周口市兩會2019年政府工作報告（全文）

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，面對復雜多變的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施周口崛起方略，牢記使命，務實重干，較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項任務，經濟運行穩中有進，各項事業穩步發展，人民生活持續改善，社會大局和諧穩定，在全面建成小康社會的征程中邁出了新步伐，取得了新成績。

　　初步核算，全市生產總值1992.1億元，同比增長9.1%，高于全省0.2個百分點;固定資產投資1375.4億元，增長19.4%，高于全省0.2個百分點;規模以上工業增加值790億元，增長12.3%，高于全省1.1個百分點;公共財政預算收入91億元，增長19.6%，高于全省6.2個百分點;社會消費品零售總額852.9億元，增長12.7%;城鎮居民人均可支配收入19742.4元，實際增長8.5%，高于全省1.7個百分點;農民人均純收入7741.8元，實際增長9.5%，高于全省0.1個百分點;節能減排目標全面完成。

　　特別值得欣慰的是，一些重點工作和重點項目取得了實質性進展，實現了歷史性突破。

　　——主要經濟指標高于全省平均增長速度。經濟發展保持了較好的增長態勢，尤其是生產總值增長速度已連續三年超過全省平均水平，經濟總量穩居全省第5位。

　　——糧食生產再創歷史新高。在抗御60多年來最嚴重干旱的情況下，糧食生產實現“十一連增”，全年糧食總產達到161.3億斤，再創歷史最好水平，穩居全省第1位，為國家糧食安全作出了新的貢獻，我市再次被評為全國糧食生產先進市，7個縣市被評為全國糧食生產先進縣。

　　——地方財政總收入突破百億元大關。地方財政總收入完成116.8億元，增長18.1%。公共財政預算收入增速居全省第1位，提前一年超額完成“十二五”規劃確定的“到‘十二五’末地方財政一般預算收入突破80億元”的奮斗目標。

　　——鄭合高鐵即將正式開工建設。鄭州經周口至合肥高鐵已基本完成線路勘察、站點設置預可研等前期工作，預計下半年正式開工建設，周口即將結束沒有高速鐵路的歷史，“大交通”體系更加完善。

　　——通往上海等大中城市旅客列車順利開行。在已開行通往北京、廣州直達列車的基礎上，成功增開通達上海、天津、重慶、青島、南通、襄陽等城市的旅客列車，并將廣州返程列車延伸到周口，大大方便了我市群眾出行。

　　——隆達大型電廠建設取得實質性進展。投資53億元的隆達2×66萬千瓦燃煤電廠項目前期工作全面完成，10月正式試樁建設，該項目建成投產后，將為我市今后一個時期的發展提供強大的能源支撐。

　　——新周高速公路建設快速推進。鄭州新鄭國際機場到周口的高速公路土方、橋涵等基礎設施建設已基本完成，今年年底建成通車后，更有利于周口融入鄭州航空港經濟綜合試驗區和全省核心經濟圈。

　　——華耀商貿城一期工程建成發售。一期工程2422套商鋪已于去年11月成功發售，二期工程正在緊鑼密鼓建設，該項目全面建成后，周口將有望成為輻射豫東南和皖西北的大型現代商貿物流中心。

　　——中原鞋都項目成功落戶周口。該項目集研發、生產、展示、銷售于一體，預計總投資超過200億元，將帶動1000多家制鞋企業在周口安營扎寨。屆時，周口將有望成為全國最大的鞋業研發和生產基地。

　　——高等學校招生成績斐然。全市普通高招本科上線率達到47.18%，高出全省平均水平4.2個百分點，66名考生被清華、北大和香港中文大學錄取，再創歷史最好水平，繼續保持全省領先地位。

　　成績來之不易，它飽含著全市各級各部門的勤奮和努力,凝聚著一千多萬人民的心血和汗水，也堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

