2019年商丘市政府工作報告全文解讀

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　，在省委、省政府和市委的正確領導下，面對經濟下行壓力增大的形勢，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，抓住產業轉移機遇，把握“持續求進、好中求快”的總基調，堅持以四項重點帶全局，求真務實，銳意進取，較好完成了年初確定的目標任務。全市生產總值完成1697.6億元，比上年增長9.2%;規模以上工業增加值完成383.4億元，增長11.6%;固定資產投資完成1233.8億元，增長19.5%;社會消費品零售總額完成579.7億元，增長13.6%;一般公共預算收入完成100.7億元，增長17.4%;城鎮居民人均可支配收入達到22274元、農民人均純收入8025元，分別增長10.2%和11.2%;全年居民消費價格上漲1.7%，控制在合理范圍內。主要經濟指標增速均高于全省平均水平，科學發展的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。

　　(一)產業結構不斷優化。把工業作為穩增長、調結構的主陣地，穩步提升二三產業在生產總值中的比重，全市產業結構為22.4∶46.1∶31.5。認真落實國家宏觀調控政策，強化重點區域、重點行業、重點企業運行調節，加大對中小企業扶持力度，搭建產銷對接平臺，成功舉辦了電動車、紡織服裝、食品博覽會。做好要素保障，加大信貸投入，抓好土地管理、環境綜合整治，有效緩解了資金、土地、環境容量等瓶頸制約。把產業集聚區作為工業發展的主要載體，按照“四集一轉”要求，突出主導產業集群發展，重點推進基礎設施、科技創新、公共服務，產業集聚區建設邁上新臺階。全市產業集聚區完成固定資產投資1081.2億元，增長31.7%，高于全市投資增速12個百分點，占全市投資的87.6%;規模以上工業企業達到528家，完成增加值286.5億元，增長21.6%，占全市規模以上工業增加值的74.8%。民權制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金電子、寧陵農資化工等主導產業特色突出;睢陽區針織服裝、梁園區生物醫藥、開發區電動車和環保裝備產業，都形成了比較強的生產能力，具備了區域競爭優勢。加快培育新材料、生物醫藥、環保裝備等新興產業和高新技術產業，全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高到25.8%，六大高成長產業完成工業增加值217.6億元，增長14.1%，對工業增長貢獻率達到66.7%。加強檢驗檢測公共技術服務平臺建設，建成國家級質檢中心2家、省級質檢中心4家。大力發展現代服務業，把商務中心區和特色商業區作為發展服務業的重要載體，引進總部經濟，突出發展現代物流、電子商務、金融保險、文化旅游等現代服務業，國藥物流、華潤醫藥物流、多美滋物流配送中心等一批重點項目在我市落地，中鐵快運、南航快運、中通、申通等國內知名物流企業在我市設立分支機構。全市商品交易市場快速發展，年交易額10億元以上的市場12家，農產品中心批發市場、中原車城銷售連創新高，交易額達到228億元、126億元。金融業快速發展，年末人民幣各項存款余額1759.9億元，增長12.9%;貸款余額1007.2億元，增長20.9%。金融機構引進實現歷史性突破，浦發銀行、鄭州銀行成功落戶商丘，睢縣、寧陵縣村鎮銀行相繼開業。軟件開發、呼叫中心、信息咨詢、服務外包等三方服務業發展迅速，電子商務、網上購物等新興業態勢頭強勁。阿里巴巴·商丘產業帶入駐企業617家，產業帶客流量和轉化率位居全國前列。文化旅游業加快發展，7月5日迎來了首趟從上海到商丘的旅游專列，全年接待游客962.9萬人次，旅游收入19.6億元。

　　(二)現代農業穩步發展。全年糧食總產達到107億斤，實現“十一連增”，連續三年被評為全國糧食生產先進市。畜牧業平穩增長，全年肉類、禽蛋、奶類總產量分別為48.1萬噸、23.2萬噸、28.6萬噸。農業產業化快速發展，市級以上龍頭企業252家，銷售收入超億元的88家，科迪乳業、誠實人面業、宏偉飲品等8個產業化集群被認定為省農業產業化集群。開展農田水利基礎設施、水庫除險加固、引黃調蓄工程建設，新建高標準糧田89萬畝，改善有效灌溉面積53萬畝、除澇面積65萬畝、引黃灌區配套面積21萬畝，新增旱澇保收田17萬畝。農機總動力1012萬千瓦，農作物綜合機械化水平達到83.5%。完成造林10.7萬畝，國家森林城市創建規劃獲得國家林業局批準。

　　(三)新型城鎮化加速推進。統籌發展中心城區、縣城、重點鎮和新農村，四級城鄉規劃建設體系進一步完善。全市城鎮人口達到340.5萬人，城鎮化率達到45.2%，中心城區人口達到120萬人。啟動了城市總體規劃(2005～2020)修編，完成了梁園特色商業區、火車站核心區等11個片區控制性詳細規劃編制，市區控規覆蓋率達到90%以上。加快鄭徐高鐵商丘站區、商務中心區、古城保護區三大區域建設。實施神火大道、睢陽大道、中州路等道路改造升級工程，積極推進華夏游樂園、漢梁文化公園建設。開展康林河、忠民河等6條河道治理，啟動中心城區3個污水處理廠建設;實施河流清潔碧水行動，促進了大沙河、包河、運河等河道水質改善。開展農村土地綜合整治，嚴厲打擊違法用地，規范土地出讓行為，保障了發展用地需求。繼續推進“六城”聯創，開展了小廣告、門頭牌匾、違法建設等十個專項整治行動，依法拆除各類違法違章建筑12000多處、40多萬平方米，市容市貌明顯改觀。圍繞商務中心區和特色商業區建設，著力提高縣城綜合承載能力，縣城功能不斷完善，形象得到提升。深入開展“美麗商丘·整潔村鎮”活動，我市被列為全省改善農村人居環境試點。

