2019年河南省兩會政府工作報告精神解讀（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、工作回顧

　　去年是我省現代化進程中具有重要意義的一年。兩次親臨河南調研指導，充分體現了黨中央對河南的高度重視和親切關懷。省委九屆八次全會審議通過了《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，為我省未來發展繪就了藍圖、指明了方向。一年來，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下牢記使命、同心同德，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞打造四個河南、推進兩項建設，聚焦三大國家戰略規劃，統籌穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生，較好完成了省十二屆人大三次會議確定的各項任務，中原崛起河南振興富民強省邁出新步伐。

　　初步核算，全省生產總值3.49萬億元，比上年增長8.9%;規模以上工業增加值1.5萬億元，增長11.2%;固定資產投資3萬億元，增長19.2%;社會消費品零售總額1.38萬億元，增長12.7%;進出口總值3994.4億元，增長8.5%;財政總收入4094.8億元、增長11%，一般公共預算收入2738.5億元、增長13.4%，一般公共預算支出6042.6億元、增長8.2%;城鎮居民人均可支配收入24391元、農民人均純收入9416元，分別實際增長6.8%和9.4%;居民消費價格上漲1.9%;節能減排目標全面完成。主要經濟指標增速在全國位次普遍前移，發展的科學性持續增強，一批事關全局的大事要事取得重要進展，全面建成小康社會加快現代化建設的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。

　　——鄭州航空港經濟綜合實驗區加快建設。全球智能終端生產基地正在形成，鄭州跨境貿易電子商務服務試點走在全國前列，國際航空物流中心初具雛形，鄭州機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量增速居全國大型機場首位，實驗區成為我省重要開放平臺。

　　——科學發展載體作用充分發揮。產業集聚區、商務中心區、特色商業區(街)、城鄉一體化示范區等載體功能不斷完善，吸引力、競爭力、帶動力持續提升。

　　——各項改革全面深化。一些重點領域和關鍵環節改革取得積極成效，為經濟社會發展注入活力。

　　——融入“一帶一路”戰略成效初顯。鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節點城市，鄭歐班列班次密度、貨重貨值均居中歐班列前列，鄭州至盧森堡定期貨運航線開通，我省與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區交流合作不斷加深。

　　——河南進入高鐵、地鐵、普鐵、城鐵“四鐵”聯運。以鄭州為中心的米字形快速鐵路網建設取得重大突破，鄭開城際鐵路通車運營，鄭州地鐵加快建設，現代綜合交通樞紐地位鞏固提升。

　　——“金融豫軍”加快崛起。中原銀行開業運營，中原證券在港上市、市場表現良好，中原農保獲批籌建，中原航空港產業投資基金獲批，地方金融發展呈現蓬勃生機。

　　——糧食產量實現“十一連增”�？朔�嚴重干旱等不利因素影響，糧食總產達到1154.46億斤，增產11.72億斤。

　　——南水北調中線一期工程建成通水。一渠清水送京津成為現實，省內配套工程同步發揮效益。

　　——黃河灘區居民遷建試點正式啟動。拉開了從根本上確保灘區群眾生命安全、加快脫貧致富奔小康的帷幕。

　　——十項重點民生工程全面完成。又辦成了一批事關群眾切身利益的實事，全省人民從改革發展中得到更多實惠。

　　一年來，我們重點抓了以下工作：

　　(一)穩增長調結構，加快轉變經濟發展方式。面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，堅持以穩增長為調結構創造條件，以調結構為穩增長提供支撐，促進了經濟持續健康發展。

　　擴大增長點。把擴大投資作為培育新經濟增長點的“加速器”，實施“1658”投資促進計劃，激發民間投資活力，爭取中央投資370億元加強重大項目建設，一批基礎設施、生態環保、社會民生項目建成投用。把工業作為穩增長、調結構的主陣地，制定實施先進制造業大省建設行動計劃，積極開展工業穩增長調結構促發展活動，設立13億元省級先進制造業專項資金支持工業轉型升級，高成長性制造業和高技術產業增加值占比超過50%。把發展服務業作為彌補短板和擴大消費的主攻方向，制定實施建設高成長服務業大省的若干意見，出臺加快發展旅游、快遞、流通、電子商務、健康服務、養老服務業等指導意見，新的消費熱點和服務業增長點加快形成。

