南陽市2019年政府工作報告和主要精神（全文）

各位代表：

　　現在我代表市人民政府向大會報告工作請予審議并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　一年來在省委、省政府和市委的堅強領導下我們認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和系列重要講話精神堅持“一統四抓三關鍵”總體部署全面落實市五屆人大一次會議安排積極應對復雜嚴峻形勢全力克服經濟下行等困難統籌做好穩增長、調結構、強基礎、促改革、惠民生各項工作經濟社會繼續保持較好發展態勢。

　　(一)穩增長、保運行經濟在困難中回升向好。面對年初全市經濟低位開局、主要指標全面回落的困難局面我們把穩增長、防下行擺在更加突出的位置圍繞困難點、潛力點、增長點長短結合分類施策精準發力全力推動經濟企穩回升。制定實施穩運行保增長若干措施和“五個一百”行動計劃強化經濟運行督導推行“一企一策”針對性幫扶措施及時解決經濟運行中的困難和問題。加大對金融機構的考核獎勵力度提高市縣擔保機構資本額度推動銀行、企業、擔保公司三方合作預計全年新增貸款215億元、融資總規模達到300億元。實行差別化用地保障措施積極協調優惠電價重點項目和重點企業用地、用電得到較好保障。開展“項目建設提升年”活動完善項目建設協調推進機制300個省市重點項目建設扎實推進。二季度以來經濟增長速度逐步回升、趨穩向好。初步預計全市生產總值增長8.5%規模以上工業增加值增長11.2%全社會固定資產投資增長19%社會消費品零售總額增長13%地方公共財政預算收入增長14.1%。

