2019年重慶市十三五規劃綱要全文

　11月24日，市政府召開專題會議，研究編制重慶“十三五”規劃綱要及起草《政府工作報告》有關工作。市長黃奇帆主持會議并講話。

　　在聽取重慶“十三五”規劃綱要編制情況匯報、《政府工作報告》起草說明，以及有關部門負責人討論發言后，黃奇帆說，科學謀劃和制定“十三五”規劃，是事關我市發展全局和長遠的一件大事，對于全市經濟社會持續健康發展具有十分重要的意義。編制好重慶“十三五”規劃綱要，一是要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和市委四屆七次全會精神，全面體現《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的要求，按照孫政才書記在市委四屆七次全會上的講話精神，科學謀劃全市“十三五”經濟社會發展。二是要突出新的發展理念，圍繞貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的理念推出一系列重大政策舉措，加快新舊動能轉換和平滑接續，更大釋放有效需求潛力，在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。三是要貫穿改革的精神、開放的意識、創新的理念，通過實實在在的重大改革、開放、創新的舉措，破除阻礙發展、妨礙公平的弊端，調整生產關系促進生產力，實現資源優化配置，產生改革開放創新的紅利。四是要聚焦發展重點，明確有效抓手，圍繞“6+1”支柱產業、十大戰略性新興制造業、五大戰略性新興服務業以及交通設施、新型城鎮化、生態環境治理等，實施一批重大工程和重大項目。

　　黃奇帆要求，相關政府部門要在認真總結“十二五”時期經濟社會發展經驗的基礎上，根據規劃綱要的理念和思路，同步編制好一脈相承、銜接互動的配套專項規劃。要把“十三五”規劃綱要的編制與今年各項工作總結和明年“十三五”開局工作相結合，做好《政府工作報告》的起草工作。

　　副市長翁杰明、何挺、吳剛、陳和平、劉強、劉偉、陳綠平等參加會議。

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　　全會提出，"十三五"時期重慶市經濟社會發展目標是，到2017年，全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區生產總值邁上新臺階，城鄉居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。加快建設國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，基本建成長江上游地區經濟中心。

　　全會強調，推動全方位創新，建設創新型城市，建設西部創新中心;全面提升信息化水平，加快信息基礎設施建設，拓展網絡經濟空間，提高社會管理和公共服務的信息化水平;促進各類市場主體共同發展，深化國資國企改革，大力支持非公有制經濟健康發展。

　　全會強調，加強城市重點區域板塊開發與建設，支持兩江新區做大做強，加強中央商務區建設，推動口岸經濟發展;加快推進基礎設施互聯互通，建設西南地區綜合交通樞紐。

　　全會強調，堅持開放發展，構建開放型經濟體系。加快培育形成國際經濟合作和競爭新優勢，建設內陸開放高地。要全面融入國家"一帶一路"和長江經濟帶戰略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發揮戰略連接點的樞紐作用，增強在西部開發開放中的聚集輻射能力。推進開放型經濟發展，大力發展服務貿易，加快貿易方式轉型升級，加大"引進來""走出去"力度，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

　　全會要求，高標準實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目，圍繞現代互聯互通和現代服務經濟，推進金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等重點領域合作，打造高起點、高水平、創新型的示范性重點項目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發揮項目在推進國家"一帶一路"、西部大開發和長江經濟帶戰略中的重要作用。

　　以下為中共重慶市第四屆委員會第七次全體會議決議全文：

　　中國共產黨重慶市第四屆委員會第七次全體會議于11月16日至17日召開。市委常委會主持會議。全會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和系列重要講話精神，審議通過了《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。孫政才同志作了講話和說明。

　　全會認為，黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。在全會上的重要講話，從黨和國家戰略全局出發，深刻闡述了"十三五"時期經濟社會發展的方向性、原則性重大問題，提出了一系列新思想新理念新要求。全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確提出"十三五"規劃的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，體現了"四個全面"戰略布局，是指導未來五年經濟社會發展的綱領性文件。當前和今后一個時期，全市的一項重要政治任務，就是深入學習、全面重要講話精神和中央"十三五"規劃《建議》要求。

　　全會充分肯定了我市"十二五"時期經濟社會發展取得的顯著成就。在黨中央堅強領導下，我市緊緊圍繞"科學發展、富民興渝"總任務，順利完成"十二五"規劃確定的主要目標任務，全面建成小康社會邁出堅實步伐。特別是黨的十八大以來，市委團結帶領全市人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和系列重要講話精神，全面落實中央決策部署，緊密結合重慶實際，科學謀劃和大力實施五大功能區域發展戰略，堅持發展是第一要務、民生是第一目標、穩定是第一責任，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，改革發展穩定各項事業取得新進展，為"十三五"時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。