　　(四)招商引資和項目建設力度加大。圍繞主導產業，持續開展大招商活動，成功舉辦了2014中國·商丘國際華商節，引進了一大批知名企業和項目。全市實際利用省外資金496.1億元，利用外資3.1億美元，外貿進出口總額達到3.4億美元，增速為35%。狠抓中心城區招商，王老吉涼茶、舒華體育等項目落地，天駿電動汽車、快菱電梯、傳化公路港等項目達成合作意向。深入開展“項目服務年”活動，以項目建設帶動投資快速增長。市管重點項目完成投資905億元，增長28%。富士康實訓工廠、頓漢格力、史丹利、英泰冷藏車等80個項目竣工投產。鄭徐客專商丘段、連霍高速拓寬改造、商登高速、鄭民高速二期建設按計劃推進。商合杭客專商丘段可行性研究報告已由國家發改委組織評審;沱澮河航運夏邑段施工圖已通過省交通廳評審;商丘機場可研報告的前置性文件全部得到國家有關部委批復，項目設計已委托空軍設計研究局編制。

　　(五)改革創新進一步深化。圓滿完成市級政府機構改革，市政府工作部門由34個減少到32個，有序推進工商、質監、食品藥品監管等部門職責和機構整合，深入推進事業單位分類、醫藥衛生體制改革。理順了城鄉一體化示范區管理體制。深入推進國有企業改革，穩步推進商電鋁業集團依法破產，積極幫助河南路橋集團脫困發展。深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批項目45項。積極推進工商登記制度改革，簡化手續，降低門檻，放寬企業注冊登記條件，各類市場主體達到20.7萬戶，增長18.1%。扎實推進財稅改革，完善全面規范、公開透明的預算制度，從嚴控制一般性支出，確保了“三公”經費只減不增。推動關鍵領域科技創新，新認定國家級高新技術產業化基地1家、國家級科技企業孵化器1家，爭取省級重大科技專項2項，培育發展高新技術企業12家，發展省級工程技術研究中心6家，高新技術產業增加值完成98.8億元，增長37.6%，高于規模以上工業增加值增速26個百分點。

　　(六)各項社會事業協調發展。加大民生投入，全市財政民生支出284.8億元，增長14.2%，占一般公共預算支出的80.8%，比上年提高1.5個百分點。全市城鎮新增就業7.8萬人，下崗失業人員再就業2.9萬人，農村勞動力轉移就業7.2萬人。文化、教育、體育、醫療衛生等基本公共服務體系不斷完善，城區辦學條件有所改善，商丘幼師新校區投入使用。大運河通濟渠商丘南關段和夏邑濟陽段申遺成功，被列入世界文化遺產�！拔枧_藝術送農民”、“百戲進百鄉”、“農村公益電影放映工程”完成了年度計劃。城鄉居民養老、醫療、工傷和失業保險覆蓋率都達到95%以上。新農合全市參合農民617.2萬人，參合率99.3%。全年人口自然增長率4.99‰，政策生育率98%。開工各類保障房項目65個、82854套。發放住房公積金貸款18.5億元，解決1.5萬戶困難職工住房問題。加快農村安全飲水工程建設，解決了104.4萬農村居民和學校師生的飲水安全問題。高度重視生態環境建設，實施藍天、碧水和鄉村清潔工程，積極淘汰造紙、電解鋁、制革、酒精等落后產能，提前一年完成省“十二五”淘汰落后產能任務，環保責任目標年度考核位居全省第三位。加強民族宗教工作，促進民族團結進步、宗教關系和諧穩定。重視信訪工作，及時排查解決人民群眾反映的問題。加強城鄉社區建設，完成第八屆村委會換屆選舉。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊非法集資和刑事犯罪，加大反暴力反恐怖、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度，平安商丘建設取得新成效，群眾安全感、滿意度不斷提升，被評為全省平安建設工作先進市。抓好安全生產和食品藥品安全工作，全市安全生產形勢持續平穩。

　　(七)民主法治和反腐倡廉建設不斷加強。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議和政協委員提案699件，滿意率達到98%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真執行中央八項規定，重點解決“四風”突出問題，政府行政效能、公務員能力素質得到提升。全面推進依法治市，落實“六五”普法規劃，認真開展法制宣傳教育。加強行政監察、行政復議、行政執法監督和審計監督，強化廉潔從政，反腐倡廉取得新成效。加強教育和精神文明建設，“商丘好人”群體不斷擴大，“一言九鼎，實干興商”城市精神，日益成為廣大干部群眾的自覺行動。

　　開展“雙擁”共建活動，推動軍民融合深度發展，駐商解放軍、武警部隊和民兵預備役在經濟社會發展中作出了積極貢獻，鞏固了軍政軍民團結的良好局面。工會、共青團、婦聯等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用。外事僑務、對臺、統計、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作取得了新的成績。

　　各位代表!

　　這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部，向人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警，向關心、支持、參與商丘建設的社會各界人士，表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府自身建設還存在一些突出問題：一是產業結構不優，工業不夠強，服務業水平比較低，消費需求不足，煤電鋁等行業、企業經營困難，效益下滑，農業持續增產、農民穩定增收難度增大，一些領域體制機制障礙仍然較多;二是城鎮化進程中產業支撐能力不足，城鄉二元結構比較突出，城鎮基礎設施不完善，中心城區輻射帶動能力不強，城市管理水平不高;三是資金、土地、用工等生產要素制約依然存在，資源環境約束加劇;四是民生保障能力不強，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到解決，改善民生、維護社會穩定的任務依然繁重;五是政府職能轉變、簡政放權還不到位，部分工作人員責任意識淡漠、履職能力不強、工作作風不實，行政服務效能還需要提升，反腐倡廉工作需要進一步加強。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真解決。

　　二、工作總體要求和主要目標

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》的啟動之年。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實省委和市委決策部署，堅持“持續求進、好中求快”的總基調，以建設承接產業轉移示范市為統攬，以三區發展促突破，以四項重點帶全局，以五大建設作保障，穩增長，調結構，促改革，擴開放，控風險，惠民生，把握新常態，抓住新機遇，增創新優勢，實現新發展，不斷開創我市經濟社會持續健康發展新局面。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：在優化結構、提高質量、增加效益的基礎上，全市生產總值增長8.5%;一般公共預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總額增長10%;實際利用外資增長8%;人口自然增長率控制在7.1‰以內;城鄉居民收入與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右;節能減排和環境質量改善完成省定目標;發展方式轉變取得新進展。