　　轉化拖累點。針對冶金、建材、化工、煤炭等傳統支柱產業中部分企業經營困難問題，實行扶持政策與結構調整掛鉤，支持企業拉長產業鏈條、加快脫困轉型;強化污染排放控制，實行差別電價等量或減量置換等措施，倒逼企業淘汰落后產能、擴充先進產能;設立過橋資金池，切斷連環擔保鏈，緩解企業資金周轉困難，最大限度降低了傳統產業對經濟增長的下拉影響。

　　抓好關鍵點。充分發揮資金、土地、人力資源保障作用，優化金融生態，創新小微企業貸款風險補償機制，實施涉農貸款增量獎勵，調動金融機構貸款積極性，年末人民幣貸款余額2.7萬億元，增長17.9%;大力發展直接融資，通過資本市場融資2376億元，增加260億元;加強職業技能培訓，全年培訓366.8萬人;加快土地審批，保障了重點項目、重要區域和民生項目用地。著力保持房地產市場穩定，帶動相關產業發展，促進了投資增長、消費擴大、民生改善。清理規范涉企行政事業性收費，落實小微企業稅收政策，有效激發了企業活力。

　　搶占制高點。把鄭州航空港經濟綜合實驗區作為培育競爭新優勢的戰略突破口，組建南航河南公司，開工建設友嘉精密機械產業園等項目，引進創維、中興等手機生產企業，手機產量達到1.4億部。積極培育“百千萬”億級優勢產業集群，主營業務收入超千億元的工業主導產業集群達到10個，超50億元的服務業集群達到7個。實施創新驅動發展戰略，獲得國家科技獎勵19項，新增13家國家級研發中心和5家國家級科技企業孵化器，新組建20個省級產業技術創新戰略聯盟，河南糧食作物協同創新中心與國家雜交水稻工程技術研究中心“聯姻”，中科院、北大、清華等院校在我省建設一批創新平臺，國家技術轉移鄭州中心開工建設，矩形盾構、電動客車、鋰離子電池等一批核心技術產業化實現重大突破，電子商務、云計算、大數據、物聯網等新型業態快速成長，為未來發展贏得了主動、提供了支撐。

　　(二)抓“三農”促統籌，推動城鄉一體化發展。加快現代農業大省建設，強化城鎮化對農業農村的輻射帶動作用，統籌城鄉發展、構建新型城鄉關系邁出新步伐。

　　大力發展現代農業。深入實施“三農”四大工程，發放糧食直補等惠農補貼150億元，獎勵產糧大縣40.6億元，新建高標準糧田952萬畝，新增省級示范性現代農業產業化集群25個，120萬農村貧困人口穩定脫貧，“三山”地區5.15萬貧困群眾搬出深山。促進畜牧業健康發展，肉類總產量突破700萬噸。積極發展新型農業經營主體和適度規模經營，農民合作社、家庭農場分別達到9.7萬家、1.6萬家，流轉土地用于糧食生產的比重高于全國水平。

　　加快改善農村人居環境�；I措26.4億元支持美麗鄉村試點項目建設，實施農村公路三年行動計劃，新建改建縣鄉公路和通村道路1.4萬公里，解決860萬農村居民和在校師生飲水安全問題，實施農村危房改造18.5萬戶，新增農村沼氣用戶5.4萬戶，完成農村電網改造升級工程年度任務，農村生產生活條件進一步改善，一批美麗宜居村莊正在形成。

　　積極穩妥推進新型城鎮化。制定新型城鎮化規劃及三年行動計劃，出臺戶籍制度改革意見和促進農民進城八項措施，全面實施居住證制度，促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。設立3只總額3000億元的發展基金，安排50億元專項轉移支付資金，支持新型城鎮化建設。中原城市群正式列入國家新型城鎮化規劃，洛陽、蘭考、新鄭、禹州成為國家新型城鎮化試點。預計全省城鎮化率達到45.2%，比上年提高1.4個百分點，新型城鎮化“一發動全身”效應進一步顯現。