　　全會深入分析了"十三五"時期我市經濟社會發展面臨的形勢。"十三五"時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，經濟長期向好基本面沒有改變。我市發展機遇與挑戰并存、總體上機遇大于挑戰，將保持良好勢頭、進入新的階段。必須全面把握經濟發展新常態這個大勢，科學認識新常態下經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換等特點，堅持科學思維、辯證思維和系統思維，在把握大勢上有全局眼光，做到舉重若輕，有定力、不慌神;在工作推進上堅持問題導向，做到舉輕若重，不大意、不懈怠。

　　全會提出，"十三五"時期我市經濟社會發展的指導思想是，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，全面落實"四個全面"戰略布局，堅持發展是第一要務，順應發展大勢、遵循發展規律、創新發展理念，大力實施五大功能區域發展戰略，加快轉換發展動力，進一步提高發展質量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創新社會治理體系，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。

　　全會強調，必須用新的發展理念引領新的發展實踐。破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，是"十三五"乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，反映出我們黨對我國經濟社會發展規律認識的新高度。"十三五"時期我市經濟社會發展，必須將五大發展理念貫徹落實到經濟社會發展的各領域各方面。

　　全會指出，做好"十三五"時期我市經濟社會發展工作，必須把握五大功能區域發展戰略這一重要部署，抓住發展動力轉換這個關鍵，強化完善社會治理體系這個基本保障，緊扣讓城鄉居民生活得更加美好這個目的。要切實把握好"六個堅持"原則，即堅持人民主體地位，堅持發展是第一要務，堅持全面深化改革，堅持擴大開放，堅持全面依法治市，堅持黨的領導。

　　全會提出，"十三五"時期我市經濟社會發展目標是，保持經濟社會平穩較快發展，提高發展質量和效益，建設城鄉統籌發展的國家中心城市，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。經濟發展實現新跨越，經濟保持中高速增長，發展的平衡性、包容性、可持續性不斷增強。到2017年，全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區生產總值邁上新臺階，城鄉居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。加快建設國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，基本建成長江上游地區經濟中心。民主法治建設邁出新步伐，科學民主決策和依法治市水平進一步提高。文化進一步繁榮發展，文化強市建設深入推進。生態文明建設全面加強，建成生態文明城市。社會治理創新取得新成效，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。人民生活水平邁上新臺階，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。

　　全會強調，堅持創新發展，提高發展質量和效益。必須堅持把創新作為引領發展的第一動力、擺在全市發展全局的核心位置，讓創新貫穿一切工作，激發全社會創新活力和創造潛能。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技進步和信息化的帶動作用，培育發展新動力，完善發展新機制，厚植人力資源新優勢，推動全方位創新，建設創新型城市，建設西部創新中心。要推動投資、消費、出口協同發力，著力優化投資，積極培育消費，持續擴大出口。要構建產業新體系，發展壯大戰略性新興產業，改造提升傳統制造業，大力發展現代服務業。要推進以科技創新的全面創新，構建以市場為導向、以企業為主體的創新體系，優化科技資源和創新要素配置，全面推動開放式創新，強化創新重點區域和重點領域的引領帶動作用，促進大眾創業、萬眾創新。要加快推進農業現代化，大力發展現代特色效益農業，提高農業產業化水平，夯實農業發展基礎。要全面提升信息化水平，加快信息基礎設施建設，拓展網絡經濟空間，提高社會管理和公共服務的信息化水平。要促進各類市場主體共同發展，深化國資國企改革，大力支持非公有制經濟健康發展，優化企業發展環境。要加快建設人才強市，統籌推進各類人才隊伍建設，加快建設西部地區人才高地。

　　全會強調，堅持協調發展，增強發展均衡性。必須堅持把協調作為持續健康發展的內在要求，統籌推進各項事業，統籌兼顧不同功能區域、城市與農村、經濟社會發展與生態環境保護、經濟建設與國防建設、物質文明與精神文明等，不斷增強發展整體性。要統籌五大功能區域協調發展，進一步優化區域空間布局，健全五大功能區域科學發展機制，促進各區域之間互聯互通和資源優化配置，推動全市一體化科學發展。要加強城市重點區域板塊開發與建設，支持兩江新區做大做強，加強中央商務區建設，推動口岸經濟發展。要推動城鄉發展一體化，優化城鎮空間布局，提升城市規劃、建設和管理水平，建設，構建城鄉發展一體化新機制。要加快推進基礎設施互聯互通，建設西南地區綜合交通樞紐，完善城市綜合交通系統，健全能源保障體系，強化水資源保障能力。要促進物質文明與精神文明協調發展，加強建設，推動文化事業繁榮，大力發展文化產業。要推進軍民融合深度發展，構建軍民融合產業體系，推進軍民融合協同創新，完善國防動員體系。