　　(二)抓大事、求突破重點工作扎實推進。堅持聚焦聚神聚力聚效以“三區”建設、新型城鎮化、改革開放、環境建設及迎通水等重點突破帶動整體工作提升。產業發展質量明顯提升。深入實施“龍騰計劃”、“雁陣計劃”、“金地計劃”謀劃推進“一縣一業”主導產業培育全市特色主導產業定位更加明晰4個產業集群納入省重點培育的超百億元產業集群。龍成重型鋼構、富士康智能顯示終端等一批重要工業項目開工建設河南油田特種蠟等一批重大項目前期工作扎實推進。預計產業集聚區固定資產投資1300億元規模以上工業企業主營業務收入1900億元對全市工業經濟的貢獻率超過60%超百億元產業集聚區達到8個。15家企業進入全省民營企業100強總數居省轄市第一。服務業“兩區”發展規劃全部獲批完成投資40億元。老界嶺·恐龍遺跡園成功創建國家5A級景區新增4A級景區3家旅游收入超過190億元。西峽縣跨入全國旅游標準化示范縣行列。廣發銀行、洛陽銀行南陽分行開業南陽銀行改革重組并入中原銀行。獲批“全國中醫藥服務貿易先行先試重點區域城市”�，F代物流、電子商務、信息消費等現代服務業發展提速。新建高標準糧田100萬畝糧食總產實現十一連增達到102.4億斤獲得“全國糧食生產先進單位”稱號。畜產品總量實現“五連增”�！爸芯�渠首”有機農產品進入北京市場。農業產業化集群銷售收入580億元新增省級農業產業化龍頭企業10家、農民合作社2953家、家庭農場603家、土地流轉面積42萬畝。新型城鎮化步伐加快。預計城鎮化率達到40.6%。出臺實施中心城區“兩度兩力”提升行動計劃。榮陽鋁業、大商新瑪特第四代購物中心等一批重要產業項目穩步推進。光武西路等5條道路建成通車18條城市道路有序實施外環路前期工作扎實開展。內河水系綜合開發工程深入推進溫涼河沿線房屋征遷任務基本完成、整治建設工程全面開工。白河濱水綠道全線貫通�！叭�館一院”、市中心醫院分院、市一高中新校區等一批公共服務設施即將開工。妥善處置“瘦身鋼筋”事件集中開展專項整治房地產市場秩序趨于好轉。國家衛生城市創建工作加快推進。數字城管項目基本完工。市城鄉一體化示范區建設提速11條道路建成通車核心區路網基本形成王老吉等一批項目建成投產。縣城建設步伐加快亮點紛呈。西峽縣入選全省10個新型城鎮化試點縣。19個鎮進入全國重點鎮行列9個鎮入選全省新型城鎮化試點鎮。美麗鄉村建設有序推進農村人居環境不斷改善。各項改革全面深化。研究出臺推進重點領域關鍵環節改革決定。市縣政府職能轉變和機構改革有序推進食品藥品監管體制改革穩步實施財稅體制、事業單位分類改革深入推進。新取消、下放、合并行政審批事項56項。全面推行工商登記便利化改革新增市場主體6.3萬余戶增幅居全省第一位。投資體制改革積極推進企業投資備案效率提高40%。牧原股份:上市中源化學借殼重組三利熱能等3家企業成功掛牌。農村土地承包經營權確權登記試點工作基本完成現代農業綜合改革試點工作取得階段性成果。開放招商成效明顯。成功舉辦第十一屆玉雕節暨國際玉文化博覽會、月季花展和第二屆仲景論壇�！叭瞬呕貧w、全民創業”戰略深入實施引進回創企業814個、高層次回歸人才147人。京宛對口協作持續深化3個結對區縣簽訂幫扶協議爭取對口協作資金1.6億元。中關村南陽科技園入駐項目12個京宛科技綜合服務平臺建設完工水科技產業園、水博園等項目進展順利。開放平臺建設取得重大突破南陽臥龍綜合保稅區獲國務院批復成為全省第二個綜合保稅區。全年新簽約頁巖氣裝備等262個億元項目其中宇陽新能源材料園等209個項目開工建設。實施與央企合作項目37個建成12個。預計實際利用外資6.7億美元、增長3.3%到位省外資金538億元、增長12.5%進出口總值19.7億美元、增長10.2%。國宇密封公司成功收購德國威爾伯特公司。與意大利阿斯蒂市結為友好城市。生態環境建設力度加大。保護“母親河”行動強力推進白河及鴨河口水庫水生態得到有效恢復。入庫、出省河流水質實現在線監控集中式飲用水源地水質全部達標設立國家首個重點流域面源污染綜合治理試驗區大氣環境質量監測數據實時發布節能減排完成省定目標。高標準完成南水北調中線干渠、重要通道綠化任務完成營造林140.3萬畝。晉升國家級自然保護區1個、森林(濕地)公園3個。躋身國家首批生態文明先行示范區入選第二批全國水生態文明城市建設試點。打贏迎通水攻堅戰。開展兩個“百日會戰”和集中沖刺實施庫區及上游水污染防治和水土保持項目100多個建成污水處理廠26個、垃圾處理場31個拆除養魚網箱4萬余個丹江口水庫水質穩定保持在Ⅱ類標準施工環境保障有力干渠及配套工程建設基本完工移民幫扶力度加大移民群眾收入較搬遷前實現翻番。經過全市上下合力攻堅、艱苦奮戰南水北調中線順利通水一渠清水送京津的世紀夢想成為現實再次書寫了忠誠奉獻、大愛報國的南陽擔當!

　　(三)打基礎、創優勢發展支撐能力進一步增強。堅持遠近結合著力打基礎、強支撐、創優勢、增后勁。綜合交通體系加快構建。寧西鐵路二線進入全面施工高潮。蒙華鐵路控制性工程開工。鄭萬鐵路即將開工。加密南陽至鄭州、北京、廣州的航班新增大連至南陽到昆明航班南陽飛行訓練基地前期工作進展順利。三淅高速建設快速推進。農村公路三年行動計劃鄉村通暢工程啟動實施建成縣鄉公路450公里、村道1000公里、橋梁6500延米。能源建設成效明顯。天池抽水蓄能電站附屬工程和內鄉煤電運一體化項目開工建設。南陽南輸變電站加快建設南陽中輸變電站即將開工。2個風電項目獲省核準8個光伏發電項目前期進展順利。創新能力穩步提高。109個科技創新項目有序實施。成功申報國家、省重大科技計劃項目50個新認定國家高新技術企業11家。創建院士工作站2個獲國家專利1270件。信息化建設步伐加快。出臺實施智慧城市建設規劃綱要“南陽國家級智慧政務建設試點示范城市”戰略合作協議簽約4G覆蓋范圍持續擴大智慧城市云數據中心建成投用。水利基礎設施建設扎實推進。實施18個中小河流治理項目鴨河口灌區續建配套節水改造項目即將完工120座小型病險水庫除險加固順利完成。

