2019年河南省平頂山市政府工作報告精神解讀

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

　　一、工作回顧

　　，是本屆政府依法履職的第一年，也是我市發展極為困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和建市以來最嚴重旱情，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞調整結構、加快轉型這條主線，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，著力推進轉型提速、發展提質、環境提優、幸福提升，全市經濟呈現平穩回升態勢，基本完成了市十屆人大一次會議確定的目標任務。初步預計，全年生產總值增長8%;公共財政預算收入增長9.2%;固定資產投資增長17.5%;社會消費品零售總額增長12.8%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7%和9.8%。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)全力以赴穩增長、促回升。面對經濟下行的巨大壓力，把穩增長擺到更加突出的位置，綜合施策，科學應對，初步遏制了經濟下滑勢頭。預計生產總值增速比2013年回升1.8個百分點。把穩定工業經濟運行作為首要任務，持續深化企業大服務專項行動，加大對企業支持力度，加強經濟運行調節，每季度與平煤神馬集團等重點企業召開一次聯席會，協調解決存在的困難和問題。成立化工、電氣裝備等9個產業協會，促進企業抱團發展、共渡難關。通過一系列舉措，有力扭轉了工業經濟震蕩下滑的局面，預計規模以上工業增加值增長10.5%。把加強項目建設作為關鍵舉措，大力實施項目工作法，實行重大項目模擬審批制度，15個特別重大項目分別成立指揮部，定期召開協調推進會。重點項目完成投資660億元，為年度計劃的110%。把強化要素保障作為有力支撐，積極搭建銀企合作平臺，加大金融對地方經濟的支持，金融機構新增貸款181.7億元、增長44.6%。著力盤活存量用地，報批各類建設用地1.9萬畝。深入實施全民技能振興工程，完成職業技能培訓12.9萬人次。把優化發展環境作為堅強保障，出臺了優化經濟發展環境23條禁令，切實解決行政審批慢、“四亂”現象多、企業周邊環境差、政府執行力弱等問題。

　　(二)積極主動調結構、轉方式。堅持優化存量、擴大增量、彌補短板，積極推進產業轉型升級。工業結構持續優化。出臺了培育壯大五大產業集群、推動結構優化升級的意見，規劃建設15個專業園區，加快發展戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，非煤產業比重提高2.5個百分點，六大高耗能行業比重下降3.4個百分點。產業集聚區發展水平不斷提升。完善考核評價辦法，開展觀摩點評活動，定期召開現場推進會，加快老城區工業企業“退城進園”，產業集聚區完成投資增長20%，高于全市投資增速2.5個百分點;規模以上工業主營業務收入增長13%。第三產業進一步壯大。出臺服務業發展三年行動計劃，實施服務業“62231”發展計劃;推進商務中心區和特色商業區建設，完成投資63.9億元，增長54.8%;現代物流、文化旅游、金融保險等現代服務業加快發展。第三產業比重提高1.4個百分點�？萍紕撔履芰γ黠@增強。新增國家高新技術企業7家、省級工程技術研究中心7家，組建市級產業技術創新聯盟6個，智能隔離斷路器等一批關鍵技術取得突破性進展，平煤神馬集團高純度硅烷生產技術打破國外技術壟斷。國家高壓電器產品質量監督檢驗中心通過資質認定。國家能源高效清潔煉焦技術重點實驗室落戶我市。國家知識產權試點城市通過驗收。節能減排和生態建設成效顯著。實施藍天、碧水、鄉村清潔等工程，大氣污染綜合防治和農村環境連片整治扎實推進。湛河綜合治理全面開工，白鷺洲國家城市濕地公園提檔升級工程完工。林業生態建設不斷加強，新增綠地5萬平方米，造林11.1萬畝。萬元生產總值能耗下降11.8%。