　　過去一年，我們重點抓了以下工作：

　　(一)穩農業、強工業、興三產，促進結構優化。二三產業占生產總值的比重達到76.9%，比上年提高1.8個百分點，產業發展層次不斷提高，結構調整和轉型升級取得新的進展。農業現代化水平持續提升。全面深化農村改革，穩步實施糧食生產核心示范區建設，新建高標準糧田137.2萬畝，農田水利設施得到加強，糧食綜合生產能力進一步提高。加快農業科技創新，周麥28通過國審，周麥系列創造了千畝方、百畝方的全國高產紀錄。農業產業化取得新進展，認定省級農業產業化集群13家，新增農民合作社2085家，注冊家庭農場1371家，土地流轉總面積達到246.7萬畝。農業內部結構進一步優化，畜牧業總產值達到210.9億元，居全省第2位。工業發展步伐更加穩健。工業對經濟的支撐作用進一步增強，規模以上工業實現主營業務收入增長15.3%;利潤總額增長15.2%，工業對經濟增長的貢獻率達到52.3%。產業集群集聚效應更加明顯，全市產業集聚區完成固定資產投資增長22%;沈丘產業集聚區晉級“河南省二星級產業集聚區”，項城等7個產業集聚區晉級“河南省一星級產業集聚區”，西華縣產業集聚區被認定為“省級經濟技術開發區”，食品加工、紡織服裝、醫藥化工、裝備制造、新型建材、電纜電氣6大主導產業集群培育持續推進。企業科技創新能力不斷增強，7家企業被認定為高新技術企業。服務業成長速度明顯加快。服務業完成增加值506.5億元，增長10.5%，創近年來最好水平。城鄉市場保持繁榮，倉儲物流、教育培訓、信息和科技服務等生產性服務業成長迅速，文化旅游、住宿餐飲、客運郵政等生活性服務業保持活力。5個商務中心區、5個特色商業區全部開工建設，鄲城縣商務中心區被省政府授予“度河南省十快商務中心區”稱號，服務業發展載體進一步拓展。房地產業保持健康發展態勢，完成開發投資209.9億元、銷售收入148.2億元。旅游業穩步發展，全市接待游客2078萬人次，旅游總收入增長16%。金融業運行平穩，銀行業金融機構新增存貸比53.6%，同比增加28個百分點。與省國土資源開發投資管理中心、省農發行和省水利投資公司簽署戰略合作協議，融資渠道不斷拓寬。

　　(二)擴總量、提質量、建機制，突出項目建設。建立中心城區重點項目協調推進周例會、縣市重點項目協調推進月例會制度，把控項目推進質量和速度，保持投資對經濟增長的拉動作用。182個市重點項目完成投資823.2億元，占年度計劃的122%;“雙十五”工程和48個中心城區“四個一批”項目超額完成年度計劃。一批重大項目建設進展順利，鴻閩紡織、圣光醫藥醫療器械、金絲猴高檔巧克力生產等項目超額完成年度投資計劃，沙潁河水系城區段綜合治理一期工程、碧桂園城市綜合體項目有序推進，南水北調工程(周口段)基本完工。全市經濟發展的后勁持續增強。

　　(三)打基礎、抓管理、塑形象，改善城鄉面貌。全面落實《加快中心城區發展意見》，中心城區建設管理水平進一步提高。周口市城市總體規劃綱要通過專家評審，港口物流產業集聚區、商務中心區等一批規劃編制完成并付諸實施，和諧公園、兒童醫院建成投用，中州大道改造完成，連接老城區和經濟開發區的八一路、五一路、漢陽路全面打通，東外環路(潁東路段)全線貫通，連接東外環路的沙潁河大橋基本建成，文昌大道升級改造工程順利進行，新周高速連接線啟動前期工作，一批污水管網及泵站改造完成，東區南水北調水廠開工建設，中心城區綜合承載能力得到提升。持續開展省級文明城市創建活動，積極探索加強城市管理的新辦法，綜合治理城市“臟、亂、差、堵”和“兩違”現象，市容市貌有所改善。周西快速通道建成通車，周項、鄲沈快速通道和鄲淮一級公路建設穩步實施，城市之間基礎設施互聯互通水平進一步提高。支持和引導各個縣城科學規劃建設，8個縣城均表現出中小城市發展的較強活力。城鎮化率達到36.19%，比上年提高1.41個百分點。全面實施農村公路“三年行動計劃”，新建、改建農村公路1626公里，完成農網改造升級工程，繼續推進光纜通鄉、通村工程，農村生產生活和發展條件明顯改善，城鄉一體化發展邁出新步伐。

