些突出問題。主要表現在：宏觀環境錯綜復雜，經濟下行壓力較大，國內生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資增幅雖然“高于全省平均、同類城市領跑”，但與預期目標還有一定差距;經濟總量不大和結構不優并存，“快增長”與“調結構”平衡難度增大;實體經濟發展面臨諸多困難挑戰，融資難、融資貴和結構性缺工問題依然突出;民生工作還存在薄弱環節,公共服務資源配置不夠均衡,城鄉居民持續增收難度增加;政府職能轉變有待進一步深入，發展環境有待進一步優化等。我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。