　　(四)惠民生、保穩定社會建設水平持續提升。加大投入力度持續實施十項重點民生工程預計財政民生支出343億元增長12.1%占財政總支出的76%。新增城鎮就業7.06萬人新增農村勞動力轉移就業9.28萬人。預計城鎮居民人均可支配收入增長10%農民人均純收入增長12%。社會保障水平進一步提高各項社會保險參保人數達到823.3萬人次。城鄉社會救助體系逐步完善48.9萬城鄉低保人口實現應保盡保。保障性住房開工建設4萬余套、基本建成2萬余套。新解決66.9萬農村居民飲水安全問題11.5萬農村貧困人口穩定脫貧。著力解決中心城區“上學難”、“大班額”問題制定實施中小學建設方案14所學校開工建設。高招一本上線率居全省第二位。市職教園區即將開工建設。南陽師范學院和南陽理工學院進入全省第二批整體轉型發展大學行列。文化惠民工程深入實施免費開放博物館、紀念館達到16家縣區公共電子閱覽室建成投用�！俺�響白河”等群眾文化活動受到好評。居民健康卡發放工作經驗在全國推廣醫聯體、“先診療后結算”等工作走在全省前列。新農合大病保險制度和縣級公立醫院綜合改革啟動實施。實施單獨二孩生育政策人口出生率預計控制在12.5%。以內。全民健身示范市建設深入推進成功舉辦第七屆全省少數民族運動會。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等事業全面發展。信訪穩定工作扎實有效法律援助覆蓋面不斷擴大。食品安全和安全生產形勢總體平穩。社會治安綜合治理深入推進打擊刑事犯罪成效突出現行命案全部偵破反恐防恐工作更加主動重點部位防恐形勢好轉社會大局安定有序。

　　一年來我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動工作作風明顯轉變自覺接受人大和政協監督辦理市人大代表建議218件、市政協提案676件�！耙桓碾p優”、“三亮三評”活動深入開展行政審批服務、公共資源交易、便民服務“三個中心”建設取得良好成效市長熱線服務平臺資源整合、功能拓展政府效能和服務水平得到提升。依法行政深入推進反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建設進一步加強公民道德素質和社會文明程度全面提升。國防教育和國防后備力量建設持續強化駐宛解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻。工商、稅務、海關、檢驗檢疫、審計、統計、史志、檔案、民族、宗教、外事僑務、郵政、通訊、電力、農機、氣象、地震、人防、對臺、駐外辦事機構等工作都取得了新成績。

　　各位代表!這些成績的取得是省委、省政府和市委正確領導的結果是市人大、市政協大力支持的結果是全市人民共同奮斗的結果。在此我代表市人民政府向全市廣大干部群眾向人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、離退休老同志向駐宛部隊、武警官兵、公安民警向中央、省駐宛單位向所有關心支持南陽發展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　肯定成績的同時我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題一是發展速度還不夠快經濟增速低于預期目標經濟持續向好的基礎還不穩固部分行業企業經營比較困難大個支撐項目少發展后勁不足。二是結構性深層次矛盾還比較突出農業基礎依然薄弱工業大而不強特色主導產業不突出服務業規模小。城鎮化率偏低中心城區帶動作用弱。三是公共產品和公共服務欠賬較多一些涉及群眾切身利益的就業、就學、就醫、環保、拆遷等問題尚未得到根本解決改善民生和加強社會治理任務依然繁重。四是內河水系治理等重點工作由于前期準備不足推進協調中出現新情況工作任務沒能按預期節點完成。五是政府職能轉變還不到位體制機制障礙多項目審批難、耗時長問題尚未有效解決政府系統一些領導干部及工作人員能力不強、作風不實、服務不優、效能不高、為政不廉等問題仍不同程度存在。對此我們一定要高度重視認真加以解決。