　　(四)增活力、添動力、引外力，深化改革開放。以推動重點領域改革為抓手，深化行政審批制度改革，減少市級行政審批事項56項;認真落實工商登記制度改革和“營改增”試點，尊重和鼓勵各縣市區改革創新，全社會加快發展的活力和動力進一步釋放。繼續把招商引資和承接產業轉移作為戰略舉措，新簽約招商引資項目265個，總投資1064.8億元;新開工億元以上項目152個，到位資金156.8億元;合同履約率、項目開工率和資金到位率均居全省前列�？偼顿Y130億元的七一路東段棚戶區改造、總投資67億元的領導者國際汽車文化園、投資30億元的美國好時金絲猴巧克力生產基地和投資25億元的紅星美凱龍生活廣場等一批龍頭型、基地型項目成功簽約，開放招商的質量持續提升，承接產業轉移的規模持續擴大。外貿進出口累計完成7.92億美元，其中出口7.13億美元，增長28.4%;新批外商投資企業7家，實際利用外資4.68億美元，對外經濟合作取得新成效。

　　(五)重建設、嚴治理、減排放，保護生態環境。大力推進藍天、碧水、鄉村清潔“三大工程”建設，環境承載能力持續提升，我市被省政府表彰為環境保護先進單位。清潔能源改造穩步實施，秸稈焚燒得到有效遏制，淘汰黃標車和老舊機動車1.35萬輛，優良空氣質量天數達到257天。5個地表水質斷面監測達標率85%，高于省定責任目標15個百分點，城市集中飲用水源地取水水質達標率100%。34個“鄉村清潔工程”項目實施方案通過評審，3個省級生態鎮、12個省級生態村、143個市級生態村創建通過驗收。完成造林面積11.7萬畝，城市森林工程新增綠地18.2萬平方米，森林覆蓋率達到8.8%，較上年提高0.35個百分點，全國綠化模范城市創建取得新進展，保持了生態競爭力的傳統優勢。

　　(六)保就業、惠民生、增福祉，推動社會進步。積極實施“十項重點民生工程”，認真做好就業、社保、保障房建設等工作，新增城鎮就業7.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，企業退休人員基本養老金繼續提高，保障性住房建設任務完成率達到115.7%，住房公積金覆蓋率較上年提高13.9個百分點。中心城區“三校兩園”和縣市一批新建、擴建學校項目進展順利，新招聘教師4372人，教育均衡發展水平進一步提高。推動職業教育健康發展，教育教學質量明顯提升。廣播電視塔建成投用，文化惠民活動深入推進，舉辦廣場專場文藝晚會500多場，農村電影放映工程完成5萬多場，豫劇《山城母親》和《梨園風流》獲第九屆“全國戲劇文化獎”，越調歷史劇《大明朱元璋》和豫劇現代戲《口上的女人》獲河南省第十三屆戲劇“文華大獎”。成功舉辦了第五屆中國(淮陽)非物質文化遺產展演。文明單位、文明鄉村建設取得實效。全民健身運動廣泛開展。成功申辦河南省第十三屆運動會。縣級公立醫院改革全面啟動，民營醫院發展勢頭良好，醫療衛生服務體系日臻完善。出生人口素質持續提高，人口自然增長率控制在6%。以內。300張床位的市老年護理院一期工程建設完成。美麗鄉村建設成效明顯，農村人居環境有所改善。扶貧開發取得新的進展，20萬人實現穩定脫貧。又有101萬農村居民和農村師生飲水安全問題得到解決。中心城區“10件民生實事”全面完成，新增公交車30臺，新汽車客運總站建成投用，老水廠和老城區供水管網改造扎實推進，主干道實現了機械化保潔，10處“兩小市場”、10座公廁、8座垃圾中轉站已投入使用，有效改善了市民生活條件。嚴格落實安全生產責任制，重特大事故得到遏制，食品藥品安全形勢穩中向好。創新社會治理和群眾工作機制，信訪形勢總體平穩，平安建設持續推進，重大案件發生數量明顯下降，群眾安全感和滿意度大幅提升，社會大局保持和諧穩定。老齡、婦女兒童、慈善等各項社會事業全面發展。

