2019年駐馬店市兩會政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在我代表駐馬店市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，面對極其復雜嚴峻的形勢，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞“推發展、促改革、保穩定、抓活動”四項重點工作，保持定力、集中精力、凝心聚力，維護了干部隊伍的思想穩定、工作穩定和社會大局穩定，營造了濃厚的干事創業氛圍和良好的發展環境，全市上下團結拼搏、務實重干，較好完成了駐馬店市三屆人大五次會議確定的各項任務。初步核算，全年完成生產總值1691.3億元，增長8.4%;規模以上工業增加值509.2億元，增長10.5%;固定資產投資1112.4億元，增長19.7%;社會消費品零售總額612.3億元，增長13%;財政一般公共預算收入85.7億元，增長19.1%;城鎮居民人均可支配收入21570元，農民人均純收入8310元，分別增長9.7%和11.1%;節能減排完成省定目標;“四個駐馬店”建設開局破題，科學發展的路徑更加清晰，趕超發展的勁頭更加充足，加快發展的動力更加強勁。特別是以下四組數據難能可貴：

　　——全市財政一般公共預算支出增長13.5%、金融機構存款余額增長16%、貸款余額增長24%、涉農貸款余額增長28.2%，四項指標增速全省第一;農業保險保費收入占全省的15.6%，總量全省第一。

　　——全市財政一般公共預算收入增長19.1%、商品房銷售增長28.1%、小微企業貸款增長40.2%，三項指標增速全省第二;全市商品房銷售面積736萬平方米，總量全省第二。

　　——全市服務業增加值增長10.2%、社會消費品零售總額增長13%，兩項指標增速全省第三;全市培育省級農業產業化集群10個，總量全省第三。

　　——全市固定資產投資增長19.7%、實際到位省外資金增長16.9%、完成進出口增長24.6%，三項指標增速全省第四。

　　過去一年，面對困難和挑戰，我們迎難而上，重點做了以下工作：

　　(一)抓項目，著力實施投資拉動。堅持把項目建設作為穩增長、促轉型的關鍵措施，深入開展項目建設推進年活動，認真落實周例會、月通報和領導分包等制度，先后兩次開展項目觀摩評比活動，推動了重點項目的順利實施。全年分四批集中開工171個億元以上重點項目，總投資853.7億元，年度投資263.6億元。全市257個重點項目完成投資602.4億元，實現了重點項目投資突破500億元的目標。其中，重點工業項目完成投資403億元，交通和基礎設施項目完成投資84億元，服務業項目完成投資86億元，分別較上年增加47億元、43億元和63億元，銀泰新能源汽車、海川電子玻璃等65個工業項目建成投產，金龍沃誠電動汽車、創新思念食品等61個業項目開工建設，京港澳高速改擴建等34個重點基礎設施項目順利推進。

　　(二)抓招商，著力實施開放帶動。把開放招商作為“一舉求多效”的重要舉措，深入開展大招商活動，堅持“二分之一”工作法、月通報等制度，強化合同履約率、資金到位率、項目開工率督查，進一步提高了招商引資實效。全年簽約億元以上招商項目388個，合同總投資2242.8億元，其中“中國農洽會”簽約億元以上重點項目75個，總投資641億元。德威電纜、福漢興公路港、天中古鎮、中部汽貿物流園等一批重大項目成功簽約。全年實際到位省外資金204億元，增長16.9%;實際利用外資3.38億美元，增長11.4%;完成進出口4億美元，增長24.6%。

　　(三)抓工業，著力做大總量做優質量。受宏觀經濟的影響，去年駐馬店市工業形勢非常嚴峻，2、8、9三個月全市工業用電量負增長，規模以上工業增加值增速下滑、低位徘徊，其中4月份僅增長5.6%，為建市以來最低。面對這一形勢，我們深入開展企業服務和減輕企業負擔活動，切實加強對工業運行的分析和監測，著力擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、搶占制高點，促進了工業經濟的穩步回升。全年工業用電量增長8.5%，增速居全省第五位、黃淮四市第一位;全市規模以上工業主營業務收入增長14.2%，實現利潤增長9.5%。一批重點企業快速發展，昊華駿化主營業務收入突破百億元，中集華駿、藍天集團分別達到65億元、51.5億元�？萍紕撔鲁尚�明顯，全市高新技術企業達到13家、創新型企業68家，建立博士后工作站2個、重點實驗室5個，獲省科技進步獎6項，“中科院河南產業創新與育成中心駐馬店分中心”掛牌運行。加強產業集聚區基礎設施和配套服務設施建設，大力培育主導產業和產業集群，深入開展晉檔升級活動，全市產業集聚區完成固定資產投資786億元，規模以上工業主營業務收入1710億元，分別占全市的70.7%和77.6%;確山縣產業集聚區被評為全省“十快”產業集聚區，遂平、汝南、確山、上蔡4個產業集聚區被認定為一星級產業集聚區，全市一星級產業集聚區達到7個。

