湖北省襄陽市2019年政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，面對結構調整“陣痛”加劇、實體經濟艱難前行、困難挑戰前所未有的復雜嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，全市上下主動適應經濟發展新常態，攻堅克難抓改革，綜合施策促增長，經濟逆勢而進，民生持續改善，社會和諧穩定，漢江流域中心城市建設展現出勃勃生機。

　　(一)經濟增速全省領先，主要指標占比繼續提高。預計全年地區生產總值增長9.6%，跨上3000億元新臺階;規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方公共財政預算收入同比分別增長11.2%、22.5%、13.4%、30.1%，均高于全省平均水平，全省占比進一步提升�！半p輪驅動”發展成效顯著，高新區經濟總量、創新發展能力分別躍居全國高新區23和29位，5個縣(市、區)被評為“全省縣域經濟工作先進單位”。

　　(二)產業升級步伐加快，經濟結構呈現積極變化。工業經濟升級成效明顯。傳統產業技改投資、新興產業項目投資占工業投資的比重同比分別提高6.4和2.1個百分點，新興產業產值占規模以上工業產值的比重提高1.6個百分點，特色產業園區產業集中度提高2個百分點，新增1家產銷過100億元、2家過50億元、10家過10億元、50家過億元的骨干企業和4家全省百強企業，成為全國產業集群區域品牌建設(汽車產業)試點地區、國家新能源汽車零部件創新集群示范基地，規模以上工業產值躍居全省第二位。服務業呈現跨越發展態勢。云服務、電商、軟件服務外包等新興業態快速發展，成為國家二級物流園區布局城市、電子商務示范城市、信息惠民試點城市、云計算服務安全審查國家標準應用試點城市;文化旅游業融合發展，一批重大項目建成運營，“千古帝鄉、智慧襄陽”城市品牌影響力日益提升�，F代農業強市建設扎實推進。農產品加工業三年倍增計劃深入實施，家庭農場、農民專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體快速發展，新增全國農民專業合作社示范社13個;農業綜合生產能力進一步提升，連續三年獲得“全國糧食生產先進市”稱號，我市成為國家現代農業示范區，“中國有機谷”上升為省級戰略。創新驅動發展戰略深入實施。檢驗檢測產業園初見雛形，2個國家級、2個省級檢驗檢測平臺即將投入運行，5家檢測企業落戶園區;新增19家省級研發機構、4家省博士后創新實踐基地，新引進31個院士專家和大學生創新創業團隊，新成立3個產業創新聯盟，高新技術創業服務中心成為國家級中小企業公共服務示范平臺;新增授權專利1747件，新登記科技成果258項，新認定高新技術企業56家，新增中國馳名商標和中國地理標志商標17件。

　　(三)重大項目加速落地，發展后勁明顯增強。產業鏈招商強力推進，產業集聚效應明顯增強。全市招商引資實際到位資金同比增長21.7%，新興產業招商實際到位資金占比達32.6%，新注冊10個投資過50億元、67個過10億元、109個過5億元的重大項目，新引進6家世界500強企業，英菲尼迪全球核心配套商近地化配套企業集聚33家。項目建設強力推進，大項目大企業帶動效應明顯增強。全市實施億元以上投資項目1103個，其中投資過10億元的項目113個，億元以上工業項目620個。一批新的經濟增長點快速形成，英菲尼迪國產化、神龍公司擴能、駱駝集團襄陽公司二期等143個億元以上工業項目竣工投產。一批事關襄陽長遠發展的重大支撐性工程取得歷史性突破，漢十高鐵和鄭萬高鐵即將開工并在東津并站，將把襄陽帶入“高鐵時代”;谷竹高速襄陽段建成通車，麻竹高速襄陽東段即將通車，實現了“縣縣通高速”;襄陽機場改擴建標志性工程“航站樓”、鄂北水資源配置工程開工建設。社會投資強力推進，民間投資拉動效應明顯增強。全市新發展私營企業1.77萬戶，同比增長44.5%;民間投資占全市固定資產投資的比重達到81.45%，同比提高1.52個百分點。