　　一年來，市人民政府辦理人大代表建議110件、政協提案338件，辦結率100%。行政服務中心綠色通道、并聯審批機制不斷完善，推進“一站式”服務和陽光作業，審批效率進一步提高，限時辦結率達到100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規定”和省委、省政府20條意見，自覺履行“一崗雙責”，政府自身建設和廉政工作取得新的成效。積極支持駐周解放軍和武警部隊建設，落實軍人撫恤優待政策，做好軍隊轉業干部和退役士兵就業安置、民兵預備役、人民防空工作，軍政軍民團結進一步增強。統計、審計、供銷、物價、工商、海關、民族、宗教、史志、對臺、外事、僑務、哲學社會科學、防震減災和對口援疆等各方面工作都取得了新的成績。

　　各位代表!

　　上述成績的取得，是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、大力支持的結果，是市政協建言獻策、積極幫助的結果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有關心、支持周口發展的中央和省駐周單位、社會各界人士、海內外朋友，表示誠摯的感謝!

　　各位代表!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，雖然我市主要經濟指標增速高于全國、全省平均水平，但是生產總值與去年人代會通過的增長9.5%的目標仍有一定差距，經濟社會發展相對落后的狀況仍未根本改變。一是經濟結構不優、產業層次不高的現狀依然沒有根本改變。二、三產業占生產總值的比重，特別是第三產業所占的比重與全國、全省平均水平差距很大;高新技術產業規模小，科技創新能力不強，人才儲備缺乏，對新技術、新產品、新業態的引進和運用反應不夠靈敏，經濟發展的動力仍顯單一和不足。二是城鎮化水平不高，中心城區首位度低的現狀依然沒有根本改變。城鎮化發展速度和質量低于全省平均水平，城市對農村的拉動作用不強。尤其是中心城區生產總值僅占全市生產總值的9.8%，財政收入結構也不盡合理，稅收收入占公共財政收入比重較低，缺少主要的稅源支撐，中心城區不大、不強、輻射帶動能力弱的“小馬拉大車”現狀沒有明顯改觀;城市管理水平不高，“臟、亂、差、堵”的現狀沒有根本好轉，市民意見還很大。三是公共服務能力不強，公共產品不能滿足人民群眾要求的現狀依然沒有根本改變。教育、醫療等與百姓生活息息相關的民生領域欠賬較多，學校“大班額”和醫院“住院難”問題還不同程度存在，與群眾的要求還有很大差距;道路交通、安全生產、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節，土地征遷、房屋征管、環境污染方面還存在群眾反映強烈的問題。四是推動發展的能力不足，人才相對缺乏的現狀依然沒有根本改變。部分政府工作人員不能用改革的辦法解決發展中的問題，思想觀念和能力素質與發展需求還有很大差距;具有新理念、新知識的高端城市規劃建設管理人才，推進新型工業化、信息化和現代服務業、現代農業的專業人才嚴重不足，“能力恐慌”問題仍較嚴重。五是發展環境還不夠寬松，行政效率偏低的現狀依然沒有根本改變。為官不為等問題在一些政府部門中不同程度存在，個別工作人員群眾觀念淡薄，法治觀念缺乏，服務意識較差，有的有權就任性，還有的在其位不謀其政，沒有好處不作為、遇到責任慢作為、給了好處亂作為，懶政怠政現象時有發生。

　　各位代表!

　　存在的問題就是我們努力改正的方向，薄弱的環節就是我們突破的重點，人民的滿意就是我們工作的目標。我們將正視問題，直面困難，不掩飾，不回避，勇于擔當，履職盡責，決不辜負一千多萬周口人民的期望和重托。