　　實現上述要求和目標，必須準確把握經濟發展新常態的大趨勢、大背景，立足商丘，找準定位，明確目標，把發展重點轉到提高質量和效益上來，堅持把握好六個方面的著力點。一是堅持加快發展。商丘是傳統農業市，經濟總量比較小，工業化、城鎮化水平比較低，第一要務是發展。必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發展，在加快發展中實現轉型升級，提高發展質量。二是堅持深化改革。把改革作為破解瓶頸制約的根本之策，通過政府職能轉變、體制機制創新、優化審批流程和深化土地、戶籍、國有企業等領域的改革，努力解決阻礙經濟發展的困難和問題，增強經濟發展活力。三是堅持優化結構。針對經濟發展中不全面、不協調、不可持續的問題，以市場為導向，結合國家淘汰落后產能和化解過剩產能的政策，調整優化產業結構和產品結構，拓展新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和信息化發展空間。四是堅持培育優勢。適應新常態，必須立足商丘，揚長避短，主動作為，建設大交通、發展大物流、培育大產業，增強競爭力。五是堅持開放引領。把擴大開放作為應對復雜局面、促進改革發展最有效的舉措，堅定不移實施開放帶動戰略，大力發展外向型經濟，積極引進行業龍頭企業和產業鏈上的配套企業，壯大產業集群。六是堅持創新驅動。深化科技創新體制改革，強化企業創新主體地位，建設研發平臺，培育技術創新體系，不斷提高創新水平。

　　三、重點工作

　　今年工作任務非常繁重，我們將重點做好八個方面的工作。

　　(一)加快構建現代產業體系。一是強化工業主導地位。持續推動產業結構優化升級，促進工業經濟向高端、高質、高效方向發展。改造提升傳統產業，重點圍繞冶金建材、制冷裝備、紡織服裝、電動車、食品加工等傳統產業，引導企業升級改造，向產業價值高端發展，提高市場競爭力。培育發展戰略性新興產業，重點圍繞電子信息、生物醫藥、新材料、環保裝備等優勢產業，積極承接產業轉移，促進企業集中集聚，形成一批先導性、帶動性強的新興產業。加強工業經濟運行調節，綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼并重組、淘汰落后產能等手段，緩解資金、土地、用工等要素制約，提升產業綜合競爭能力。落實支持中小微企業、民營經濟發展的各項政策，激發市場活力和企業創造力。推進工業化和信息化深度融合，實施生產設備的數字化、智能化、網絡化改造，普及生產管理智能化和營銷服務網絡化，推動信息化與生產制造、技術創新、現代服務、節能環保等方面融合發展。繼續舉辦針織童裝、電動車、食品博覽會，舉辦“中國·民權首屆制冷裝備博覽會”，深化產銷對接，幫助企業開拓市場。二是大力發展服務業。把商務中心區和特色商業區作為現代服務業發展的重要平臺，采取有力措施，加快建設區域性服務業中心。突出發展現代物流業，加快豫東綜合物流集聚區建設，完善基礎設施功能，引進品牌物流企業，積極申報綜合保稅區。加快商品交易平臺建設，運用現代技術管理手段對傳統商貿物流企業進行改造提升，完善現代市場體系。圍繞火車站區域改造和高鐵商城建設，打造市區北部高檔商業圈。積極發展文化產業，把商丘古城、睢縣北湖、民權王公莊、夏邑火店鎮等文化產業園打造成我市示范產業園區，培育知名文化品牌和重點文化企業。做好旅游宣傳與推介，積極發展文化體驗、生態休閑、果蔬采摘等旅游業態，加大A級景區、星級飯店、星級旅行社創建力度，力爭新增2處以上國家A級景區。發展金融服務業，爭取交通銀行、中信銀行進駐商丘，新增1～2家村鎮銀行，爭取引進5家以上保險機構。繼續做好科迪乳業、東和環保等企業上市工作，爭取1家企業上市、2家以上企業在新三板掛牌。做好預防和處置非法集資工作，加強對信用類理財公司的監管，加大非法集資打擊力度，有效防范金融風險。發展新興服務業，加快發展科技研發、信息咨詢、檢驗檢測等生產性服務業，積極發展樓宇經濟、健康養老、教育培訓等生活性服務業。以電子商務為牽引，支持建設電商產業園，繼續推進與阿里巴巴的戰略合作，壯大阿里巴巴·商丘產業帶，力爭年底入駐企業突破1000家。三是打造產業發展平臺。把產業集聚區作為推進產業發展的重要載體，堅持“四集一轉”，完善基礎配套，壯大產業集群，促進提速提質。圍繞主導產業，積極引進龍頭企業和配套企業，努力培育規模效益明顯、產業鏈條完整、配套體系完善、競爭優勢明顯的產業集群。爭取裝備制造產業集群主營業務收入超過500億元，紡織服裝產業集群超過700億元，食品加工產業集群超過700億元。加快產業集聚區道路、電力、通信、污水處理等基礎設施建設，推動綜合服務、檢驗檢測、信息咨詢、技術研發、物流配送等公共服務平臺建設，提升綜合承載能力。四是強化創新驅動發展。組織實施科技創新主體培育工程，提升現有科技孵化器的功能，培育一批高新技術企業、科技型中小企業，新增高新技術企業5家以上，積極創建河南省商虞高新技術產業開發區。圍繞產業集聚區主導產業發展，加快省級研發中心、院士工作站、產業技術創新戰略聯盟建設，突破一批核心技術，建立基本技術標準，培植自主品牌，高新技術產業增加值超過116億元，增長18%以上，占規模以上工業增加值的比重達到28%。