　　(四)抓城建，著力推進新型城鎮化。認真落實《科學推進新型城鎮化實施意見》，統籌推進中心城區、縣城和重點鎮建設，全市城鎮化率達到37.5%，較上年提高1.5個百分點。城鄉一體化示范區總體規劃經市人大常委會審議通過，各項專業規劃和重點區域規劃正在編制。中心城區七大片區、十項城建重點工程有序推進，練江河片區河道治理加快實施，小清河水系治理通過立項評審;中原大道北段、創業大道西段、銅山大道北段等建成通車，緯十路、文明大道南段、置地大道東段、開源大道西段等開工建設，市體育中心等項目加快推進;市第一污水處理廠完成升級改造，第二、第三污水處理廠建成投運，中心城區日污水處理能力達到22.5萬噸;城市管網等基礎設施不斷完善，新建改造供水、熱力、燃氣管網40多公里;把“香樟”確定為市樹、“紫薇”確定為市花，明確了中心城區綠化主導品種，新增綠化面積96公頃。中心城區完成基礎設施投資61億元，185平方公里的大框架初步形成，建成區面積達到80平方公里。理順了市區管理體制，開展了市容環境衛生集中整治活動。加強中心城區土地、規劃和項目管理，成立了高規格的市土委會、規委會和項目評審委員會，完善了議事規則，規范了土地供應、規劃審批和項目評審，城市建設逐步走上了規范化、法治化軌道。持續推進“雙違”集中整治，依法拆除54處違法建筑，整改172處;明確了違法建筑屬地管理責任，實行嚴厲的懲罰措施，遏制了“雙違”建設蔓延勢頭。著力破解征地拆遷難題，制定出臺了統一規范的中心城區征地拆遷安置政策，啟動了重點項目集中征地拆遷工作。各縣基本完成了縣城總規編制工作，多方籌資加強基礎設施建設，實施了一批城市綜合體、片區開發項目，縣城建設全面提速，發展亮點越來越多，城市功能逐步完善，管理水平不斷提高，縣城面貌發生了很大變化。按照突出重點、示范引領的原則，啟動了30個美麗鄉鎮示范創建工作。

　　(五)抓三農，著力統籌城鄉一體化發展。大力實施高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田131萬畝，全年糧食總產144.4億斤，增長1.9%，實現了“十一連增”。積極推進農業產業化集群和新型農業經營主體培育工作，全市農業產業化集群發展到43個，其中省級農業產業化集群10個;全市新型農業經營主體15600多家，其中農民專業合作社10633家、家庭農場4445家，總量均居全省第一;土地流轉面積249.6萬畝，占家庭承包面積的24%。改善農村人居環境工作扎實推進，434個整治村環境明顯改善。都市生態農業發展工程啟動實施，創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、示范點3個、中國美麗田園1個。現代畜牧業持續發展，新建標準化規模養殖場105個，全市肉、奶總產量分別增長3.65%和1.5%，畜禽飼養量繼續保持全省領先位次。完成造林16.9萬畝，新改建農村公路780公里，解決了68.5萬農村居民安全飲水和12.7萬貧困人口脫貧問題。

　　(六)抓三產，著力培育新的經濟增長點。堅持把發展服務業作為彌補短板和擴大消費的重點，召開了全市服務業發展大會，出臺了《加快服務業發展的意見》，促進了服務業的快速發展。全市商務中心區和特色商業區建設全面啟動，累計完成投資70億元，市商務中心區重點項目加快實施，平輿商務中心區被評為全省“十快”商務中心區;房地產業健康發展，房屋施工、商品房銷售面積分別增長19%和28.1%;現代物流業快速發展，市公共保稅中心、恒興物流等一批重點項目順利實施;電子商務發展勢頭迅猛，籌建了市電子商務產業園，成立了全省首家跨境電子商務學院，阿里巴巴·駐馬店產業帶投入運營，已入駐企業200多家;旅游產業持續發展，大嵖岈旅游區、千年嶺國家農耕文化公園、象河谷休閑度假區等重點項目加快推進，老樂山景區成功創建國家4A級景區，嵖岈山景區通過國家5A級景區景觀質量評審，全市實現旅游業綜合收入106.5億元，增長25.6%。

　　(七)抓改革，著力破解發展難題。堅持用改革辦法解決發展難題，發展的內生動力和市場活力不斷增強�；�本完成了市、縣兩級政府機構改革;大力推進行政審批制度改革，取消行政審批事項137項，減少近50%，中心城區開通了網上審批業務;工商注冊便利化改革成效明顯，全市新登記企業6177家，增長31%，激發了創業熱潮。持續深化國有企業改革，縣級公立醫院綜合改革全面實施。加大金融改革力度，平輿縣、正陽縣、泌陽縣村鎮銀行組建工作已經銀監會批準，驛城區、西平縣農聯社達到組建農商行條件。農村集體土地所有權確權登記基本結束，土地承包經營權確權登記工作順利實施;文化、財稅、戶籍、交通執法等領域的改革穩步推進。