　　(三)突出重點抓城建、強引領。進一步強化新型城鎮化的引領作用，出臺了科學推進新型城鎮化的實施意見，定期召開推進會，專題研究城建項目和城建系統改革等重點工作。全市城鎮化率達到49.4%。規劃體系進一步完善。中心城市組團式發展總體規劃、城鄉一體化示范區核心區控制性詳細規劃、北部礦區綜合整治規劃等通過專家評審。城鎮基礎設施建設步伐加快。寶石快速通道基本建成，平郟快速通道加快推進，光明路北延、凌云路南延等工程完工，孟平鐵路復線等項目開工建設，鄭萬高鐵西線方案已經確定。城中村和舊城改造新開工238.4萬平方米，主體完工204.2萬平方米。31個中心鎮完成投資2.2億元，新增道路69.9公里。城市建管水平明顯提升。國家衛生城市創建通過評審正在公示，全國文明城市創建正式啟動，城市精細化管理不斷加強。探索實行城建項目市、區兩級分擔機制，制定了土地收儲實施意見和辦法，完成收儲4553.4畝，經營城市效果初步顯現。

　　(四)毫不動搖惠“三農”、固根本。認真落實各項強農惠農富農政策，著力促進農業增效、農民增收、農村發展�？购当Ｇ锖糜陬A期。面對罕見旱情，全市上下緊急動員，采取充分利用地表水、挖掘地下水、實施調水引水、開展城市節水等措施，不僅保障了城鄉生活用水，而且把農業生產因災害造成的損失降到了最低。秋糧雖減產37.8%，但遠好于Ⅱ級干旱預警的預期。現代農業建設扎實推進。繼續實施高標準糧田“百千萬”建設工程和現代農業產業化集群培育工程，新增土地流轉面積10.7萬畝，新建高標準糧田15.1萬畝，新增省級以上龍頭企業7家、農民合作社584家。啟動實施都市生態農業工程。大力發展以畜牧養殖為龍頭的循環農業，新增循環畜牧企業73家，被評為省生態循環畜牧業示范市。農村生產生活條件不斷改善。新增耕地1.9萬畝、有效灌溉面積4.6萬畝。完成50座小型水庫除險加固，南水北調中線工程平頂山段順利通水。新建改建農村公路315公里，新解決25.6萬人飲水安全問題，又有5.1萬貧困人口脫貧。深化人地掛鉤試點，加大拆舊復耕力度，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序展開，新農村建設持續推進。

　　(五)堅定不移促改革、擴開放。堅持把改革開放作為破解瓶頸制約、推動科學發展的重要舉措，強力推進。重點領域改革取得突破。出臺經濟體制改革實施方案，確定了第一批7個方面、26項重點改革事項。落實了高新區市級管理權限，實施石龍區區域代管共建。市級政府機構改革基本完成。行政審批制度改革持續深化，取消具有審批性質的管理事項89項、下放12項，對保留的審批事項實施流程再造，提高審批效率。出臺了深化科技體制改革的意見，實行科研經費“后補助”機制。財稅金融改革有序展開，下放部分市級稅收收入至市內三區，新引進金融機構2家。國企改革扎實推進，啟動中房公司、市自來水公司改制，星峰集團破產改制基本完成，國有商貿流通企業改革取得新進展。開放招商富有成效。完善招商引資工作推進機制，大力開展定向招商、專題招商和以商招商，成功舉辦第五屆“華合論壇”和中國不銹鋼行業大會，與美國貝爾優市建立友好交流城市關系。全年引進省外合作項目223個，實際到位省外資金增長17.7%，利用外商直接投資增長20.8%，出口總額增長61.4%。非公有制經濟不斷壯大。積極推進工商登記制度改革，新登記各類企業、新增注冊資金分別增長90.4%和143.4%。大力實施非公有制企業成長工程，3家中小微企業在上海股權托管交易中心掛牌上市。預計非公有制經濟占比52%，提升0.6個百分點。