　　(四)新型城鎮化穩步推進，城鄉一體化發展成效明顯。中心城區功能和品位發生歷史性變化。新區建設扎實推進，東津新區核心區基礎設施實現全覆蓋，起步區骨干路網基本建成，技師學院一期工程竣工，市民中心、醫療中心醫技樓和門診樓主體建成，華為華中云計算數據中心、華科工研院等產業項目快速推進;舊城更新有序實施，完成城市“兩改”項目11個、改造27943戶，綜合整治“三無”小區325個;城市功能設施進一步完善，新建改建主次干道79條，襄樊大道綜合改造完工，新開通公交線路12條150公里，新建城市供水、燃氣、截污等市政管網132公里;生態體系建設強力推進，實施城市水系治理工程11項，新建改造公園游園11個、綠道40公里，新增城市綠地220萬平方米，峴山成為國家級森林公園，山水園林城市特色進一步彰顯;城市精細化管理水平明顯提升，“五城同創”取得歷史性突破，成功創建國家森林城市，通過了國家衛生城市檢查驗收。城鄉一體化發展步伐加快。高起點編制了全域城鎮化規劃，宜城成為全國新型城鎮化綜合試點，“丹河谷”組群生態經濟發展試驗區、保康生態旅游試驗區上升為省級戰略;縣(市)新城新區承載功能明顯增強，產城融合深入推進;美麗鄉村建設成效顯著，“四化同步”示范鎮建設取得積極進展，建成省級綠色示范村20個、宜居村莊30個，谷城堰河村、南漳峽口村成為全國美麗鄉村建設試點，棗陽前灣村、南漳漫云村入選中國傳統村落名錄，堯治河村、石花鎮等4個村鎮入選“荊楚最美村鎮”。生態文明建設力度明顯加大。“綠滿襄陽”行動、“碧水藍天”工程、綠色低碳循環發展成效顯著，中心城區空氣質量優良天數比例達80%以上，漢江襄陽段水質保持二類水平，城市污泥及餐廚廢棄物處理模式在全國推廣并獲“中國人居環境范例獎”，我市成為全國新能源示范城市和水生態文明城市建設試點，谷城縣成為全國循環經濟試點縣，南河自然保護區成為國家級自然保護區。

　　(五)改革創新持續深化，市場活力加速釋放。行政管理體制改革持續深化。簡政放權深入推進，市級行政審批事項由145項減少到88項，在全省率先開展了工商登記便利化改革、建立了施工許可“一表制”，建成了具有國內領先水平的信息化審批平臺，我市成為首批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點;高新區學習上海自貿區經驗先行先試改革試點成效顯著，在全省率先探索建立了“一枚印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法”的“三個一”管理機制;在全省率先探索了“園辦一體化”改革，完善了“五個一”的特色產業園區建設管理機制;重點領域綜合執法體制探索有序展開，我市成為全國行政執法體制改革試點;統計基礎工作進一步加強，圓滿完成了第三次經濟普查。財政管理體制改革成效顯著。改變財政資金直接投入企業的方式，探索了建立產業發展基金支持產業企業的機制;初步建立了全口徑財政預算制度，全面推行了部門預算和“三公”經費公開，深化了財政專項資金競爭性分配改革，實施了市區財政管理體制改革。金融改革創新取得新突破。在全省率先建立金融扶持實體經濟機制，設立漢江產業基金，創新銀政企合作機制，有力撬動了信貸投放，全市新增貸款額居全省地市州第一位;對接資本市場實現新突破，新三板和四板掛牌企業總數均居全省第一;互聯網金融、融資租賃、直接債務融資、與資產管理公司戰略合作等均取得積極成效，華中綠谷成為全國首家林業金融創新產業園。土地管理創新和農村產權制度改革穩步推進。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作基本完成，城鄉建設用地增減掛鉤試點工作得到國土資源部充分肯定，市縣兩級農村綜合產權交易中心建成營運，全省首家區域性林權交易中心正式運行。公共服務體制機制創新扎實推進。醫藥衛生體制改革、鄉鎮公共文化管理體制改革走在全省前列，農村公共服務運行維護標準化建設試點成為全國示范。開放型經濟體系建設加快。武漢新港襄陽陸地港、保稅物流中心啟動建設，襄陽至寧波港鐵海聯運班列實現常態化。