　　(三)打基礎強支撐，大力培育競爭新優勢。立足當前，著眼長遠，加強關鍵領域和薄弱環節建設，發展后勁持續增強。

　　加強現代交通系統建設。鄭州機場二期工程節點任務全面完成。鄭萬高鐵引入鄭州樞紐工程開工，鄭合、鄭太高鐵預可研完成審查，晉豫魯鐵路通車運營，鄭焦城際鐵路基本建成。高速公路、干線公路、內河水運、郵政快遞服務能力繼續提升。

　　加強信息網絡系統建設。實施國家工業云創新服務試點項目，鄭州國家級互聯網骨干直聯點開通運營，中國移動(洛陽)呼叫中心(一期)主體工程完工，中國聯通中原數據基地(一期)投入運營，全省鄉鎮以上實現4G網絡全覆蓋，信息化基礎支撐能力顯著提高。

　　加強水利支持系統建設。河口村水庫主體工程基本完工，出山店水庫導流明渠工程開工建設，前坪水庫、小浪底南北岸灌區、趙口灌區二期和西霞院輸水工程前期工作加快，病險水庫水閘除險加固、河流治理、大中型灌區續建配套與節水改造、小農水重點縣及引黃調蓄工程取得新進展，興利除害能力繼續增強。

　　加強能源支撐系統建設。西氣東輸三線河南段獲得核準，洛陽石化煉油擴能改造項目獲準開工，天冠纖維乙醇示范項目前期工作加快，哈密至鄭州特高壓直流工程等電力項目建成投用。

　　加強生態環境系統建設。深入開展重點領域節能減排低碳發展行動，積極推進污水、垃圾處理等環保設施建設，加快林業生態省提升工程建設，新增污水日處理能力260萬噸、垃圾日處理能力3050噸，完成營造林653萬畝。丹江口庫區上游及南水北調沿線一批生態環保重點項目建成投用。扎實推進地質、氣象、測繪、地震工作，防災減災能力不斷提高。

　　(四)促改革擴開放，持續增強發展動力活力。堅持用改革辦法和開放途徑解決難題，發展內生動力和市場活力不斷釋放。

　　扎實推動重點改革。以簡政放權推動政府自我革命，完成省級政府機構改革，減少省級行政審批項目和部門非行政許可審批事項310項，發布12個省直部門權力清單，實現對10個省直管試點縣(市)的全面直管。推進工商登記制度改革，新登記企業增長87.8%。持續深化國企改革，啟動混合所有制經濟、市場化選聘職業經理人、組建國有資本投資公司試點。推進財稅、投融資、金融改革，編制省級財政三年滾動規劃，政府收支全部納入預算，“營改增”范圍擴大，煤炭資源稅改革全面實施;推進政府和社會資本合作、政府購買服務;開展小微企業增信債試點和中小企業私募債業務試點。積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，基本完成農村集體土地所有權確權登記發證。農電體制基本理順，事業單位分類、交通運輸行政執法、水利、社會領域等改革取得階段性成果。

　　強力推進開放招商。完善載體平臺，創新招商方式，更加注重招大引強、招新引高、招才引智。鄭州新鄭綜合保稅區功能不斷提升，南陽臥龍綜合保稅區獲批建設，河南德眾保稅物流中心通過國家驗收，鄭州鐵路汽車整車進口口岸成為全國內陸地區首家陸港型整車進口口岸。成功舉辦第八屆中國(河南)國際投資貿易洽談會、中國(鄭州)產業轉移系列對接活動、中國(鄭州)世界旅游城市市長論壇等重大招商活動，外事、僑務、港澳、對臺工作與對外開放相互促進。深入開展招商項目落實專項督查，與富士康、惠普、華潤、招商局集團等世界和國內500強企業的戰略合作進一步深化，又有一批基地型、龍頭型、中心性項目落戶河南。實際利用外商直接投資增長10.9%，引進省外資金增長16.3%�！白叱鋈ァ边~出新步伐，河南航投參股盧森堡貨航公司，南陽國宇成功并購歐洲最大的動臂塔機制造商。開放招商“一舉求多效”作用發揮更加充分，綜合帶動力更加強勁。