2019年十八屆五中全會公報最新解讀

一、新理論

　　指十八大以來新一屆領導集體形成的治國理政新理論。《公報》指出：“尤為重要的是，黨的十八大以來，為黨中央毫不動搖堅持和發展，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進提供了科學理論指導和行動指南�！�

　　二、新境界

　　新一屆領導集體在對戰略機遇期新認識的基礎上，開拓中國發展新境界�！豆珗蟆分赋觯骸叭珪�深入分析了‘十三五’時期我國發展環境的基本特征，認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界�！�

　　三、新中心

　　全會提出以提高發展質量和效益為中心的新論斷�！豆珗蟆分赋�，“堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力”。

　　四、新布局

　　五中全會將十八大報告的“五位一體”總布局，變成“六位一體”的新布局。《公報》指出：“堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎�！�

　　五、新原則

　　《公報》指出：“全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。”

　　六、目標增添新內容

　　《公報》指出：“全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展�！�

　　七、新理念

　　全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”十個字的全新發展理念。《公報》指出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念�！�

　　八、新核心

　　全會提出“創新”為新的發展核心�！豆珗蟆分赋觯骸皥猿謩撔掳l展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風�！�

　　九、新模型

　　全會提出引領型發展新模式。《公報》指出：“必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展�！�

　　十、新動力

　　《公報》指出：“培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展�！�

　　十一、新空間

　　《公報》指出：“拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施‘互聯網+’行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略�！�

　　十二、新戰略

　　全會提出實施創新驅動發展新戰略。《公報》指出：“深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程�！�

　　十三、新農業

　　《公報》指出：“大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”

　　十四、產業新體系

　　《公報》指出：“構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。”

　　十五、新體制

　　《公報》指出：“構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架�！�

　　十六、新方式

　　《公報》指出：“創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格�！�

　　十七、新“四化”

　　《公報》指出：“全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。”

　　十八、新空間

　　全會指出必須拓展發展空間，增強發展后勁。《公報》指出：“增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。”

　　十九、區域發展新格局

　　全會提出建立區域協調發展新格局。《公報》指出：“推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高建設水平�！�

　　二十、新意識

　　全會提出加強“國家意識、法治意識和社會責任意識”三個意識。《公報》指出：“推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強建設，建設文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。”

　　二十一、軍民融合發展新格局

　　《公報》指出：“推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局�！�

　　二十二、走文明發展新道路

　　《公報》指出：“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”

　　二十三、和諧共生新格局

　　全會提出“形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”和“人與自然和諧共生”及功能區建設新格局�！豆珗蟆分赋觯骸凹涌旖ㄔO資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用�！�

　　二十四、能源新體系

　　《公報》指出：“推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程�！�

　　二十五、新資源觀

　　《公報》指出：“全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀。”

　　二十六、資源利用分配新制度

　　《公報》指出：“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚�！�

　二十七、環境管理新體制

　　《公報》指出：“加大環境治理力度，以提高環境質量，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度�！�

　　二十八、新生態安全觀

　　全會提出新生態安全屏障觀�！豆珗蟆分赋觯骸爸�牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。”

　　二十九、開放新高度

　　全會提出發展更高層次的開放型經濟。《公報》指出：“堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體�！�

　　三十、培育新經濟區

　　《公報》指出：“完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平�！�

　　三十一、開放新體制

　　全會提出對外開放新體制。《公報》指出：“形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。”

　　三十二、開放新格局

　　全會提出打造陸海聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。《公報》指出：“推進‘一帶一路’建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局�！�

　　三十三、“三地”新功能

　　全會指出提升港澳臺三地功能�！豆珗蟆分赋觯骸吧罨瘍鹊睾透郯�、大陸和臺灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益�！�

　　三十四、推動國際經濟新秩序

　　《公報》指出：“積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程�！�

　　三十五、共享新內涵

　　《公報》指出：“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會�！�

　　三十六、公共服務新水平

　　《公報》指出：“增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付�！�

　　三十七、扶貧新方略

　　“十三五”期間將全面實施提出的精準扶貧新方略。《公報》指出：“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系�！�

　　三十八、教育新政

　　《公報》指出：“提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋�！�

　　三十九、就業支持新形態

　　《公報》指出：“促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。”

　　四十、收入分配新機制

　　《公報》指出：“縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。”

　　四十一、健康新保證

　　《公報》指出：“建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社�；�金，全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略�！�

　　四十二、計生迎新政

　　《公報》指出：“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動�！�

　　四十三、黨組織新要求

　　《公報》指出：“發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢�！�

　　四十四、治國治黨新水平

　　《公報》指出：“運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平�！�

　　四十五、構建社會治理新格局

　　《公報》指出：“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局�！�

　　四十六、新安全發展觀

　　《公報》指出：“牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全�！�

　　四十七、全黨全國當前新任務

　　《公報》指出：“全會分析了當前形勢和任務，強調當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續頑強奮斗，團結帶領全國各族人民協調推進‘四個全面’戰略布局，如期完成全面建成小康社會的戰略任務。”

　　四十八、干部要出新狀態

　　全會要求在反腐力度不減的前提下，要著力解決干部不作為、亂作為問題，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態�！豆珗蟆分赋觯骸耙獔猿秩�面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。”

　　四十九、新概念或新表述

　　全會《公報》有很多新概念或新表述，小編統計了26個新概念或新表述如下：

　　(1)“牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”;(2)“培育壯大若干重點經濟區”;(3)“實施網絡強國戰略”;(4)“發展分享經濟”;(5)“組織國際大科學計劃和大科學工程”;(6)“開展加快發展現代服務業行動”;(7)“區域協調發展新格局”;(8)“倡導科學精神”;(9)“實施軍民融合發展戰略”;(10)“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度”;(11)“開展大規模國土綠化行動”;(12)“開展藍色海灣整治行動”;(13)“打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局”;(14)“探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”;(15)“實施全民參保計劃”;(16)“開展應對人口老齡化行動”;(17)“普及高中階段教育”;(18)“加強對靈活就業、新就業形態的支持”;(19)“完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制”;(20)“形成具有國際競爭力的人才制度優勢”;(21)“運用法治思維和法治方式推動發展”;(22)“全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平”;(23)“推進社會治理精細化”;(24)“構建全民共建共享的社會治理格局”;(25)“安全發展觀念”;(26)“實施國家安全戰略”等。

　　五十、遞補新委員

　　《公報》指出：“全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。”

　　新理念已經形成，新藍圖已經繪制，新任務已經明確，新措施已經出臺，新要求已經提出，等待我們的是不懈的努力、持續的奮斗、成就的喜悅和美麗的中國!