　　(六)社會建設全面加強，民生保障水平明顯提升。民生投入力度持續加大。財政用于民生支出占總支出的比重達75.3%，同比提高1.7個百分點，“十件實事”、改善民生三年行動計劃及農村“三萬”活動年度任務全面完成，就業創業和社會保障工作力度持續加大。城鎮新增就業11.3萬人，創業帶動就業5.4萬人;城鄉一體的養老、醫療保障機制取得實質性進展，城鎮職工和城鄉居民醫保實現互轉，保障性住房建設及住房公積金制度惠民力度進一步加大;扶貧、濟困、助殘、養老等工作都取得了積極成效，我市扶貧工作在全省考核中再次獲得優秀等次，�？悼h脫貧奔小康試點工作在全省綜合考評中連續五年名列第一，支援瓊結、精河、鶴峰發展的各項工作取得了新成效。公共服務能力持續提升。教育質量和水平進一步提高，縣(市)區全部通過省級縣域義務教育發展基本均衡督導評估驗收，高中教育水平繼續領跑全省，“教育云”服務體系基本建立，高職院校辦學水平和服務經濟社會發展能力顯著提高，湖北文理學院綜合性大學創建取得積極進展;國家現代公共文化服務體系示范區創建扎實推進，漢江流域公共文化服務城市聯盟被文化部評為創新示范品牌，我市成為國家現代公共文化服務標準化建設試點城市;衛生計生事業實現新發展，公共衛生工作走在全省前列，基層衛生服務體系進一步完善，醫療服務能力明顯增強，出生政策符合率、出生人口性別比均超額完成省定目標;公共體育服務體系進一步完善，全民健身運動蓬勃開展。社會治理持續加強。標準化社區建設扎實推進，我市農村網格化服務管理、化解社會矛盾、“平安五小工程”建設經驗在全國、全省推廣，社會治安形勢持續穩定，全市未發生較大以上生產安全和食品藥品安全事故，我市成為全國安全發展示范試點城市、國家食品安全試點創建城市，再次獲評全國綜治優秀市。

　　一年來，我們緊緊圍繞“轉觀念、轉方式、轉作風”加強自身建設，著力提升政府治理能力和水平。堅持以改革創新的舉措破解發展難題，爭創了一批全國全省改革示范試點;注重以法治思維和法治方式開展政府工作，自覺接受市人大、市政協和社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案，法治政府和法治城市建設全省領先;扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，下大力氣解決人民群眾反映強烈的突出問題;嚴格落實政府系統黨風廉政建設主體責任，堅決貫徹中央八項規定精神，深入推進“四風”問題治理，切實加強行政監察、審計監督和行政問責，有力促進了政風行風持續轉變。

　　各位代表，過去的一年，我們面臨的困難遠超預期，挑戰前所未有。全市廣大干部群眾同心協力、共克時艱，共同開啟了漢江流域中心城市建設的新征程。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心支持襄陽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，新常態下我市經濟社會發展還面臨許多困難和挑戰。主要是：經濟下行壓力持續加大，實體經濟困難加劇，保持持續較快發展勢頭面臨新挑戰;國家以定向調控倒逼結構調整的力度持續加大，我市傳統產業比重過高，農業基礎薄弱，戰略性新興產業、現代服務業支撐不足，推進產業轉型升級面臨新挑戰;國家規范地方政府債務管理、推進預算制度改革、清理規范優惠政策等一系列措施出臺實施，保障要素供給、推進招商引資和項目建設面臨新挑戰;財政收入增速放緩，剛性支出大幅增加，保持財政收支平衡面臨新挑戰;營商環境不優、創新創業活力不強、對外開放水平不高的問題還很突出，持續深化改革開放面臨新挑戰;覆蓋城鄉的社會保障和公共服務體系還不完善，滿足人民群眾日益增長的民生需求面臨新挑戰。面對這些矛盾和問題，我們必須以非常作為適應發展新常態，奮力推動經濟社會發展“破繭成蝶”。