　　全會強調，堅持綠色發展，建設生態文明。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，牢牢把握"五個決不能"底線，保障生態安全，改善環境質量，提高資源利用效率，推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型，把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態文明城市。要發展綠色低碳循環經濟，加快推動生產方式綠色化，大力發展節能環保產業，加快發展綠色能源，推動農業發展方式轉變，推進低碳城市試點。要加強資源能源節約集約利用，加快轉變資源能源利用方式，加強水資源管理和有償使用，嚴格土地管理，加強礦產資源節約和綜合利用。要推動城鄉居民生活方式綠色化，廣泛開展綠色生活行動，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。要加大環境治理力度，深入實施"藍天、碧水、寧靜、綠地、田園"環保行動。要加強生態保護和修復，建設長江上游重要生態屏障，實施重大生態修復工程。要加強生態文明制度建設，著力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

　　全會強調，堅持開放發展，構建開放型經濟體系。必須堅持對外開放的基本國策，全面融入國家對外開放和區域發展新格局，完善對外開放布局，健全對外開放體制機制，提升利用國際國內市場、資源的效率和效益，加快培育形成國際經濟合作和競爭新優勢，建設內陸開放高地。要全面融入國家"一帶一路"和長江經濟帶戰略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發揮戰略連接點的樞紐作用，增強在西部開發開放中的聚集輻射能力。要優化完善開放功能，構建便捷暢通開放通道，完善對外開放平臺體系，提升國家級樞紐口岸功能。要推進開放型經濟發展，大力發展服務貿易，加快貿易方式轉型升級，加大"引進來""走出去"力度，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

　　全會要求，高標準實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目，圍繞現代互聯互通和現代服務經濟，推進金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等重點領域合作，打造高起點、高水平、創新型的示范性重點項目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發揮項目在推進國家"一帶一路"、西部大開發和長江經濟帶戰略中的重要作用。

　　全會強調，堅持共享發展，讓城鄉居民生活更美好。必須堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的根本目的，大力發展社會事業，擴大公共服務供給，創新公共服務提供方式，切實保障和改善民生，保障人民各方面權益，維護社會公平正義，推動城鄉區域共同繁榮、全體人民共同富裕。要限時打贏脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，按照我國現行標準，確保2017年基本完成農村脫貧攻堅任務、2018年完成掃尾工作。要大力發展教育事業，堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革，促進教育公平，強化素質教育，提高教育質量，推動各級各類教育協調發展，建設教育強市。要著力促進就業創業，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，完善勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業相結合的機制。要穩步增加城鄉居民尤其是中低收入家庭的收入，深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險籌資水平，穩步提高待遇標準。要提高城鄉居民健康水平，健全醫療衛生事業多元化投入機制，優化城鄉衛生資源配置，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，穩步提高城鄉居民預期壽命。要加強和改善人口管理服務，統籌處理好人口與經濟社會、資源環境關系，促進人口結構優化、合理分布。

　　全會提出，保障"十三五"時期我市經濟社會發展，必須推進地方國家治理體系和治理能力現代化。要全面深化改革，堅持改革方向，堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，以經濟體制改革為重點，統籌推進各項改革。要全面依法治市，堅定不移走道路，緊緊抓住領導干部這個關鍵、全民守法這個基礎和黨的領導這個根本保證，統籌推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法各項工作。要創新社會治理體制，改進社會治理方式，健全有效預防和化解社會矛盾體制機制，加強社會治安防控體系建設，維護國家安全和公共安全，促進社會既充滿活力又和諧有序。要推進政府自身建設，深化行政體制改革，切實轉變政府職能，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　全會強調，加強和改善黨對經濟社會發展工作的領導，是我市"十三五"時期經濟社會發展的根本政治保證。要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，創新領導經濟工作的觀念和方式方法，加強對經濟社會發展的統籌協調。要完善黨領導經濟社會發展工作的體制機制，嚴格落實全面從嚴治黨的政治責任，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，推進黨的作風建設常態化長效化，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的政治生態。要完善黨委定期研究經濟社會發展重大問題的機制，提升領導經濟社會發展工作的專業化水平。要凝聚全市人民團結奮斗，為全面建成小康社會提供強大的思想保證和精神動力。要堅決貫徹黨中央決策部署，落實市委《建議》確定的指導思想、目標任務、重大舉措，制定全市"十三五"規劃綱要和專項規劃，嚴格依據規劃組織實施，確保"十三五"規劃目標任務落到實處。

　　全會按照黨章規定，決定遞補市委候補委員李天安、丁中平(女)、陳澍、趙強、丁先軍、劉建忠為市委委員。

　　全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要更加緊密地同志為，全面落實"四個全面"戰略布局，低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。