　　(二)做強做優現代農業。一是穩定提高糧食生產能力。按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，實施高標準糧田百千萬工程，建成高標準糧田75萬畝。加快中低產田改造，推廣良種良法配套、農機農藝融合等農業科技，確保全市糧食綜合生產能力穩定在100億斤以上。二是培育現代農業產業化集群。抓住國家支持商丘建設現代農業示范區的重大機遇，積極推進現代農業產業園區、農產品集中區和農產品市場體系“三大載體”建設，采取項目引導、政策傾斜等措施，壯大龍頭企業實力，延伸產業鏈條，提升產業層次，增加農產品附加值，打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群。新發展市級農業產業化重點龍頭企業10個，形成銷售收入10億元以上的產業化集群8個、20億元以上的2個。三是調整農業結構。按照“一鄉一業”、“一村一品”的要求，大力發展果蔬花卉種植等高效農業、生態農業、創意農業、休閑農業，建設現代農業生產基地、示范園區和都市農業工程。大力發展畜牧業，推動奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊集群發展，加快建設標準化、規�；�的生產基地。推進食品農產品出口示范區建設，擴大出口規模，帶動農民增收。加強農產品質量監測體系建設，確保農產品質量安全。四是加強農業基礎設施建設。搞好農村道路、電力、安全飲水、通信等基礎設施建設。實施農業綜合開發、灌區續建配套與節水改造工程，完善農田水利配套設施，提高抗旱排澇標準，新增和改善灌溉面積72萬畝、除澇面積77萬畝，新增旱澇保收田20萬畝。完善氣象防災減災機制，推進氣象現代化建設，提高防御災害能力。五是做好土地流轉工作。加快農村土地承包經營權確權頒證，健全土地流轉機制，建立規范有序的土地流轉平臺，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務，按照依法、自愿、有償的原則，引導和鼓勵農民采取轉包、出租、互換、入股等形式，將土地向種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業流轉，發展農業適度規模經營。六是搞好扶貧開發。鞏固發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局，千方百計增加農民收入，不斷提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力。繼續實施好我市大別山區域扶貧攻堅與小康建設規劃，做到村戶精準扶貧，實現13萬貧困人口擺脫貧困。

　　(三)科學推進新型城鎮化。按照“一城、六組團、24個重點鎮、”四位一體的總體布局，加快構建新型城鎮化體系，在完善功能、統籌發展上下功夫。一是強力推進中心城區建設。發揮規劃引領調控作用，完成《商丘市城市總體規劃(2015～2030)》編制，強化規劃管理，維護規劃的嚴肅性和權威性。以鄭徐高鐵商丘站區、古城保護區、商務中心區、開發區、物流園區、梁園產業聚集區、睢陽產業聚集區、食品工業園區等八大板塊建設為重點，強力推進道路管網、園林綠化、內河水系等城市基礎設施建設。發揮示范區的示范帶動作用，堅持產業、工農、城鄉統籌發展，逐步把示范區建成工業、服務業和都市生態農業協調發展的復合型經濟區。加快公共服務設施建設，促進教育、文化、醫療、體育等高端要素向中心城區集中，提高中心城區輻射帶動能力。提升城市管理水平，按照“分級管理、權責統一、重心下移、以區為主”的工作思路，深化城市管理體制改革，積極推行網格化管理。推進數字化城市建設，實現市區兩級平臺和終端平臺的網絡對接。繼續開展“六城”聯創活動，深入推進省級文明城、全國衛生城創建工作，完成國家森林城市創建任務，爭創全國雙擁模范城七連冠，鞏固國家旅游城、園林城創建成果。二是大力發展縣城組團。按照“改造老城、發展新區”的工作思路，加快縣城新城區、產業集聚區、商務中心區和特色商業區等功能區開發，推進舊城改造步伐，引進更多的工業項目在產業聚集區布局，更多的服務業項目在商務中心區和特色商業區集聚，增強縣城輻射帶動能力。三是有序推進小城鎮建設。加快建設24個區位優勢好、產業基礎強的小城鎮，結合各自資源稟賦，引導各種要素向重點鎮布局，推動交通、通信、文化、衛生、物流快遞向重點鎮延伸，加快形成服務周邊的生產生活中心，增強吸納農村人口轉移能力。四是穩步推進新農村建設。堅持“五規合一”，分類推進新農村綜合發展、特色發展。認真做好新農村規劃編制，調整優化村莊布局，合理確定村莊規模，引導村民按照規劃進行建設。加強農村人居環境整治，持續推進“美麗商丘·整潔村鎮”活動，探索建立垃圾收集清運、污水處理等環境衛生管護長效機制，使更多村莊成為宜居的美麗家園。

　　(四)持續深化改革。按照市委全面深化改革意見，扎實推進我市第一批改革事項。一是深化行政體制改革。鞏固政府機構改革成果，制定“三定”工作方案，全面完成市縣政府機構改革。圍繞簡政放權，繼續取消、下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批，清理和規范中介服務事項。借鑒“五險合一”經驗，實現社會保險經辦管理“一站式”服務，建立便民快捷的社會保險經辦管理服務體系。完成黨政機關公務用車制度改革。二是深化國有企業改革。圍繞激發市場活力，通過兼并重組，推進國有企業產權多元化，積極穩妥發展混合所有制經濟，鼓勵民間投資主體參與國企改制重組，實現投資主體和產權多元化，依法做好商電鋁業破產工作。加快國有經營性文化單位轉企改制，支持文化企業發展壯大。三是深化財稅體制改革。認真落實新預算法，加強政府性債務管理，建立跨年度預算平衡機制，推進政府和部門預決算公開，確�！叭�公”經費只減不增。四是深化價格改革。積極穩妥推進水、電、油、氣等資源性產品價格改革，完善階梯電價、水價政策，探索排污費征收調整機制，實行差別化排污收費政策。五是深化農村改革。抓好農村產權制度改革，加快農村土地承包經營權、農村集體建設用地確權登記頒證工作，謀劃建設農村產權交易市場，建立健全市、縣、鄉、村四級土地流轉服務體系。六是加快戶籍制度改革和醫藥衛生體制改革。深入落實戶籍制度改革措施，推進教育、醫療、就業、社保等配套改革，推進農業轉移人口市民化。全面深化縣級公立醫院綜合改革，完善全民醫保體系，實施城鄉居民大病保險，深入推進社會辦醫。

