2019年漯河市兩會政府工作報告（全文）

各位代表：

　　現在，我代表漯河市市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，漯河市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在漯河市人大、市政協的監督支持下，和漯河市人民一道，團結拼搏，實干創新，漯河市經濟社會發展取得新成效。

　　———漯河市經濟平穩增長。初步預計，漯河市生產總值952.3億元，增長9.2%、居全省第8位;規模以上工業增加值555.3億元，增長12%、居全省第5位;固定資產投資773.3億元，增長19.3%、居全省第8位;社會消費品零售總額380.2億元，增長13.1%、居全省第2位;地方公共財政預算收入62.9億元，增長16.4%、居全省第7位;城鎮居民人均可支配收入23281元，增長10%、居全省第4位;農民人均純收入10893元，增長10.3%、居全省第6位;金融機構人民幣貸款余額420.2億元，比年初增加76.3億元、增長22.2%，貸款增量創歷史最好水平、增幅居全省第3位。

　　———產業結構調整步伐加快。主導產業進一步壯大，新興產業快速發展。規模以上食品工業主營業務收入1549億元，占漯河市規模以上工業的60%;高新技術產業增加值84億元，增長36.9%。工業1351工程扎實推進，新增規模以上工業企業63家。雙匯集團榮獲省長質量獎，新培育國家級高新技術企業3家，新建省級工程技術研究中心52家，新增省級創新型企業3家。商務中心區、特色商業區建設實現新突破，現代物流園區、城市綜合體等一批服務業重點項目加快推進，電子商務等新興業態蓬勃發展，服務業發展水平明顯提升。

　　———發展動力和后勁持續增強。簡政放權力度加大，分兩批取消、下放423項行政審批事項和具有審批性質的管理事項;工商登記制度改革激發了全民創業活力，漯河市新登記注冊市場主體1.4萬戶，其中，新登記注冊企業3294戶，增長75.5%。2.5億元規模的生物醫藥創投基金獲得批復，小微企業發展基金掛牌運營，食品產業基金順利啟動，萬洲國際在香港聯交所主板成功上市。31家企業實施了戰略重組，引進戰略投資33.6億元。開放招商成果豐碩，成功舉辦了第十二屆中國(漯河)食品博覽會、第十四屆全國“村長”論壇和首都經濟圈推介會等多項專題招商活動，招引了一批重大項目;實際利用外資7.9億美元，總量居全省第4位;實際利用省外資金192.2億元，增長15.7%;出口總額5.2億美元，增長104.8%、居全省第1位。重點項目建設力度加大，市定150個重點項目完成投資313億元。產業集聚效應更加明顯，漯河市6個產業集聚區實現主營業務收入1700億元，從業人員達到20萬人。臨潁縣產業集聚區被評為全省“十先”、升格為省級經濟技術開發區，經濟技術產業集聚區摘取“二星”，漯河市星級產業集聚區占比居全省前列。

　　———現代農業發展成效明顯。漯河市被農業部確定為國家現代農業示范區。全年投入和發放各類涉農資金25.4億元。新建成高標準糧田36萬畝。糧食總產174.8萬噸，實現“十一連增”。新培育省級農業產業化龍頭企業7家、農業產業化集群8個，新增農民專業合作社和家庭農場740家。蔬菜種植面積97.4萬畝，新創建6個國家級蔬菜示范園區。完成植樹造林面積5.2萬畝。

　　新增農牧一體的生態循環養殖場28個，漯河市被確定為全省生態循環畜牧業試驗示范市。綜合農業機械化水平達到84.5%，高于全省平均水平8.5個百分點，夏秋兩季秸稈均實現全面禁燒。農田水利建設力度加大，新發展有效灌溉面積10.2萬畝。農村土地流轉面積122.1萬畝，占家庭聯產承包經營總面積的52.9%、居全省第2位。

