江西上饒市2019年政府工作報告(全文解讀)

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、工作回顧

　　是全面深化改革之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞建設四省交界現代化區域中心城市和江西綠色崛起重要增長極的目標，認真落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生”工作要求和“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，以全面深化改革為統攬，下大力氣克服經濟下行等不利因素影響，統籌做好各項工作，經濟發展穩中有進，社會事業全面進步，較好地完成了市三屆人大四次會議確定的目標任務。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　(一)積極應對困難和挑戰，經濟保持較快發展

　　面對經濟下行壓力加大、一季度主要經濟指標增幅下滑、財政收入出現負增長的嚴峻形勢，堅持把穩增長放在首位，強化經濟形勢研判和經濟運行的監測調度，主動跟進國家微刺激政策，用足用好省政府出臺的“穩增長20條”措施，加強項目融資和對困難企業的幫扶，加大結構調整和招商引資力度，加快推進一批重大基礎設施和保障性住房建設，以“組合拳”的方式實施精準發力，迅速扭轉了經濟下滑被動局面，主要經濟指標實現了逐季攀升。全年完成財政總收入262.6億元，增長13.2%，其中公共財政預算收入194.2億元，增長18.1%，提前一年完成了“十二五”財政增收目標。預計全年生產總值1550億元，增長10.5%;規模以上工業增加值653億元，增長12.1%;500萬元以上項目固定資產投資1374.3億元，增長18%;社會消費品零售總額550億元，增長13.5%;外貿出口總額36億美元，增長18.3%。

　　(二)深入推進重點領域改革開放，發展動力和活力進一步增強

　　制定出臺了《關于貫徹落實中央和省委全會精神全面深化改革的實施意見》及27個配套改革文件，在八個領域37個方面推出了217項改革。大力推進行政審批制度改革，市本級行政審批項目由原來的328項減到98項，精簡率達70.1%，辦理時限平均縮短60.7%。全面實行注冊資本認繳登記制，新登記注冊市場主體3.86萬戶，增長19.2%。穩步推進財稅金融體制改革，啟動了綜合治稅信息資源共享平臺建設，完成了上饒農村商業銀行的改革，德興市成立了全省第1家民間借貸規范管理服務中心。完成了市公交公司國有國營體制改革，組建了江西現代路橋集團。全面完成了29個國有林場改革。扎實推進了農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。全面啟動了市縣政府職能轉變和機構改革。

　　全面落實省政府《關于支持贛東北擴大開放合作加快發展的若干意見》。與南昌市就鄱余萬三縣融入南昌核心增長極戰略進行了對接，與泰國暖武里省、芬蘭福爾薩市簽署了友好城市意向書，與貴州省遵義市締結為友好城市。南昌海關駐上饒辦事處升格為上饒海關。上饒—寧波“五定班列”升級為“海鐵聯運天天班”。

　　舉辦了浙江招商引資活動周、海內外僑商上饒行等19場重大招商推介活動，市、縣兩級主要領導共外出招商320批次。大力實施“饒商回歸”工程，全市“饒商回歸”投資項目超過150個，投資總額達356.6億元。全市實際利用外資8.4億美元，增長10.8%，其中現匯進資2.2億美元，增長175.5%;利用省外5000萬元以上項目實際進資438.3億元，增長18.4%。