　　(五)強力實施開放招商。把招商引資作為“以不變應萬變”的有效舉措，搶抓機遇，大力承接產業轉移。一是明確招商重點。突出重點區域，主攻東部沿海發達城市群體，建立珠三角、長三角及港澳地區招商戰區。突出主導產業，重點引進制冷、食品、紡織服裝、新材料、生物醫藥等產業，增強競爭力。突出招大引強，瞄準國內外500強企業、著名品牌、上市公司、行業龍頭，重點引進跨國集團、央企、省企、大型民企以及配套服務的中小型企業。突出鏈條招商，圍繞主導產業開展“延鏈、補鏈、強鏈”招商，爭取產業集群整體引進，形成帶動效應。二是做強招商平臺。抓好產業集聚區、商務中心區和特色商業區建設，培育產業集群，盡快形成一批具有較強競爭力的千億元主導產業集群和百億元特色產業集群，形成一批具有鮮明特色的服務業集群。，全市產業集聚區新落地億元以上主導產業項目100個，建成投產項目100個，完成工業項目投資850億元。三是提升服務水平。不斷創新服務機制，優化發展環境，繼續實行領導分包項目、服務承諾、限時辦結等工作機制，重點推行代辦、代建、代招、代訓等工作機制。對確定的重點項目，明確一名領導、指定一個部門、組建一套班子，提供全程服務。開展專項整治，打擊影響企業發展的各類不法行為，營造寬松的發展環境。四是抓好項目推介。積極組織企業和項目“走出去”，充分利用招商平臺，做好項目包裝和推介，尋求新的合作伙伴和合作方式，在引進境外資金上實現新突破。在對外直接投資、承包工程、勞務合作上下功夫，帶動設備出口和外派勞務。五是加強中心城區招商。立足中心城區產業發展基礎，圍繞紡織服裝、裝備制造、食品、醫藥等主導產業，按規劃布局，發揮中心城區優勢，吸引更多項目落戶中心城區，打造雁陣效應。引導金融、研發、總部、物流、中介等服務業項目向商務中心區、城鄉一體化示范區集聚，提升輻射帶動能力。

　　(六)加強支撐能力建設。以重點項目實施為載體，推進基礎能力建設，為經濟社會發展奠定堅實基礎。一是打造綜合交通體系。以建設中原經濟區綜合交通樞紐為目標，加快實施鄭徐客專、連霍高速拓寬改造項目，確保按時完工;推進商合杭客專、沱澮河航運夏邑段、商丘機場等重大項目前期工作，爭取早日開工建設;營造良好施工環境，確保商登高速、鄭民高速如期建成通車，在商丘境內形成“三縱三橫”高速公路網，實現“縣縣通高速”目標。積極推進干線公路升級改造，加快實施農村公路“三年行動計劃”，提升道路暢通能力。二是提升信息化應用水平。以國家智慧城市、數字城市建設為契機，加快城鄉信息資源管理和服務平臺建設。積極發展信息服務業，今年全市信息消費規模增長25%以上，打造2個市級、1個省級“兩化”融合試驗區。三是加強能源基礎支撐。積極推進與中電國際合作，爭取商丘市2×35萬千瓦熱電聯產項目年內開工建設。加快電網升級改造和西氣東輸豫東支線二期工程，積極發展太陽能光伏發電、垃圾發電，擴大生物柴油等新能源產能。四是抓好重點水利項目建設。推進鄭閣、王安莊、任莊、馬樓等水庫除險加固工程，完成虬龍溝、小堤河、沱河、黃河故道等中小河流治理工程，構建復合型、多功能的水利網絡。五是加強人才支撐。大力發展職業教育，圍繞產業集聚區主導產業和骨干企業用工需求，靈活設置相關專業，開展訂單式培訓。加強校企合作，鼓勵學校在企業設立實訓基地。創新人才培養選拔、評價使用、流動配置、激勵保障等機制，引導科技人才、工程技術人才向產業一線集聚。六是加強項目基礎支撐。圍繞基礎設施和主導產業，千方百計做好項目引進和建設工作。今年全市第一批計劃安排省、市重點建設項目210個，總投資2208億元;今年計劃投資900億元，增長20%。創新項目管理機制，確保萬寶家電年產120萬臺冰箱冰柜、賽琪年產200萬件服裝、200萬件鞋包，金銳金剛石產業園、中原佳海國際商貿城、古城棚戶區改造安置等重大工業、商貿物流、城市建設和民生項目順利推進。扎實做好“十三五”規劃編制工作，加強項目謀劃，計劃入庫項目1000個以上，總投資4000億元左右，“十三五”期間完成投資3500億元，爭取一批重大項目進入全省、全國的盤子，為我市今后發展奠定基礎。

　　(七)加強生態文明建設。把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，堅持節約集約，推動綠色發展，增強可持續發展能力。一是大力發展循環經濟。提升循環經濟發展水平，以產業集聚區和重點企業為依托，重點打造生態農業、環保產業以及建筑領域循環產業鏈，加快形成節約資源和保護環境的發展模式。提高準入門檻，實行項目審批與區域環境質量、產業結構調整、節能減排績效掛鉤。二是加大治污減排力度。強化減排精細化管理，狠抓重點減排項目建設和運行監管，把結構減排、工程減排、管理減排和科技減排的各項措施落實到位。淘汰、改造高排放項目，實行掛牌督辦，堅決關停一批污染嚴重、治理無望的企業，嚴格控制區域排污總量。開展節能行動，實施節能技術改造，完成企業轉型升級節能專案。三是強化環境綜合治理。實施“藍天工程”，制定重污染天氣應急預案，積極推進電力機組脫硫脫硝、城市燃煤鍋爐改造，嚴格控制城市施工和道路揚塵，開展餐飲業油煙污染治理;實施“碧水工程”，開展重點河流環境綜合整治，確保飲用水水源地水質達標率100%;實施“鄉村清潔工程”，以生活污水和生活垃圾治理為重點，開展農村環境綜合整治，努力營造天藍地綠水凈宜居環境。四是嚴格環境執法。加強新《環保法》的宣傳和貫徹落實。開展重點污染源執法監管活動，加強對重點污染源、重點建設項目、重點流域檢查，堅決查處違法建設、違法生產、無證排污、違法排污、超標排污等行為。深化污染綜合防控，強化輻射環境管理，推動清潔生產。五是抓好林業生態建設。以創建國家森林城市為抓手，圍繞40項創建指標，大力實施生態廊道、農田防護林、平原沙荒造林、特色經濟林、花卉苗木等林業生態建設提升工程，全年造林15.6萬畝，森林撫育和改造5萬畝，達到國家森林城市標準。