　　———城鄉建設力度加大。新型城鎮化建設實現新突破，初步預計，漯河市城鎮化率達到45.7%，比上年提高1.5個百分點。新修編的城市總體規劃獲得省政府批復，17項城市專項規劃編制基本完成。156個城建項目扎實推進，完成投資230億元，是歷年來城市建設投入力度最大、項目建設最多的一年。城中村和舊城區改造穩步推進，完成房屋征收面積200萬平方米，開工建設安置房面積280萬平方米。市城鄉一體化示范區確立了發展定位和總體布局，管理體制得到理順。西城區開發建設步伐加快，商務中心區重大項目推進順利�！皠撔l”工作攻堅破難，已取得階段性成果，城市形象明顯提升。

　　S330等干線公路完成大修改造，漯河沙河航運港建設快速推進。臨潁、舞陽兩個縣城建設力度加大，小城鎮和新農村建設扎實推進。新解決農村27萬人飲水安全問題，新建、改造農村公路196公里。農村人居環境綜合整治成效明顯。成功創建2個省級生態鄉鎮、13個省級生態村。17個貧困村整村推進任務全面完成，實現2.4萬農村貧困人口穩定脫貧�！�——民生質量得到提高。城鎮新增就業5.7萬人、再就業2萬人，新增農村勞動力轉移就業3.7萬人。社會保險基本實現全覆蓋，農村居民大病醫療保險工作順利啟動，企業退休人員養老金、城鄉低保和農村五保戶供養標準、城鎮職工基本醫療保險最高支付限額、新農合補助標準均得到提高。使用8.5億元住房公積金，幫助5000戶住房困難職工改善了居住條件。新開工建設保障性住房2.7萬套，在全省率先實現公共租賃住房常態化分配。

　　社會事業全面發展。漯河市臨潁縣、舞陽縣、郾城區通過國家義務教育均衡發展評估驗收，籌建、改擴建9所中小學，“大班額”問題得到有效緩解。普通高考成績喜人，漯河高中等學校升入名牌大學的人數大幅增加。職業教育、高等教育積極穩步發展，漯河醫專、漯河職院加強軟硬件建設，學校競爭力明顯提升;漯河技師學院、漯河食品職業學院、市第一中�？焖侔l展，勢頭很好。城鄉醫療衛生服務體系進一步完善，縣級公立醫院改革穩步推進�！靶腋ｄ鸷印毕盗形幕�活動入圍全省第一批公共文化服務體系示范項目。新增3個國家4A級景區。舉辦了8項省級以上高水平體育賽事，全民健身示范市創建工作全面啟動，為300個行政村安裝了體育健身設施。養老服務業健康發展，漯河市被確定為全國養老服務業綜合改革試點市。漯河市市區便民自行車慢行系統投入使用。更新公交車輛120臺，市內公交車IC卡實現全覆蓋。計劃生育、環境保護和土地管理三大基本國策全面落實，更加重視生態環境建設，藍天工程、碧水工程推進有力，治理水污染、大氣污染、粉塵污染成效初顯，漯河市城市河流治理滿意度測評居全省第1位，城市環境空氣質量居全省前列。切實加強土地報批，確保了重點工程和民生項目用地需求。進一步強化了審計監督，對217個單位開展了審計。統計、氣象等工作得到加強，廣播影視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、史志檔案、慈善事業等取得新成效。婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益得到保障。國防教育、雙擁工作和人民防空建設繼續加強，軍民融合式發展進一步深化，駐漯解放軍、武警消防官兵和民兵預備役人員在支持地方建設中作出了重要貢獻。

　　社會大局和諧穩定。民主法制建設不斷加強，自覺接受人大和政協監督，665件人大代表議案、建議和政協提案全部辦結，依法治市和法治政府建設深入推進，完成了第八屆村委會換屆選舉工作。廉政建設力度加大，政風行風持續好轉。精神文明建設成效顯著。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決了“四風”突出問題。

　　信訪和安全生產形勢持續平穩，食品藥品監管水平進一步提高，平安漯河建設深入推進，應急管理工作得到加強。漯河市榮獲全省首批依法行政示范市、全省平安建設先進市等稱號。

　　各位代表!過去的一年，是極不尋常的一年，宏觀經濟進入新常態，經濟下行壓力加大，漯河市不可能獨善其身。面對多重困難壓力和嚴峻挑戰，我們清醒地認識到，漯河雖然發展較快，但塊頭不大、實力不強，在這爬坡過坎的關鍵時期，如果稍有懈怠，就會喪失機遇，就會被新一輪發展的列車甩在后頭。作為負責任的政府，必須敢于擔當，積極作為，在市委領導下，強力推進六項重大攻堅任務，不管形勢多么復雜多變，始終堅持發展第一，任爾東西南北風，咬定發展不放松。一年來，在經濟運行、城市建設、招商引資、民生改善等方面，我們攻克了一批批難題，取得了明顯成效。過去一年的工作實踐，我們深深感到，人民群眾的信任和期盼，是做好政府工作的不竭動力;科學謀劃、統籌兼顧、迎難而上、堅韌不拔，是有效推進工作的有力保障。

