2019年河南省政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標

　　回顧過去的五年，我們走過的歷程很不平凡。面對國內外嚴峻復雜形勢和一系列重大風險挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動適應經濟發展新常態，聚焦實施三大國家戰略規劃，加快“一個載體、四個體系、六大基礎”建設，著力打造“四個河南”、推進“兩項建設”，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中克難前行，在攻堅轉型中蓄勢崛起，干成了一批打基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現了一系列具有標志性意義的突破，“十二五”規劃勝利完成，經濟社會發展取得了令人鼓舞的重大成就!

　　——經濟實力大幅提升。去年全省生產總值超過3.7萬億元，人均生產總值3.9萬元，均為2010年的1.6倍。工業增加值1.6萬億元，是2010年的1.4倍。一般公共預算收入3009.6億元、支出6806.5億元，金融機構本外幣存款余額4.8萬億元，均比2010年翻了一番多。糧食生產在高基點上實現新跨越，總產達到1213億斤，比2010年增加126億斤。經濟大省、新興工業大省、農業大省地位更加鞏固，家底更加厚實!

　　——發展方式加快轉變。產業轉型升級取得重大進展，第三產業增加值占生產總值比重達到39.5%，比2010年提高8.9個百分點，成為拉動增長、擴大就業的生力軍;高成長性制造業和高技術產業占工業的56.3%，提高15.5個百分點，裝備、食品行業主營業務收入超萬億元;產業集聚區規模以上工業增加值占全省的60.4%，提高20個百分點以上，成為工業增長的主陣地。城鎮化率46.85%，提高8.03個百分點，五年新增790萬城鎮人口，中原城市群成為國家重點培育發展的城市群。創新能力持續增強，國家級研發中心數量翻了一番，國家重點實驗室新增9家、達到14家，河南糧食作物協同創新中心成為國家首批協同創新中心，可見光通信、客車智能駕駛等核心關鍵技術取得重大突破。林業生態省建設取得明顯進展。主要污染物排放總量完成國家控制目標，“十二五”節能目標提前一年完成!

　　——戰略支撐更加堅實。中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區繼糧食生產核心區之后上升為國家戰略，實驗區建設“三年打基礎”目標基本實現，鄭州機場二期工程提前一年建成，現代綜合交通樞紐、國際物流中心加快建設，全球智能終端制造基地初步形成。高速公路新增1289公里，米字形高速鐵路網建設全面展開。電力裝機凈增1740萬千瓦，疆電入豫工程建成投運。鄭州成為國家級互聯網骨干直聯點，躋身全國十大通信網絡交換樞紐，“全光網”河南建成。丹江口庫區16.2萬移民遷安四年任務兩年完成，南水北調中線一期工程如期通水。黃河灘區居民遷建試點啟動，第一批試點部分群眾喜遷新居!

　　——改革開放成效顯著。行政體制改革穩步推進，省級行政審批事項精簡近半，取消非行政許可審批類別;商事制度改革全面展開，新登記企業數量爆發式增長;省級政府機構改革順利完成，交通運輸行政執法體制改革全面完成;省直管縣改革走在全國前列。國企改革和戰略重組有序推進。資源性產品價格改革持續深化，競爭性領域和環節的商品、服務價格基本放開，全面實現城鄉各類用電同價。社會保障制度改革不斷深化，城鄉居民基本養老保險、職業人群工傷保險制度實現全覆蓋，率先實現城鄉居民大病保險全覆蓋和省級統籌、即時結報，年度最高支付限額達到30萬元。醫藥衛生體制改革加快推進，縣級公立醫院綜合改革全面推開，政府辦基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度。民主法制更加健全，社會治理能力持續提高。對外開放跨越發展，進出口總值達到4600億元，是2010年的3.8倍;在豫境外世界500強企業新增12家、達到84家，國內500強企業新增28家、達到156家;鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節點城市;大通關機制基本形成，一批口岸和綜合保稅區建成投用，我省成為功能性口岸最多的內陸省份。對外開放進入歷史最好時期!