　　(八)切實保障改善民生。一是確保就業穩定增長。實施全民技能振興工程，同步推進政策扶持就業和鼓勵促進就業。健全城鄉公共就業服務體系，落實就業困難人員補貼政策，促進農村轉移勞動力、城鎮困難人員、化解產能過剩過程中職工安置就業。扶持小微企業，促進家庭服務業發展，發揮擴大就業積極作用。做好高校畢業生就業工作，就業意向簽訂率達到80%以上。二是推進社會保障體系建設。完善基本醫療、工傷、生育、失業保險市級統籌，健全醫療保險門診統籌管理機制，將新農合和城鎮居民醫保財政補助標準由每人每年320元提高到380元。鞏固城鄉居民養老保險試點成果，提高群眾自覺參保的積極性，引導激勵適齡居民積極參保。做好被征地農民的社會保障工作。三是落實社會救助制度。建立社會救助工作部門聯席會議、救助申請家庭經濟信息比對制度，嚴格低保申請審核審批，推動設立市、縣兩級低收入家庭認定中心和救助信息多部門共享平臺。適時提高城鄉居民最低生活保障標準和補助水平，加大農村敬老院建設資金投入，提高五保集中供養率。四是發展各項社會事業。推進文明商丘建設，弘揚“商丘好人”精神，加強公民道德建設，踐行。實施文化惠民工程，開展文化下鄉、文化進社區活動，加快縣級數字影院建設，實現縣(區)全覆蓋。依托現有資源，完善提升市圖書館和青少年活動中心。完成商丘博物館陳展并向社會公眾開放，做好大運河(商丘段)世界文化遺產保護和展示工作。深化文化市場綜合執法改革，持續開展“掃黃打非”，凈化文化市場。優化城鄉基礎教育配置，調整城鄉學校結構布局，新建改擴建初中13所、小學21所、九年一貫制學校2所，在商務中心區新建1所標準化幼兒園。推動高中教育、職業教育、民辦教育加快發展，從秋季起免除全日制中等職業學校在校生的學費。促進高等教育協調發展，推動商丘醫學高等�？茖W校專升本工作。做好重大傳染病、慢性病防控救治和各類突發公共衛生事件應急處置，完善基層醫療衛生服務體系，讓更多群眾享受優質醫療服務。發揮住房公積金的保障作用，全市公積金歸集覆蓋率80%以上。堅持計劃生育基本國策，推進免費孕前優生健康檢查項目城鄉全覆蓋，提高出生人口素質，落實好單獨二孩生育政策，促進人口長期均衡發展。穩定物價總水平，繼續實行社會救助和保障標準與物價上漲相掛鉤的聯動機制。五是加強和創新社會治理。健全四項基層基礎制度，推進縣鄉村三級服務體系建設。加強法治宣傳教育和骨干隊伍培訓，完成“六五”普法任務。集中開展社會矛盾糾紛預防化解活動，健全分級管控、整體聯動的預防化解體系。加強和改進信訪工作，開展信訪突出問題專項治理，解決人民群眾的合理訴求，化解信訪矛盾。完善社會治安防控體系建設，推進物防技防人防綜合應用，完善“一村一警”長效機制，做好隱患排查治理和安全預防控制。做好反恐工作，依法嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力、“黃賭毒”等各類犯罪活動，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。創新流動人口、特殊人群、網絡虛擬社會服務和管理，引導社會組織有序參與社會治理，全面推進社區矯正工作。加強重大公共安全事件預警、應急、救援體系建設，不斷提高預防和處置突發事件的能力。落實安全生產責任制，加強食品藥品等行業監管，嚴格責任追究，確保不發生重特大安全事故。

　　加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，支持駐商解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合深度發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教、統計、外事僑務、對臺、史志、地震、社會科學研究等工作。

　　繼續辦好事關人民切身利益的“十件實事”：

　　1.開工建設宋城路(紫荊路～歸德路)、商都大道等30條新建道路，打通長江東路、勝利東路、香君西路等17條斷頭路，改造提升金橋路、歸德南路(北海路～高速南出入口)等22條道路。

　　2.實施宋城路、長江西路等19條道路、132條背街小巷亮化工程。

　　3.開工建設漢梁文化公園、華夏游樂園，完成金世紀廣場升級改造工程，完成包河和25條道路的景觀帶和廊道綠化。

　　4.完成中心城區6條河道清淤擴容，實施蔡河、運河、中水渠貫通工程。完成第五污水處理廠二期工程，開工建設第六、第八污水處理廠。

　　5.實施商丘火車站南廣場、火車南站廣場改造提升工程。

　　6.新開工各類保障性住房32138套，其中公共租賃住房12061套，城市棚戶區改造20077套。

　　7.市區內建設水沖公廁50座。

　　8.開工建設大劇院、群藝館、科技館、體育中心二期工程。

　　9.購買公益性崗位5000個，城鎮新增就業6萬人，就業困難人員實現就業7300人。

　　10.解決108萬農村居民和學校師生的飲水安全問題。

　　　3月10日在商丘市第四屆人民代表大會第五次會議上，代市長李公樂作了商丘市政府工作報告，以下是報告全文：

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　，在省委、省政府和市委的正確領導下，面對經濟下行壓力增大的形勢，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，抓住產業轉移機遇，把握“持續求進、好中求快”的總基調，堅持以四項重點帶全局，求真務實，銳意進取，較好完成了年初確定的目標任務。全市生產總值完成1697.6億元，比上年增長9.2%;規模以上工業增加值完成383.4億元，增長11.6%;固定資產投資完成1233.8億元，增長19.5%;社會消費品零售總額完成579.7億元，增長13.6%;一般公共預算收入完成100.7億元，增長17.4%;城鎮居民人均可支配收入達到22274元、農民人均純收入8025元，分別增長10.2%和11.2%;全年居民消費價格上漲1.7%，控制在合理范圍內。主要經濟指標增速均高于全省平均水平，科學發展的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。