　　(三)圍繞做強支柱產業調結構，加快了三次產業升級步伐

　　全市開工、在建投資億元以上工業項目167個，列入全省重點調度項目6個，工業投資占全部固投的比重達54.8%。扶持了晶科能源、光電高科、星漢光學、鳳凰光學戰略重組等項目，強化了我市國家級光伏、光學產業基地的地位。引進了藍途汽車、上菱電梯、逸源機電等項目，提升了我市先進裝備制造業水平。推進了巖瑞銅業、遠翔實業等一批新型環保節能回收一體化銅加工項目和中材機械、耐普礦機、艾芬達衛浴等一批老企業技改擴能項目，促進了有色金屬產業和傳統產業的技術升級。完成了廣豐卷煙廠技改搬遷項目選址。4個工業產業集群列入全省重點發展產業集群。啟動了經開區藍途汽車產業園、饒商回歸產業園、總部經濟產業園、再生干細胞產業園“新四園”建設。完成了萬年縣、鉛山縣、德興市工業園調園擴區，新增園區面積18平方公里，工業園區實際開發面積達90.2平方公里，列全省第二。預計全市工業園區主營業務收入2450億元，增長8%。工業四大主導產業完成增加值458億元，占全市規模以上工業的比重超過70%。糧食總產突破70億斤，實現“十一連增”。新建全國綠色食品原料標準化生產基地9個。萬年縣入選國家級現代農業示范區，并榮獲“全國農業產業化示范基地”稱號，德興市紅花茶油示范基地填補我省“全國有機農業示范基地”空白。10個農業產業集群列入全省重點發展產業集群。創建省級現代農業示范區6個，新增農業類中國馳名商標2個、“三品一標”農產品35個，新增省級農業龍頭企業10家、農民專業合作社1361家。全市家庭農場達961家，農家樂超過2.3萬家。

　　新創建國家4A級景區5個、國家級水利風景區5個，我市成為全省世界遺產、5A級景區、4A級景區數量最多的設區市。完成了靈山、大茅山、神農源等國家級新景區一期開發并正式對外開放。推進了龜峰景區擴建提升、婺源“夢里老家”山水實景演出、鉛山河口古鎮保護性開發、鄱陽世華城旅游商業區等一批重點旅游項目建設。我市被確定為第三批國家旅游標準化試點城市，三清山被評為第二批國家旅游標準化示范景區，婺源縣入選國家生態旅游示范區，鄱陽湖國家濕地公園被全球自然基金會授予“世界生命湖泊最佳保護實踐獎”，鉛山縣河口鎮被國家認定為“萬里茶道第一鎮”。成立了市旅游發展委員會，牽頭成立了贛東北旅游合作聯盟，建立了中國旅游研究院全國首家鄉村旅游觀察點。舉辦了“金駒獎”2014世界大學生攝影展，為滬昆、合福高鐵動車冠名了“上饒號”。加快了智慧旅游平臺建設。全年接待游客7018.9萬人次，旅游綜合收入572.7億元，兩項指標繼續保持全省領先。

　　建立省級電子商務示范基地3個，引進電商企業超過1000家，預計全年電子商務交易額達160億元。信州區打造了上饒慧谷、上饒電商谷、淘寶園，玉山縣、廣豐縣被列入“全國電子商務進農村綜合示范試點縣”，玉山縣被評為“中國電子商務創新示范城市”。加快推進了全國中小商貿流通企業服務體系建設試點城市項目，中國南方棉布批發市場被評為首批“江西省重點商品交易市場”，鄱陽湖商貿批發中心被評為省級現代服務業集聚區，婺源縣朱子步行街成為全省第一條“商業街”。開工建設了萬達廣場、萬力時代、星河國際、中商廣場、五洲國際商業城等一批大型城市商業綜合體和萬年國際珍珠城、鄱陽湖生態水產品交易中心、紅都國際商貿中心、藍豐建材商貿城等一批專業市場。

　　新增證券營業部4家，總數達8家;開業、籌建村鎮銀行9家，全市銀行業金融機構達20家，列全省第二。德興市城投公司獲國家發改委核準發行8億元企業債券;晶科能源增發了3億美元股票和債券，并獲2.25億美元私募債投資;江西遠泉股份有限公司在新三板掛牌交易。大力推廣了“財園信貸通”、“財政惠農信貸通”、“助保貸”、“旅游貸”等新的融資方式，為實體經濟發展注入了活力。全市銀行業金融機構人民幣存款余額1906.4億元，增長14.5%，增幅列全省第一;貸款余額1234.1億元、列全省第三，增長22.8%、列全省第二。