　　——人民生活明顯改善。財政民生支出占財政支出的74%。城鄉居民人均可支配收入分別達到25576元和10853元，是2010年的1.65倍和1.86倍。城鎮新增就業716萬人，農村勞動力轉移就業新增451萬人。企業退休人員養老金連年提高，城鄉低保標準分別提高55%和83%，農村五保對象集中供養、分散供養標準分別提高90%和133%�；�本建成保障性住房137萬套。義務教育均衡發展取得新成效，學前教育三年毛入園率達到83.2%、提高30.4個百分點，普通高考錄取率達到83%、提高18個百分點。新增醫療衛生機構床位15.2萬張。城鄉公共文化服務體系初步建立，公益性文化服務場所全部免費開放。新建改建農村公路4.2萬公里，解決424萬農戶“低電壓”問題，改造農村危房100萬戶，3630萬農村居民和在校師生飲水安全問題全部解決，670萬農村貧困人口穩定脫貧。人民群眾福祉顯著提高!

　　經過五年努力，我省經濟社會發展站在新的歷史起點上，為全面建成小康社會打下了具有決定性意義的基礎。這五年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好，這是全面落實黨中央、國務院決策部署的結果，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協大力支持的結果，是全省人民團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部，向解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意!向關心支持河南發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

　　這五年，我們在現代化建設實踐中積累了寶貴經驗，主要是：堅持貫徹中央決策部署與立足河南實際相結合，堅定正確政治方向;堅持服務全國大局與推動河南發展相結合，謀大事抓根本打基礎;堅持順應發展趨勢與把握發展階段相結合，求真務實、科學發展;堅持思想引領與制度建設相結合，推進德法雙治;堅持發展偉大事業與推進偉大工程相結合，全面從嚴治黨。這些經驗是全省人民智慧的結晶，彌足珍貴，必須倍加珍惜、發揚光大!

　　五年的成就和經驗，充分展現了全省干部群眾的苦干實干精神和創新創造能力，極大增強了河南人民的自信心和自豪感，顯著提高了中原兒女的凝聚力和向心力，必將激勵我們百倍努力、奮勇前進!

　　各位代表!

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是河南基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期。必須準確把握經濟發展新常態帶來的趨勢性變化和我省所處的歷史方位，以滾石上山的精神和勇氣，奮力開拓發展新境界!

　　根據省委建議，省政府編制了《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，已印發會議，提請審議。

　　“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，著力實施我省三大國家戰略規劃、推進四化同步科學發展，著力優化經濟結構、轉換發展動力，著力保障和改善民生，打造“四個河南”、推進“兩項建設”，確保如期全面建成小康社會，為全面實現現代化奠定堅實基礎。

　　主要預期目標是：經濟保持較高速度增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，生產總值年均增速高于全國平均水平1個百分點以上，生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，力爭主要人均指標達到全國平均水平，轉型升級和創新驅動實現新突破，人民生活水平和質量普遍提高，全民素質和社會文明程度明顯提高，生態環境質量總體改善，治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐，到2020年全面建成小康社會，基本形成現代化建設框架格局，部分領域和區域實現現代化，綜合競爭優勢大幅提升，力爭實現經濟大省向經濟強省跨越，綜合實力進入全國第一方陣，成為促進中部崛起的核心支撐和帶動全國發展的新空間，富強民主文明和諧美麗的現代化新河南展現出更加美好前景!

　　實現上述目標，必須堅持創新發展，培育發展新動力;堅持協調發展，構筑發展新格局;堅持綠色發展，建設美麗新家園;堅持開放發展，拓展戰略新空間;堅持共享發展，創造幸福新生活。

　　各位代表!

　　宏偉目標召喚著我們，人民期待鞭策著我們。我們堅信，經過五年不懈奮斗，全面建成小康社會的錦繡藍圖一定能夠實現!