　　(一)產業結構不斷優化。把工業作為穩增長、調結構的主陣地，穩步提升二三產業在生產總值中的比重，全市產業結構為22.4∶46.1∶31.5。認真落實國家宏觀調控政策，強化重點區域、重點行業、重點企業運行調節，加大對中小企業扶持力度，搭建產銷對接平臺，成功舉辦了電動車、紡織服裝、食品博覽會。做好要素保障，加大信貸投入，抓好土地管理、環境綜合整治，有效緩解了資金、土地、環境容量等瓶頸制約。把產業集聚區作為工業發展的主要載體，按照“四集一轉”要求，突出主導產業集群發展，重點推進基礎設施、科技創新、公共服務，產業集聚區建設邁上新臺階。全市產業集聚區完成固定資產投資1081.2億元，增長31.7%，高于全市投資增速12個百分點，占全市投資的87.6%;規模以上工業企業達到528家，完成增加值286.5億元，增長21.6%，占全市規模以上工業增加值的74.8%。民權制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金電子、寧陵農資化工等主導產業特色突出;睢陽區針織服裝、梁園區生物醫藥、開發區電動車和環保裝備產業，都形成了比較強的生產能力，具備了區域競爭優勢。加快培育新材料、生物醫藥、環保裝備等新興產業和高新技術產業，全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高到25.8%，六大高成長產業完成工業增加值217.6億元，增長14.1%，對工業增長貢獻率達到66.7%。加強檢驗檢測公共技術服務平臺建設，建成國家級質檢中心2家、省級質檢中心4家。大力發展現代服務業，把商務中心區和特色商業區作為發展服務業的重要載體，引進總部經濟，突出發展現代物流、電子商務、金融保險、文化旅游等現代服務業，國藥物流、華潤醫藥物流、多美滋物流配送中心等一批重點項目在我市落地，中鐵快運、南航快運、中通、申通等國內知名物流企業在我市設立分支機構。全市商品交易市場快速發展，年交易額10億元以上的市場12家，農產品中心批發市場、中原車城銷售連創新高，交易額達到228億元、126億元。金融業快速發展，年末人民幣各項存款余額1759.9億元，增長12.9%;貸款余額1007.2億元，增長20.9%。金融機構引進實現歷史性突破，浦發銀行、鄭州銀行成功落戶商丘，睢縣、寧陵縣村鎮銀行相繼開業。軟件開發、呼叫中心、信息咨詢、服務外包等三方服務業發展迅速，電子商務、網上購物等新興業態勢頭強勁。阿里巴巴·商丘產業帶入駐企業617家，產業帶客流量和轉化率位居全國前列。文化旅游業加快發展，7月5日迎來了首趟從上海到商丘的旅游專列，全年接待游客962.9萬人次，旅游收入19.6億元。

　　(二)現代農業穩步發展。全年糧食總產達到107億斤，實現“十一連增”，連續三年被評為全國糧食生產先進市。畜牧業平穩增長，全年肉類、禽蛋、奶類總產量分別為48.1萬噸、23.2萬噸、28.6萬噸。農業產業化快速發展，市級以上龍頭企業252家，銷售收入超億元的88家，科迪乳業、誠實人面業、宏偉飲品等8個產業化集群被認定為省農業產業化集群。開展農田水利基礎設施、水庫除險加固、引黃調蓄工程建設，新建高標準糧田89萬畝，改善有效灌溉面積53萬畝、除澇面積65萬畝、引黃灌區配套面積21萬畝，新增旱澇保收田17萬畝。農機總動力1012萬千瓦，農作物綜合機械化水平達到83.5%。完成造林10.7萬畝，國家森林城市創建規劃獲得國家林業局批準。

　　(三)新型城鎮化加速推進。統籌發展中心城區、縣城、重點鎮和新農村，四級城鄉規劃建設體系進一步完善。全市城鎮人口達到340.5萬人，城鎮化率達到45.2%，中心城區人口達到120萬人。啟動了城市總體規劃(2005～2020)修編，完成了梁園特色商業區、火車站核心區等11個片區控制性詳細規劃編制，市區控規覆蓋率達到90%以上。加快鄭徐高鐵商丘站區、商務中心區、古城保護區三大區域建設。實施神火大道、睢陽大道、中州路等道路改造升級工程，積極推進華夏游樂園、漢梁文化公園建設。開展康林河、忠民河等6條河道治理，啟動中心城區3個污水處理廠建設;實施河流清潔碧水行動，促進了大沙河、包河、運河等河道水質改善。開展農村土地綜合整治，嚴厲打擊違法用地，規范土地出讓行為，保障了發展用地需求。繼續推進“六城”聯創，開展了小廣告、門頭牌匾、違法建設等十個專項整治行動，依法拆除各類違法違章建筑12000多處、40多萬平方米，市容市貌明顯改觀。圍繞商務中心區和特色商業區建設，著力提高縣城綜合承載能力，縣城功能不斷完善，形象得到提升。深入開展“美麗商丘·整潔村鎮”活動，我市被列為全省改善農村人居環境試點。

　　(四)招商引資和項目建設力度加大。圍繞主導產業，持續開展大招商活動，成功舉辦了2014中國·商丘國際華商節，引進了一大批知名企業和項目。全市實際利用省外資金496.1億元，利用外資3.1億美元，外貿進出口總額達到3.4億美元，增速為35%。狠抓中心城區招商，王老吉涼茶、舒華體育等項目落地，天駿電動汽車、快菱電梯、傳化公路港等項目達成合作意向。深入開展“項目服務年”活動，以項目建設帶動投資快速增長。市管重點項目完成投資905億元，增長28%。富士康實訓工廠、頓漢格力、史丹利、英泰冷藏車等80個項目竣工投產。鄭徐客專商丘段、連霍高速拓寬改造、商登高速、鄭民高速二期建設按計劃推進。商合杭客專商丘段可行性研究報告已由國家發改委組織評審;沱澮河航運夏邑段施工圖已通過省交通廳評審;商丘機場可研報告的前置性文件全部得到國家有關部委批復，項目設計已委托空軍設計研究局編制。

　　(五)改革創新進一步深化。圓滿完成市級政府機構改革，市政府工作部門由34個減少到32個，有序推進工商、質監、食品藥品監管等部門職責和機構整合，深入推進事業單位分類、醫藥衛生體制改革。理順了城鄉一體化示范區管理體制。深入推進國有企業改革，穩步推進商電鋁業集團依法破產，積極幫助河南路橋集團脫困發展。深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批項目45項。積極推進工商登記制度改革，簡化手續，降低門檻，放寬企業注冊登記條件，各類市場主體達到20.7萬戶，增長18.1%。扎實推進財稅改革，完善全面規范、公開透明的預算制度，從嚴控制一般性支出，確保了“三公”經費只減不增。推動關鍵領域科技創新，新認定國家級高新技術產業化基地1家、國家級科技企業孵化器1家，爭取省級重大科技專項2項，培育發展高新技術企業12家，發展省級工程技術研究中心6家，高新技術產業增加值完成98.8億元，增長37.6%，高于規模以上工業增加值增速26個百分點。