　　(四)加快重大基礎設施建設，統籌推進城鄉發展

　　完成了三清山機場航站樓主體土建及場道地基工程，建成了全國首個兩條高鐵騎跨式樞紐站。杭南長高鐵正式運行，合福高鐵鋪軌貫通，九景衢鐵路上饒段全線施工。萬年港綜合碼頭建成運營。德上高速三清山連接線、滬昆高速經開區互通及連接線、上武高速鉛山連接線建成通車。德上高速懷玉山連接線和大茅山連接線加快建設，上萬高速完成招標工作。硬化農村公路1784.6公里，新建、改造橋梁27座。大力推進路網規劃調整，新增國道4條、省道17條。國電黃金埠電廠二期核準前期工作收尾，上饒火電廠完成初可研。橫峰縣100MW地面光伏電站項目一期完工，萬年縣建成了全國最大的綜合利用沼氣發電工程。改造中低產田15.6萬畝，建設高標準農田7.9萬畝，完成水利投資25.2億元。

　　編制完成了上饒空港新區、城市景觀風貌特色、消防等規劃，啟動了上饒市城市總體規劃修編及高鐵新區、西貨站物流園區、綜合交通、地下空間利用等規劃編制工作。加快推進了中心城區老火車站城市綜合體、新火車站綜合交通樞紐、鳳凰大道東延伸段、信江南岸河堤改造、上饒師范學校遷建等重點項目。推進了320國道上饒城區段改建、上廣和上鉛快速通道建設，初步形成了信江河谷城鎮群“半小時經濟圈”。中心城區拆除違法建筑10萬平方米、拆除戶外廣告7000余塊，有效凈化了城市空間。投入建設資金6.5億元建設了50個鎮村聯動點，新增鎮村聯動集鎮面積30.6平方公里，17個鎮被列入全國重點鎮;全面完成了1425個新村點建設任務。

　　深入推進鄱陽湖生態經濟區建設，深入推進原中央蘇區振興發展。通過積極爭取，全境納入長江中游城市群一體化發展規劃，并成功爭取到“寬帶中國”示范城市和信息惠民國家試點城市。4G和政務網絡覆蓋鄉鎮。廣豐縣成功獲批“中國建筑之鄉”。德興市、上饒縣財政收入分別突破30億元、20億元大關。

　　(五)切實保障改善民生，社會事業全面發展，生態保護力度加大，社會和諧穩定

　　社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉低保、企業退休人員基本養老金等保障水平穩步提高。新增城鎮就業8.9萬人，新增轉移農村勞動力23.4萬人，我市被農業部選定為全省唯一的新型職業農民培育整體推進試點市。在全省首創并全面啟動城鎮基本醫療保險大病關愛行動。全面推行高齡補貼制度，為70周歲以上老年人辦理了免費乘車意外傷害保險。中心城區城西公交綜合服務中心建成投入使用，新增新能源公交車90臺。落實貧困村村莊整治項目722個，投入扶貧資金1.29億元;建設移民集中安置點26個，搬遷移民1144戶5204人。解決了39.6萬農村人口飲水安全問題。開工建設各類保障性住房5.1萬套，建成2.7萬套。繼2009年之后，我市再次榮獲“中國幸福城市”稱號。預計全市城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長11.5%。

　　全市投入城鎮生活污水處理整改資金達2.3億元，年處理12萬噸的上饒市污水處理廠西遷改造項目建成并投入使用。四項主要污染物年度減排目標和104個減排項目順利完成。查處環境違法企業214家，其中取締關停97家。再生資源循環經濟產業園“一市場四中心”主體功能項目開工建設，已建和在建再生資源回收網點286個。我市被確定為全國首批四個負氧離子監測點之一。完成造林面積31.2萬畝。中心城區成功創建省級森林城市，并啟動了國家森林城市創建工作。廣豐縣銅鈸山自然保護區成功晉級國家自然保護區，婺源入選第二批全國生態文明示范工程試點縣，德興、廣豐獲“國家珍貴樹種培育示范縣市”稱號。

