2019年國家十三五規劃綱要人民日報官方解讀

　政治局常委、國務院副總理張高麗出席。

　　會上，國家發展改革委就《規劃綱要》初稿作了匯報。李克強說，“十三五”時期，要妥善應對錯綜復雜的國際國內形勢，保持經濟穩中向好，戰勝各種困難和風險挑戰，全面建成小康社會，任務十分艱巨，必須付出艱辛努力。規劃編制要貫徹黨的十八屆五中全會《建議》精神，在前期集思廣益取得一系列成果的基礎上，通過合理設定發展坐標，明確切實可行實施路徑，突出體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，突出推進結構性改革的思路和舉措，突出以改革發展成果增進全體人民福祉，為促進我國經濟未來五年保持中高速增長、加快邁向中高端水平打下堅實基礎。

　　李克強強調，科學編制《規劃綱要》必須堅持發展這個第一要務，做到高站位、有前瞻、可操作。要科學論證重要目標指標，瞄準發展短板，聚焦戰略制高點，抓住對全局有牽引作用的關鍵領域和環節，集中力量打攻堅戰，構建發展新體制，塑造開放新格局。著力推進結構性改革，繼續推動供給側改革。結構性改革要從供需兩端發力，針對當前供給不適應需求變化的矛盾，尤其要通過供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，實施創新驅動發展戰略，提升全要素生產率，以大眾創業、萬眾創新和增加公共產品與服務推動供給改善，以推進新型城鎮化、推動區域協調協同發展和提升生態環境質量釋放有效需求，加快新動能成長和傳統動能提升。要適應新技術新產業變革趨勢，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，以“互聯網+”“中國制造2025”等促進先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業加快發展，著力培育新增長點，形成新競爭力，拓展新發展空間。要促進人民生活在改革發展中進一步改善，確保實現就業、脫貧攻堅等目標，推動科學決策、社會管理、市場監管、防災減災、社會保障等各項國家能力上新水平，更好體現全面建成小康社會豐富內涵。

　　李克強指出，科學編制《規劃綱要》必須做到有效銜接。一是規劃編制和實施要有效銜接，好的規劃不能只是墻上掛掛，要把規劃編制作為規劃實施的前奏和序曲，圍繞目標任務確定推動實施的政策措施、重大工程和條件保障，確保規劃順利落地和推進。二是《規劃綱要》和各專項規劃、地方規劃要有效銜接，在主線、原則和重大改革、重大工程等方面遵循《規劃綱要》的要求，促進全國發展一盤棋，在地方發展和其他具體方面要立足實際、體現差異，給各地各部門充分施展的空間，實現整體升級和局部發展的協調統一。三是規劃落實和年度工作要有效銜接，完成未來五年任務目標需要一步一個腳印走、一坡一坎過，明年是“十三五”第一年，要扎實做好中央經濟工作會議部署的各項工作，確保在“十三五”起步之時有一個良好開局。

　　李克強要求，要精益求精抓緊完善《規劃綱要》，在黨中央、國務院討論通過后，提交全國人大審議，最終形成凝聚共識、催人奮進、助力發展的行動指南。

　　劉延東、汪洋、馬凱、楊晶、楊潔篪、郭聲琨、王勇參加會議。

　　李克強:十三五規劃綱要須突出新的發展理念

　　11月17日，政治局常委、國務院總理李克強主持召開“十三五”《規劃綱要》編制工作會議并作重要講話。

　　政治局常委、國務院副總理張高麗出席。

　　會上，國家發展改革委就《規劃綱要》編制作了匯報。與會同志進行了討論。李克強說，未來五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現升級發展的關鍵時期，我們面臨著不同以往的國內外環境，一方面仍處于可以大有作為的戰略機遇期，擁有較大的回旋余地;另一方面，世界經濟復蘇乏力、地緣政治和國際經貿格局變化使我國發展的外部環境更加錯綜復雜。國內經濟在體量不斷增大的高基數情況下，實現平穩運行并統籌好與轉型、就業等的難度加大。走好奪取全面建成小康社會最后勝利的關鍵一步，我們就能基本跨越“中等收入陷阱”，把建設現代化國家的宏偉事業推向新高度。為此，按照黨的十八屆五中全會精神，編制好一個戰略性、針對性、操作性都很強的“十三五”《規劃綱要》至關重要，這有利于堅定發展信心，煥發奮斗激情，通過扎實努力把全面建成小康社會的美好愿景變成現實。

　　李克強強調，《規劃綱要》必須突出新的發展理念。圍繞貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的理念推出一系列重大政策舉措，在增動力、促平衡、可持續、拓空間、更包容上下功夫。以靈活有效的宏觀調控創新舉措應對經濟波動，加快新舊動能轉換和平滑接續，更大釋放有效需求潛力，培育國際競爭合作新優勢，保持經濟中高速增長。緊扣調結構、轉方式，實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端，圍繞新型城鎮化和區域均衡發展打造新的增長極，形成綠色低碳的新增長點，實現提質增效、生態良好的發展。要繼續做好基本民生保障，穩步提高基本公共服務均等化水平，在不斷增加收入基礎上調整收入分配機制，促進社會公平。尤其要打贏脫貧攻堅戰，把發展成效體現在人民福祉上。

　　李克強說，《規劃綱要》必須貫穿改革的精神。通過實實在在的重大改革舉措破除阻礙發展、妨礙公平的弊端。按照進一步厘清政府和市場邊界的要求，去除各種對市場主體不合理限制，在推動“雙創”中最大限度釋放市場活力，解放和發展社會生產力。要加快完善產權保護和交易、現代財政、要素市場、價格形成、金融服務等制度體系，建設公平競爭市場環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，提高資源配置效率，以不斷釋放的改革紅利增進發展效能。

　　李克強指出，《規劃綱要》必須聚焦發展重點、明確有效抓手。通過實施一批重大工程和重大項目，搶占事關國家競爭力的戰略制高點，提供更優質、更多樣的公共產品和服務。要圍繞增強國家綜合實力，在科技前沿、信息強國、高端裝備、戰略性新興產業發展等方面建設一批重大工程。要著眼提升基礎支撐能力，在交通設施、新型城鎮化、現代農業、能源開發、網絡提速、生態環境治理等方面實施一批重大項目。要立足加強社會建設，在教育發展、促進就業、健康中國、文化建設等方面推出一批重大舉措。要做好統籌兼顧，并與相關專項規劃緊密銜接，推動經濟社會發展補上短板、突破瓶頸。

　　李克強說，《規劃綱要》必須注重調動中央和地方兩個積極性，一方面地方規劃要體現國家戰略，另一方面國家規劃也要對有條件的地方圍繞發展優化結構和布局、開展各類探索與試點給予支持。要開門編規劃，用好互聯網、大數據等技術平臺，廣泛聽取各方意見。要應群眾所盼、解群眾所憂，多出群眾能直接受益的干貨實招，真正做到聚眾智編規劃、匯眾力建小康。使“十三五”規劃成為推動科學發展、催人奮進的行動綱領。

　　劉延東、馬凱、楊晶、常萬全、王勇參加會議。