　　(八)抓民生，著力增進人民福祉。進一步加大民生投入力度，全年完成民生支出280億元，占財政一般公共預算支出的80%。十項重點民生工程全面完成，中心城區六件惠民實事完成年度計劃。持續推進學前教育三年行動計劃，學前教育毛入園率達76%;優化基礎教育資源配置，城鎮義務教育教學水平不斷提升，農村貧困地區義務教育辦學條件持續改善。職教園區建設完成投資12億元，駐馬店高級技工學校、汝南幼兒師范搬遷入駐，農校、衛校建設進展順利。深入實施衛生事業“三年九大攻堅計劃”，加強鄉鎮衛生院服務能力和村衛生室標準化建設，新農合和城鎮居民醫保財政補助標準進一步提高，大病保險實現了省級統籌、即時結報，重大傳染病防治工作不斷加強�！皢为殐珊ⅰ鄙�育政策順利實施。文化事業取得新成效，駐馬店日報報業集團掛牌成立，大型廉政歷史劇《陳藩》獲河南省第13屆戲劇大賽文華大獎。殘疾人事業持續發展，成功創建了“全國殘疾人文化體育示范市”。全年城鎮新增就業7.5萬人，失業人員再就業3.4萬人，新增農村勞動力轉移就業7.5萬人，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，企業退休人員養老金、城鄉低保標準進一步提高，新農合參合率達98.5%。全市新開工保障性住房3.7萬套，基本建成2.2萬套。在全省率先實現與全國34個城市“公交一卡通”，被確定為創建“省公交優先示范市”;大力倡導綠色低碳出行，中心城區公共自行車服務系統建成投用。深入實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，全市完成81家燃煤小鍋爐拆改任務，火電、鋼鐵、水泥行業脫硫脫硝全部完成，市區露天燒烤集中整治成效明顯，淘汰黃標車及老舊車輛9364輛，超額完成省定任務;全市空氣質量優良天數247天，超省定目標28天。加強和創新社會治理，積極開展信訪突出問題集中整治活動，組織萬名干部下基層，化解了一大批矛盾糾紛和信訪積案;切實加強安全生產、食品藥品安全和社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，現行命案破案率連續五年實現100%，打擊犯罪綜合效能連續四年全省第一，人民群眾的安全感、滿意度持續提升，社會大局和諧穩定。

　　(九)抓活動，著力提升施政水平。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和政府系統“轉作風、提效能、破難題、惠民生”主題教育活動，加強學習教育，深入查擺問題，強化整改落實，政府作風建設和工作水平明顯提升。認真落實中央八項規定和省、市若干意見，著力解決“四風”突出問題;嚴格執行國務院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關事業單位人員編制、“三公”經費得到有效控制。以制度建設規范行政行為，修訂完善了市政府工作規則、常務會議議事規則，制定出臺了重大行政決策聽取意見、重點工作考評獎懲以及征地拆遷、群眾安置、規劃建設、項目審批等工作制度，集中力量破解了一批發展中的重大難題，形成了推動工作的良性機制，促進了政府工作的科學化、規范化、制度化。

　　一年來，我們自覺接受人大、政協監督和社會監督，制定了依法接受人大及其常委會監督和自覺接受政協民主監督的意見，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。切實加強民主法制工作，大力推進依法行政和服務型執法，健全權力運行制約監督體系，強化行政監察和審計監督，積極推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造了風清氣正的發展環境。深入開展精神文明創建活動，全市有7人榮登“中國好人榜”，入選數量全省第二，駐馬店市和平輿縣被評為創建全國文明城市提名城市;深入開展國防教育，高度重視駐駐部隊、國防后備力量和人民防空建設，持續開展雙擁工作，推動了軍民融合深度發展。民族宗教、統計、氣象、僑務、史志、檔案、紅十字、婦女兒童、對口援疆等工作都取得了新的成績。

　　各位代表!在經濟下行壓力大、困難挑戰多的情況下，取得這些成績來之不易。這是省委、省政府正確領導和關心支持的結果，是駐馬店市委把握大局、科學運籌的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，更是全市干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表市政府向廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐駐部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持政府工作的各位人大代表、政協委員、離退休干部、民主黨派、工商聯和無黨派人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們也清醒地認識到，當前駐馬店市經濟社會發展、政府自身建設方面還存在一些突出問題。一是經濟下行壓力較大，全市規模以上工業增加值、固定資產投資、一般公共預算收入等多項指標增速回落，尤其是生產總值增速低于預期，主要是去年我市規模以上工業增加值增幅回落明顯，對經濟增長造成了較大影響。二是經濟總量小，發展質量不高，現代服務業和戰略性新興產業發展滯后，科技創新能力弱，工業化、城鎮化水平低，引領經濟增長的動力不足，加快發展、趕超發展任務艱巨。三是教育、衛生、文化等社會事業欠賬較多，公共服務水平低，食品藥品安全、安全生產等領域還存在不少薄弱環節，非法集資、征地拆遷、生態環境、城市管理、涉法信訪等一些涉及群眾切身利益問題尚未得到很好解決。四是政府職能轉變、簡政放權還不到位，行政管理的規范化、信息化水平還不適應新常態的要求，發展環境仍不寬松，一些地方、部門和工作人員作風不實、服務不優，為官不為、不敢擔當以及“慵、懶、散”現象依然存在，一些領域仍然存在腐敗現象。對此，我們一定高度重視、認真解決。