　　新建干細胞、鑫星農牧2個院士工作站。新增國家高新技術企業9家，總數達38家。組建了江西晶科光伏科技協同創新有限公司，實現了我市省級協同創新體零的突破。完成了1035所農村義務教育學校達標建設。德興市、婺源縣義務教育均衡發展工作通過國家和省督導評估，橫峰縣、弋陽縣通過省政府教育督導評估。上饒師范學院成立了江西省塑料制備成型重點實驗室，江西醫專通過省高職�？迫瞬排囵B工作水平評估，婺源茶校完成新校區建設并與江西農大開展合作辦學。原創廉政詩畫劇《為了可愛的中國》、原創贛劇《那桿秤》以及我市參與攝制的30集電視連續劇《油菜花香》、電影《桃子的愛情》獲得好評。婺源縣被評為“全國文化先進縣”。婺源縣、廣豐縣被評為“中國民間文化藝術之鄉”。鉛山縣河口鎮、石塘鎮被評為中國歷史文化名鎮。萬年稻作習俗、婺源綠茶制作技藝被列入第四批國家級非物質文化遺產項目名錄。《上饒地區志(1991-2000)》付印出版。啟動實施了廣播電視直播衛星“戶戶通”工程，提前一年實現縣縣都有數字影院。舉辦了中華龍舟大賽、國際冬泳邀請賽、全國半程馬拉松邀請賽等賽事活動。加快城鄉醫療衛生服務體系建設，在3個縣開展了縣級公立醫院改革試點，在全省率先啟動新農合大病保險工作并實行了市級統籌。通過了省級衛生城市復檢。落實了單獨兩孩政策，全市人口出生率、出生人口性別比分別下降1.76個千分點和1.6個基點。進一步加強了國防動員和民兵預備役工作。

　　加強重點行業和領域安全生產專項整治，全面推進防震減災工作，安全生產形勢平穩。創新社會管理，建立健全了信訪事項第三方評議和調解機制，我市代表江西在全國信訪督查工作會上作了典型發言。全面推進了基層應急管理規范化建設工作。加強食品藥品安全監管，努力保障人民群眾飲食用藥安全。扎實推進“天網”、“地網”等治安防控體系建設，8類暴力犯罪發案率降幅達34.8%，降幅全省第一。

　　民族宗教、涉臺事務、人民防空、氣象水文、檢驗檢疫、婦女兒童、新聞出版、社科研究、群眾性精神文明創建、無線電管理、紅十字、檔案、保密、質監、石油、煙草、鹽業、慈善、統計等各項事業取得新成績。

　　(六)深入改進作風，政府自身建設得到加強

　　深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，有效治理了政府系統形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，三公經費下降24%。集中開展了“十大整治”活動。強化了審計監督和行政監察，嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，嚴肅查辦了一批違紀違法腐敗案件。

　　嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動向人大常委會報告工作，認真接受人大代表詢問和政協委員意見建議，按期辦復人大代表建議77件、政協委員提案198件，辦結率100%，滿意率98.9%。推進政府信息公開，主動公開信息28.6萬條。全面推行政府法律顧問制度。榮獲“全國‘六五’普法中期先進城市”稱號。

　　各位代表，過去一年，我們克服種種困難和挑戰，頂住經濟下行壓力，成績來之不易!這是認真貫徹黨中央、國務院一系列重大方針政策的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市干部群眾團結奮進、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐饒人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中央和省駐饒單位及所有關心、支持上饒發展的同志們、朋友們，向在我市創業的投資者、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧過去一年工作，我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題。經濟下行壓力加大，企業融資更加困難;產業層次不高，創新能力不強;工業品出廠價格持續下降，要素成本不斷上升;民生剛性支出需求增大，財政收支矛盾十分突出;區域競爭激烈，保位、進位壓力越來越大;部分政府工作人員的思想仍然不夠解放，責任意識、擔當精神、工作作風與實干興贛的要求不相適應。對于這些問題，我們一定高度重視，并采取有效措施加以解決