　　一年來，在經濟下行壓力加大中，我們堅定不移抓項目、備后勁。堅持以項目建設為中心，充分發揮投資對經濟增長的關鍵性作用，建立了項目建設專項述職制度，堅持實行重大項目領導分包、重點項目例會、聯審聯批等制度，及時協調解決項目推進中的重大問題，多次組織重點項目集中開工、觀摩講評活動，強力推進項目建設，持續掀起項目建設高潮，一大批項目快速推進，57個重點項目建成投運，拉動了經濟增長，增強了發展后勁。

　　一年來，在加快產業轉型升級中，我們堅定不移提質量、增效益。堅持速度與質量并重，更加注重發展質量，在關停、拆除10家高污染、高耗能企業的同時，培育壯大了一批發展快、效益好、潛力大的中小企業，優化了產業結構，提高了經濟增長質量，漯河市工業用電量增長11.1%、居全省第3位，稅收收入占地方公共財政預算收入的比重達到78.3%、居全省第1位。

　　一年來，在日益激烈的區域競爭中，我們堅定不移強縣區、壯實力。堅持把縣區經濟作為支撐漯河市經濟發展的頂梁柱，大力支持，強化指導，促進各縣區高樹標桿、加壓驅動、明爭暗賽、競相發展，縣區經濟實力明顯增強，有4個縣區的公共財政預算收入增速達到20%以上，有3個縣區的公共財政預算收入增速在全省158個縣區排序中進入前40名。

　　一年來，在財政收支矛盾加劇中，我們堅定不移惠民生、促和諧。堅持發展與民生并重，更加注重改善民生，持續加大民生投入，漯河市各級財政用于民生的支出首次突破100億元、達到101.4億元，占地方公共財政預算支出的74.8%、比上年提高了2.3個百分點，省定十項民生工程、市定十件民生實事較好完成，市區背街小巷改造全面完成、老舊小區全部整治，農村人居環境明顯改善，就醫、就學、就業、困難群體生活保障等一批熱點難點問題得到有效解決，人民群眾享受到更多實惠。

　　各位代表!過去的一年，我們能取得這些成績確實不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是漯河市人大、市政協監督支持的結果，是漯河市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部，向駐漯解放軍、武警消防官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有關心支持漯河發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝!各位代表!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，漯河市經濟社會發展中還存在不少問題，政府工作與人民群眾的期望還有一定差距。受宏觀經濟形勢的影響，漯河市造紙、紡織等傳統行業產能過剩，部分企業產品結構調整較慢，生產經營極為困難，給本來就總量不大的漯河市工業經濟帶來很大的負面沖擊，成為漯河市經濟發展的拖累點，雖然高新技術企業成為新的增長點，但畢竟支撐作用有限，增長點尚消化不了拖累點，致使漯河市經濟增長與年初預期目標還有一些差距;財政收入增速放緩，多種剛性支出增加，收支矛盾突出;產業層次總體不高、整體競爭力不強，食品產業規模大但附加值低，電子信息、生物醫藥等新興產業發展快但規模小，服務業發展水平需要進一步提升;骨干企業群體不大，梯次結構不合理;教育、文化、醫療衛生等民生領域投入還需要持續加大，安全生產、涉法信訪、征地拆遷、生態環保等方面還存在一些薄弱環節;政府職能轉變、簡政放權還不到位，有的地方和一些部門的工作人員思想觀念、工作作風、能力素質與經濟發展新常態的要求還不相適應。對此，我們一定高度重視，認真對待，針對存在的問題，逐一研究改進和解決措施，決心在新的一年里開創政府工作新局面