　　二、工作回顧

　　是“十二五”的收官之年。一年來，按照省委決策部署，我們堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，狠抓“四個一”“五個點”，統籌穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三�！被顒�，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務，主要經濟指標增速在全國的位次普遍前移。初步核算，全省生產總值增長8.3%、高于全國1.4個百分點，固定資產投資增長16.5%，社會消費品零售總額增長12.4%，進出口總值增長15.3%，一般公共預算收入增長9.9%，居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長7.7%。

　　我們重點抓了以下工作：

　　(一)穩增長調結構，保持經濟發展良好態勢。把穩增長保態勢作為全局工作的突出任務，把調結構轉方式作為主攻方向，實施促進經濟持續健康發展30條、穩增長保態勢25個重大專項、財政支持穩增長18條等政策舉措，經濟運行穩中向好。

　　著力擴大有效需求。實施“雙十”投資促進計劃，啟動養老健康家政、旅游休閑等六大消費工程，制定促進外貿穩定增長政策，出臺促進房地產市場平穩健康發展措施，投資、消費、出口協調拉動效應持續顯現，房地產投資逐步回升、商品房銷售逐步回暖。

　　深入調整產業結構。啟動技改提升工程和工業強基工程，智能終端、智能裝備、現代家居等終端高端產品及傳統產業中的高附加值產品較快增長，宇通客車拿到法國大訂單，中鐵盾構全球最大的矩形掘進機走出國門。出臺服務業發展重點領域專項行動方案和“互聯網”行動實施方案，金融、物流等現代服務業和新業態新模式快速發展。產業集聚區、商務中心區、特色商業區支撐帶動作用繼續增強。加快實施農業“三大工程”，頒布全國首部高標準糧田保護條例，新建高標準糧田915萬畝，夏糧、秋糧和糧食總產均創歷史新高，全年增產58.96億斤;新培育農業產業化集群72個、總數達到200個以上，農業基礎進一步夯實。

　　加快推進科技創新。深化科技計劃和資金管理改革，設立科技創新風險投資基金，中原現代農業科技示范區獲得批準，新增25個院士工作站，新當選3名院士，獲得28項國家科技獎勵、數量創歷年新高。扎實推進開放式創新，中科院等一批高層次科研單位在我省設立新型研發機構。大力推進大眾創業、萬眾創新，加快創業孵化載體建設，培育6家國家級眾創空間。

　　積極保障要素供給。以解決融資難融資貴為重點，深入推進銀企、產銷、用工、產學研對接，出臺加強金融服務意見，金融機構本外幣貸款余額增長15.3%、高于全國1.9個百分點，新增上市企業7家、新三板掛牌公司140家，全省新增融資6794億元。清理規范涉企收費，落實減免稅政策，企業減負600多億元。

　　大力推進節能減排。深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計劃。全面推進大氣污染防治，完成48臺燃煤發電機組鍋爐煙氣綜合治理、1147萬千瓦燃煤發電機組超低排放改造，拆改849臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐，淘汰38.4萬輛黃標車，全面完成國家下達的淘汰60萬噸焦炭、72萬千瓦電力等落后產能任務;強力整治農作物秸稈焚燒。強化重點流域、區域和行業環境綜合整治，南水北調中線水源地水質穩定達標。

　　(二)強支撐增后勁，增創區域競爭新優勢。堅持長短結合，持續加強關鍵領域和薄弱環節建設，支撐能力明顯增強。

　　加快鄭州航空港經濟綜合實驗區發展。強化航空樞紐建設，覆蓋歐美亞的貨運航線網絡初步形成，鄭州機場貨郵吞吐量突破40萬噸、增速居全國主要機場前列，鄭州—盧森堡雙樞紐建設初顯成效。一批知名物流和電商企業入駐，鄭歐班列運營綜合指標居中歐班列首位，鄭州跨境貿易電子商務服務試點領跑試點城市，中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區獲批。高端產業集群培育初見成效，智能手機生產和維修量突破2億部。推進城市功能區連片開發，加強基礎設施和公共服務設施建設，綜合承載能力繼續增強。實驗區的開放窗口平臺和引領作用日益凸顯!

　　強力推進重大基礎設施建設。鄭徐高鐵主體工程完成，鄭焦、鄭機城際鐵路投入運營，鄭萬、鄭合、商合杭高鐵開工建設，鄭濟、鄭太高鐵前期工作取得重大進展。信陽明港機場開工建設。一批高速公路、干線公路和電力項目建成投用。落實與三大電信運營商、鐵塔公司的戰略合作協議，我省成為全國七大互聯網信源集聚地。河口村水庫建成蓄水，出山店和前坪水庫開工建設。