2019年河南省新鄉市政府工作報告全文解讀

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席的同志提出意見。

　　一、工作回顧

　　是本屆政府的開局之年，面對經濟下行和一些領域的突出問題，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府與全市人民一道，全力以赴穩運行、破難題、謀長遠、保民生，較好完成了市十二屆人大一次會議確定的主要目標任務，各項事業發展取得新的成績。

　　——量的增長有位次。完成地區生產總值1918億元，增長9.3%，總量和增速均位居全省第6位，增速在全省前移3個位次;規模以上工業增加值870億元，增長12.3%，增速位居全省第4位，在全省前移8個位次;固定資產投資1842億元、一般公共預算收入139億元，總量均位居全省第4位;社會消費品零售總額增長12.8%，增速位居全省第6位。

　　——調的進程在加快。二三產業比重提高0.2個百分點，糧食總產83.2億斤，實現十一連增;一般公共預算收入對房地產的依存度降低5個百分點;工業投資對投資增長的貢獻率高于全省3個百分點;億元及以上項目完成投資占全市投資的71.2%，提高0.9個百分點。

　　——質的提升有成效。城鎮化率達到47.58%，高于全省2.4個百分點;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8.5%和10.3%;節能減排完成省政府下達的任務，環境質量逐步改善。

　　一年來所做的主要工作，可以概括為以下關鍵字：

　　一是“穩”，就是全力穩定經濟運行。把穩住經濟運行作為全年工作的重中之重。明確責任分工，在全省率先出臺促進經濟持續健康發展的意見，將12個方面、54項穩定經濟運行的任務落實到市級領導和責任部門，全力抓好落實。解決突出問題，由市級領導分包300家重點企業，為企業解決土地、用工等問題197個，問題解決率達到96.1%;全年工業用電量增長5.1%，33個工業行業大類中，24個行業增加值實現正增長。強化要素保障，改進新增建設用地指標管理辦法，更加注重扶優保強，獲批建設用地3.2萬畝，獲準增加建設用地空間10.3平方公里;加強與金融機構對接，銀企洽談會到位資金182億元，新增貸款137億元;深化校企合作辦學，300家企業與職業院校建立合作關系。擴大有效投資，開展招商引資百日攻堅活動，成功舉辦第九屆豫商大會，新簽約億元以上項目93個，實際利用外資、到位省外資金總量分別位居全省第4位和第6位;省市重點項目提前1個月完成投資目標，寶鋼集團易拉罐等238個億元以上項目開工，中國電波科技城一期等332個億元以上項目竣工。

　　二是“提”，就是推動產業發展提檔升級。以產業集聚區為載體，加快培育產業集群，提高產業關聯度和整體競爭力。完善規劃，結合產業發展現狀，出臺千百億產業集群培育三年行動計劃，對產業的空間布局、發展重點、努力方向進行優化調整，全市重點發展裝備制造、電池及電動車、生物與新醫藥、食品加工等千億產業，每個縣(市、區)重點培育1—2個超百億的特色產業集群。龍頭帶動，借鑒龍頭帶龍身、龍身找龍頭、一條龍引進等招商模式，圍繞整合提升電池及電動車產業、北斗系列產品開發應用等，與富士康集團、中兵集團等知名企業對接取得積極成果，新簽約產業集群項目41個。獲批國家唯一的新能源材料及電池材料戰略性新興產業區域集聚發展試點。重點扶持，集中60%的工業用地和環境容量，重點支持產業集群發展，推動引進項目進駐相對應的產業集聚區。全市裝備制造產業產值突破千億，縣域百億產業集群增加5個，累計達到10個。

　　三是“破”，就是努力破解發展中的難題。注重通過改革的辦法和市場的機制，綜合施策，逐步解決發展中的難題。破解房地產業發展難題，在全省率先出臺促進房地產市場平穩健康發展的指導意見，成立棚戶區(城中村)改造辦公室，理順工作機制，強化推進措施，房地產新開工528萬平方米。破解金融難題，堅持化解處置風險與打造誠信環境、拓寬融資渠道并重，優化金融生態環境。設立過橋資金，幫助19家企業完成轉貸業務26筆;嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，果斷決策、依法處置企業互保、非法集資、投資理財擔保公司風險等問題，相關突發事件得到控制;加快企業上市，科隆新能源被上市公司深天地并購，日升數控正在證監會審核，6家企業在新三板掛牌，數量居全省第3位。破解項目開工不足難題，結合行政審批制度改革，強力推進建設項目并聯審批，審批時限壓縮至34個工作日;加大督導協調力度，提升項目“三率”水平，新晉高速、中心醫院東區醫院等46個項目的遺留問題正在逐步解決，實施進度加快。破解改革中的難題，第一批重點改革事項順利推進，233項工作完成階段性目標。市本級再次取消下放調整審批項目75項，進駐市行政服務中心的項目占保留項目的94%;政府機構改革穩步推進，完成工商、質監和食藥監管理體制調整;以破解拆遷、資金難題為重點，抓好新型農村社區建設，全國農村改革試驗區通過國家中期評估;推進工商注冊制度便利化，各類市場主體增長24%;強化科技創新，爭取省重大科技專項4項，國家高新技術企業總數達到69家，均位居全省前列。