　　(六)千方百計保民生、增福祉。在財政支出壓力增大的情況下，財政用于民生支出150.7億元，比重占73.3%，十項重點民生工程全面完成。就業再就業工作不斷加強。認真落實促進就業的政策措施，城鎮新增就業10.6萬人，農村勞動力轉移就業5.5萬人，失業人員再就業3.9萬人，“零就業家庭”保持動態為零。社會保障水平持續提高。城鄉居民醫療保險基本實現應保盡保，城鄉低保標準進一步提高，企業退休人員每人每月增加基本養老金198元，新開工各類保障性住房1.5萬套、基本建成1.2萬套,發放廉租住房補貼366萬元，完成歷史遺留問題房屋登記1.2萬套。社會事業全面進步。第二期學前教育三年行動計劃啟動實施，新建改擴建中小學71所。拓展基本藥物制度實施范圍，理順急救中心管理體制，醫療衛生服務體系更加健全。落實“單獨兩孩”生育政策，保持全國首批人口計生綜合改革示范市和創建幸福家庭活動試點市榮譽。文化惠民工程繼續實施，省級公共文化服務體系示范區創建扎實推進，市文廣新局被評為全國文化系統先進集體。大力開展全民健身運動，公共體育服務水平不斷提高。社會大局和諧穩定。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。創新群眾工作機制，積極排查化解各類矛盾。認真做好打擊和處置非法集資及投資擔保公司清理規范工作，最大限度地維護群眾利益，最大限度地維護社會穩定。健全安全生產長效機制，全面推行安全生產網格化管理和企業安全生產風險預控管理，安全生產形勢保持穩定。深入開展食品藥品安全專項整治，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

　　一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。著力加強政府自身建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決“四風”問題，行政效能進一步提升。積極推進依法行政和服務型行政執法，不斷強化行政監察和審計監督，反腐倡廉工作取得新成效。大力弘揚，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，城鄉文明程度明顯提升。國防教育、雙擁共建、人民防空工作深入開展，軍政軍民團結更加鞏固，駐平解放軍和武警部隊為地方建設做出新貢獻。完成第三次全國經濟普查任務。對臺、民族、宗教、史志、鹽業、氣象、地震、煙草、檔案、新聞出版、國家安全等工作都取得新成績。

　　各位代表!

　　，我市各項工作在異常困難形勢下能取得新的進展，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協積極支持的結果，是全市上下團結拼搏的結果�；仡欉^去一年的工作，我們最感到欣慰的成績是，初步扭轉了近幾年經濟增速連續下滑的被動局面，經濟運行出現回升。最令人振奮的事情是，鄭萬高鐵經過矢志不渝的爭取，最終由東線方案調整為西線方案，并在城鄉一體化示范區(新區)和郟縣設站，必將極大提升我市交通區位優勢。最讓人難忘的場面是，面對旱魔，全市廣大干部群眾同心協力、眾志成城，打贏了抗旱減災這場硬仗。最感受深刻的體會是，改革、開放、創新是迎接挑戰、攻堅克難的最大法寶，只要敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，就能不斷把改革開放創新的紅利轉化為發展新動能和民生新福祉。最值得弘揚的精神是，困難面前勇于擔當，咬定青山不放松，鍥而不舍抓落實，使一批事關全局和長遠的大事難事最終辦成或取得突破性進展。

　　成績來之不易，經驗彌足珍貴。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐平解放軍指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向關心、支持我市現代化建設的各界人士和國際友人、港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經濟增速位次靠后。生產總值增速雖有回升，但仍處于全省后列。二是結構性矛盾依然突出。現代服務業規模小，能源原材料工業占比高，戰略性新興產業和高技術產業薄弱，非公有制經濟發展相對滯后。三是經濟發展后勁不足。項目儲備不夠，投資總量依然偏低。四是各種風險隱患增多。民生改善任務仍很繁重，社會矛盾多樣多發，近期又出現了因非法集資所引發的不穩定因素。五是政府自身建設仍需加強。個別部門職能轉變不到位，一些干部思想觀念落后、改革開放意識不強、工作作風不實，缺乏面對落后的危機感、奮起直追的緊迫感、造福一方的責任感。對此，我們一定高度重視、認真解決，決不辜負全市人民的期望和重托!