　　二、工作總體要求和目標任務

　　今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是深入實施周口崛起方略、謀劃“十三五”發展、加快追趕跨越的關鍵之年。在全國經濟發展進入新常態的大背景下，我們既要看到和正視問題，更要看到機遇和有利因素;既要正確認識新常態，積極適應新常態，主動引領新常態，更要準確把握市情，努力把經濟發展新常態轉化為發展新機遇。綜合分析各種因素，我們仍有很多加快發展的有利條件和優勢。一是宏觀經濟環境仍然有利，我們仍然可以大有作為。中央繼續把“穩中求進”確定為全國經濟工作總基調，繼續實施穩健的貨幣政策和積極的財政政策，把“努力保持經濟穩定增長”放在經濟工作的首位;省委、省政府堅持把發展作為第一要務，繼續堅持“調中求進”的經濟工作總基調，強調“河南仍處于可以大有作為的戰略機遇期”。中央和省委、省政府實現穩增長的堅定決心和政策措施，為我們加快發展提供了有利的宏觀經濟環境。二是新常態為我市經濟發展提供了更多機遇，我們有加快發展的比較優勢。我市農業優勢突出，發展空間巨大;工業大都是與日常生活消費有關的食品、紡織、醫藥等加工業，沒有消化重化工過剩產能的包袱;第三產業剛剛起步，發展活力持續增強。我們有一千多萬人口，消費市場潛力巨大;勞動力資源豐富，交通優勢明顯，承接產業轉移的優勢突出。三是國家在重點領域的發展改革政策，為我們加快發展提供了政策機遇。中央把“加快轉變農業發展方式”作為五大經濟任務之一，將進一步深化農村各項改革，完善強農惠農政策，推動農村土地經營權加快流轉、農業規模經營水平不斷提升。我市作為農業大市，將會獲得更多的政策支持，全市農業發展的活力和潛力將會進一步得到釋放，農業經營效益將得到進一步提升。四是我市前期謀劃的一些大項目將在今年和今后一個時期陸續實施，對全市經濟發展的拉動作用將會逐步顯現。隆達2×66萬千瓦燃煤發電、七一路東段棚戶區改造、領導者國際汽車文化園和中原鞋都等大項目將全面開工。新周高速年底通車，鄭合高鐵下半年開工，周口融入全省發展戰略、承接經濟中心輻射將更加便捷。這些都充分表明，周口發展的潛力仍然巨大，后勁仍然充足。只要我們審時度勢，抓住機遇，就一定能夠牢牢把握發展的主動權，保持周口經濟持續平穩健康發展的良好態勢。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以及中央、省委、省政府和市委的決策部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話和調研指導河南工作時的講話精神，按照“四個全面”戰略布局，深入實施周口崛起方略，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持調中求進、改中創新、轉中向好、穩中有為，堅定不移地把發展作為中心任務，把改革創新作為發展動力，把新常態轉化為加快發展的新優勢，全面促進經濟社會平穩健康持續發展，保持社會和諧穩定。

　　經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%以上;一般公共預算收入增長11%;全社會固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總額增長8%;實際利用外商直接投資增長7%;城鄉居民收入與經濟增長同步;城鎮新增就業6.3萬人以上;居民消費價格漲幅3%左右;節能減排完成省定目標任務;發展方式轉變取得新進展。

　　貫徹總體要求，實現預期目標，必須按照中央、省委、省政府和市委的決策部署，堅持做到“一個堅定不移，五個更加注重”�！耙粋�堅定不移”，就是堅定不移地實施周口崛起方略。以周口崛起方略為引領，持續開展“九大攻堅”“十大建設”，不動搖、不懈怠、不折騰，持續求進，久久為功，打造周口“五大一強”社會形象。“五個更加注重”，一是更加注重結構調整。把調整經濟結構作為主動適應新常態的關鍵抓手，努力做強工業、做大服務業、做優農業，促進經濟轉型升級、提質增效。二是更加注重項目導向。堅持工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化，注重把各項工作當成項目去策劃、去實施、去考核，確保工作有實招、干部出實力、發展見實效。三是更加注重改革創新。用改革的精神、改革的思路和改革的辦法破解發展難題，加快轉變職能，激發市場活力;強化創新驅動，鼓勵開展產品創新、業態創新、商業模式創新，推動大眾創業和萬眾創新，積極培育新的經濟增長點，激發全社會發展活力。四是更加注重環境保護。全面實施新修訂的環境保護法，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，持之以恒推進節能減排和生態環境保護，努力讓美麗與發展同行，保持周口在生態環境方面的傳統優勢。五是更加注重民生改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，持續實施和辦好一批與老百姓生活密切相關的民生實事，讓人民群眾共享改革發展成果。

　　各位代表!

　　發展不容停歇，使命不容懈怠。我們一定把目標牢記心中，把責任扛在肩上，克難攻堅，埋頭苦干，凝神聚力促發展，盡心竭力惠民生，奮力譜寫周口崛起新篇章。