　　(六)各項社會事業協調發展。加大民生投入，全市財政民生支出284.8億元，增長14.2%，占一般公共預算支出的80.8%，比上年提高1.5個百分點。全市城鎮新增就業7.8萬人，下崗失業人員再就業2.9萬人，農村勞動力轉移就業7.2萬人。文化、教育、體育、醫療衛生等基本公共服務體系不斷完善，城區辦學條件有所改善，商丘幼師新校區投入使用。大運河通濟渠商丘南關段和夏邑濟陽段申遺成功，被列入世界文化遺產。“舞臺藝術送農民”、“百戲進百鄉”、“農村公益電影放映工程”完成了年度計劃。城鄉居民養老、醫療、工傷和失業保險覆蓋率都達到95%以上。新農合全市參合農民617.2萬人，參合率99.3%。全年人口自然增長率4.99‰，政策生育率98%。開工各類保障房項目65個、82854套。發放住房公積金貸款18.5億元，解決1.5萬戶困難職工住房問題。加快農村安全飲水工程建設，解決了104.4萬農村居民和學校師生的飲水安全問題。高度重視生態環境建設，實施藍天、碧水和鄉村清潔工程，積極淘汰造紙、電解鋁、制革、酒精等落后產能，提前一年完成省“十二五”淘汰落后產能任務，環保責任目標年度考核位居全省第三位。加強民族宗教工作，促進民族團結進步、宗教關系和諧穩定。重視信訪工作，及時排查解決人民群眾反映的問題。加強城鄉社區建設，完成第八屆村委會換屆選舉。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊非法集資和刑事犯罪，加大反暴力反恐怖、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度，平安商丘建設取得新成效，群眾安全感、滿意度不斷提升，被評為全省平安建設工作先進市。抓好安全生產和食品藥品安全工作，全市安全生產形勢持續平穩。

　　(七)民主法治和反腐倡廉建設不斷加強。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議和政協委員提案699件，滿意率達到98%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真執行中央八項規定，重點解決“四風”突出問題，政府行政效能、公務員能力素質得到提升。全面推進依法治市，落實“六五”普法規劃，認真開展法制宣傳教育。加強行政監察、行政復議、行政執法監督和審計監督，強化廉潔從政，反腐倡廉取得新成效。加強教育和精神文明建設，“商丘好人”群體不斷擴大，“一言九鼎，實干興商”城市精神，日益成為廣大干部群眾的自覺行動。

　　開展“雙擁”共建活動，推動軍民融合深度發展，駐商解放軍、武警部隊和民兵預備役在經濟社會發展中作出了積極貢獻，鞏固了軍政軍民團結的良好局面。工會、共青團、婦聯等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用。外事僑務、對臺、統計、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作取得了新的成績。

　　各位代表!

　　這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部，向人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警，向關心、支持、參與商丘建設的社會各界人士，表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府自身建設還存在一些突出問題：一是產業結構不優，工業不夠強，服務業水平比較低，消費需求不足，煤電鋁等行業、企業經營困難，效益下滑，農業持續增產、農民穩定增收難度增大，一些領域體制機制障礙仍然較多;二是城鎮化進程中產業支撐能力不足，城鄉二元結構比較突出，城鎮基礎設施不完善，中心城區輻射帶動能力不強，城市管理水平不高;三是資金、土地、用工等生產要素制約依然存在，資源環境約束加劇;四是民生保障能力不強，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到解決，改善民生、維護社會穩定的任務依然繁重;五是政府職能轉變、簡政放權還不到位，部分工作人員責任意識淡漠、履職能力不強、工作作風不實，行政服務效能還需要提升，反腐倡廉工作需要進一步加強。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真解決。

　　二、工作總體要求和主要目標

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》的啟動之年。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實省委和市委決策部署，堅持“持續求進、好中求快”的總基調，以建設承接產業轉移示范市為統攬，以三區發展促突破，以四項重點帶全局，以五大建設作保障，穩增長，調結構，促改革，擴開放，控風險，惠民生，把握新常態，抓住新機遇，增創新優勢，實現新發展，不斷開創我市經濟社會持續健康發展新局面。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：在優化結構、提高質量、增加效益的基礎上，全市生產總值增長8.5%;一般公共預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總額增長10%;實際利用外資增長8%;人口自然增長率控制在7.1‰以內;城鄉居民收入與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右;節能減排和環境質量改善完成省定目標;發展方式轉變取得新進展。

　　實現上述要求和目標，必須準確把握經濟發展新常態的大趨勢、大背景，立足商丘，找準定位，明確目標，把發展重點轉到提高質量和效益上來，堅持把握好六個方面的著力點。一是堅持加快發展。商丘是傳統農業市，經濟總量比較小，工業化、城鎮化水平比較低，第一要務是發展。必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發展，在加快發展中實現轉型升級，提高發展質量。二是堅持深化改革。把改革作為破解瓶頸制約的根本之策，通過政府職能轉變、體制機制創新、優化審批流程和深化土地、戶籍、國有企業等領域的改革，努力解決阻礙經濟發展的困難和問題，增強經濟發展活力。三是堅持優化結構。針對經濟發展中不全面、不協調、不可持續的問題，以市場為導向，結合國家淘汰落后產能和化解過剩產能的政策，調整優化產業結構和產品結構，拓展新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和信息化發展空間。四是堅持培育優勢。適應新常態，必須立足商丘，揚長避短，主動作為，建設大交通、發展大物流、培育大產業，增強競爭力。五是堅持開放引領。把擴大開放作為應對復雜局面、促進改革發展最有效的舉措，堅定不移實施開放帶動戰略，大力發展外向型經濟，積極引進行業龍頭企業和產業鏈上的配套企業，壯大產業集群。六是堅持創新驅動。深化科技創新體制改革，強化企業創新主體地位，建設研發平臺，培育技術創新體系，不斷提高創新水平。