　　四是“謀”，就是謀劃事關長遠發展的大事。站位全局，梳理個性特征和比較優勢，努力搶占新一輪發展的制高點。謀劃推進大健康產業發展，發揮旅游、文化、醫藥等綜合優勢，謀劃推進大旅游、大健康、大文化產業融合發展，與西部控股簽訂大健康產業項目框架協議;旅游資源整合成效明顯，接待國內游客人數、國內旅游收入分別增長13.5%和16.4%。謀劃推進新業態發展，利用駐新高校及大學生資源、較為完備的職教體系等比較優勢，謀劃電子商務等新業態發展，相繼實施了區域電子商務基地、基于北斗導航的智能化車輛服務平臺研發與示范、小貨郎等項目，被列為國家信息消費試點市。加快推進鄭新融合，制定專項工作方案，多次與鄭州就規劃編制、基礎設施建設等進行對接，取得積極成效，有力促成鄭州與毗鄰城市形成組合型大都市區上升為全省戰略，省里初步同意鄭濟快速鐵路接入新鄉東站。謀劃提升城市聚合度，研究推進平原路東延、牧野路北延、市區到南太行的快速通道和城市軌道交通項目，推進市商務中心區規劃調整，抓好鐵西區域改造，逐步推動城市功能區的高度聚合。中心城區完成拆遷297萬平方米，22條城市道路改造建設穩步推進，占道經營等城市管理頑疾正在逐步進行治理。借助“兩區”建設，以完善基礎設施為重點，加快縣城發展，“兩區”規劃總面積17.9平方公里，完成投資60億元。

　　五是“�！保�就是進一步保障和改善民生。財政民生支出209.5億元，占一般公共預算支出的75%，省市承諾為群眾辦理的實事全面完成。第一期學前教育三年行動計劃順利完成，新建、改擴建幼兒園283所;接收進城務工人員隨遷子女就學9968人，實現應入盡入、同城同待遇;資助各類家庭困難學生9萬余人次，基本保障了困難家庭孩子不因貧困失學;在全省率先開展校長教師輪崗交流，多元合作辦學全面鋪開，237所學校結成115個合作體;普通高考本科上線率51%，高于全省8個百分點;職業教育工作受到全國表彰。城鎮新增就業9.27萬人，農村勞動力轉移就業122.6萬人次。新農合和城鎮居民醫保財政補助每人每年均提高40元，新農合參合率達到99.73%，新農合大病保險經驗在全省推廣。城鄉居民基本養老保險、城鎮居民基本醫療保險參保人數分別增加2.3萬和0.4萬人，企業退休人員基本養老金人均月增198元。為城鄉低保和農村五保對象發放救助金3.8億元。建成保障性住房16941套。在省第十二屆運動會上，我市金牌數量位居全省第4位，比上屆提升5個位次�！皢为殐珊ⅰ鄙�育政策順利實施，人口自然增長率控制在6.5‰以內。封丘縣李莊鎮被列為全省黃河灘區居民遷建試點，搬遷戶數、人數分別占全省的43.9%和45.7%;全市扶貧搬遷423戶、2000人。解決29.3萬農村居民和師生安全飲水問題。加強環境保護，拆除改造燃煤小鍋爐154臺，淘汰黃標車1.3萬輛，建成5座污水處理廠;林業生態建設持續推進，成為全省首批生態文明先行示范市建設地區。南水北調中線工程新鄉段總干渠正式通水。嚴厲打擊各種制假售假行為，查辦案件271起。全國質量強市示范城市創建通過預驗收。安全生產實現事故總量、死亡人數和較大以上事故起數“三個下降”，平安建設穩步推進，社會大局和諧穩定。

　　一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會各界監督，人大代表建議和政協提案辦結率100%。我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“八項規定”和“約法三章”，一批“四風”問題逐步得到解決，“三公”經費支出下降27.7%。我們注重加強自身建設，出臺相關辦法，規范政府投資項目、政府融資、債務管理、國有資產管理及重大行政決策程序等，提升法治政府建設水平，反腐倡廉取得新進展。國防動員、民族宗教、統計審計、廣電新聞出版、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震等工作都取得新成績