2019年河南省信陽市兩會政府工作報告全文

　各位代表：

　　現在，我代表信陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持持續求進、務實發展、積極作為，統籌穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生，較好地完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務。

　　初步核算，全市生產總值1757.34億元，增長8.9%;規模以上工業增加值499.81億元，增長12.3%;固定資產投資1723.17億元，增長19.1%;社會消費品零售總額761.43億元，增長12.8%;財政總收入107.66億元，增長15.6%，一般公共預算收入80.33億元，增長18.2%;城鎮居民人均可支配收入21060元、農民人均純收入8868元，分別實際增長8.1%和9.2%;居民消費價格上漲1.7%;節能減排目標全面完成。我市在全面建成小康社會的進程中邁出了新的步伐。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)著力促增長調結構，發展質量有新提升。堅持以擴投資為促增長提供支撐，以促增長為調結構創造條件，促進經濟持續健康發展。積極擴大需求。堅持把發展現代工業作為補短板、調結構的主攻點來抓，組織實施工業穩增長調結構促發展活動，全年完成工業投資629.19億元，增長33.5%，增速居全省第1位。實施194個重大工業結構調整項目，已有65個項目建成投產;堅持把發展現代服務業作為擴消費的支撐點來抓，出臺了加快發展服務業、電子商務、信息消費等實施意見，大力發展金融服務、信息服務、文化旅游等高成長服務業和健康養老、科技服務、電子商務、物流快遞等新興服務業，持續推進房地產業健康發展，啟動創建國家5A級旅游景區和國家生態旅游示范區工作。全市第三產業增加值587.5億元，增長10.3%，總量占生產總值的比重達到33.4%，較上年提高0.4個百分點;堅持把擴大出口作為促增長的突破點來抓，認真落實國家支持外貿轉型升級促進對外貿易健康發展的政策措施，全市出口總值2.9億美元，增長36.8%，增速居全省第4位;堅持把做優農業作為促增長的基礎來抓，深入實施“三農”四大工程，發放各類惠農補貼16.1億元，新建高標準糧田79.2萬畝，全年糧食總產量118.44億斤，新增1.23億斤，實現“十一連增”。全市畜牧業健康發展，肉蛋奶產量穩定增長。積極發展新型農業經營主體，農民專業合作社達到7277家，家庭農場1454家，已建成農業產業化集群28個，市級以上農業產業化重點龍頭企業375家。強化要素保障。全面優化金融生態環境，促進金融機構支持實體經濟發展，積極推動直接融資。去年年底，全市金融機構各項存款余額2094.96億元，各項貸款余額1107.75億元，全年新增貸款198.3億元，實現資本市場融資66.4億元。穩步推進人地掛鉤政策試點，充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，爭取省政府批準建設用地2.1萬畝，有效保障了發展需求。提前完成信陽電網“十二五”規劃“1230”工程，全市供電能力大幅提升。深入實施全民技能振興和職教攻堅二期工程，各類職業技能培訓17.9萬人次，較好滿足了企業用工需求。務實服務企業。著力加強產銷對接、用工對接、銀企對接，力促市場前景好的企業擴大生產，幫助困難行業和企業降本增效、開拓市場，扶持中小微企業加快發展。全市共有5家企業進入全省百高、百強企業行列，河南黃國糧業在“新三板”成功上市。全市規模以上工業利稅、利潤總額分別增長14.6%和21.7%。

　　(二)著力強載體建體系，發展能力有新提升。突出抓好“一個載體、四個體系”，著力增強經濟發展的科學性和可持續性。加快產業集聚區建設。大力實施產業集聚區“四大工程”、“三大計劃”，認真落實重點項目攻堅督導協調例會制度，加快108個重點攻堅項目建設。全市產業集聚區完成固定資產投資963.8億元，增長26.2%;產業集聚區規模以上工業主營業務收入突破1500億元，占全市工業主營業務收入的75%，產業集聚區的綜合帶動作用日益增強。加快構建現代產業體系。集中要素資源，扶持壯大高成長性產業、改造提升傳統優勢產業、培育發展戰略新興產業。我市電子信息、新型建材、綠色食品、紡織服裝等主導產業初具規模，現代家居、現代物流等產業集群集聚態勢正在形成。其中電子信息、紡織服裝產業增加值分別增長72.7%和18.3%，增速分別高于全市規模以上工業增加值60.4和6個百分點。加快構建現代城鄉體系。組織修編了《信陽市城市總體規劃(2014-2030年)》。大力實施新型城鎮化三年行動計劃，統籌推進中心城市、縣城和中心鎮協調發展，加快推進城鄉基礎設施一體化建設，全市交通、電力、通信等基礎設施進一步完善，中心城區地下管網和一批主次干道得到改造提升，內河治理、垃圾處理、污水處理等工程持續實施，教育、衛生、文化、體育等公共服務設施布局進一步優化，公共自行車系統在部分區域開通運營。強化“一基本兩牽動三保障”，有序促進農村勞動力進城轉移，全市城鎮化率達到41.1%。深入推進數字城市、智慧城市建設，城市精細化、數字化、市場化管理不斷加強。加快構建自主創新體系。順利實施一批重大科技專項，成功組建國家稻米精深加工產業技術創新戰略聯盟和河南省茶產業技術創新戰略聯盟。全市省級工程技術研究中心達到25家，院士工作站6家，高新技術企業14家。全市高新技術產業增加值增長19.4%，高于規模以上工業增加值增速7.1個百分點。大力實施商標戰略、名牌戰略和質量立市戰略，全市已獲得中國馳名商標9件、中國地理標志證明商標5件，已有3家企業獲得省長質量獎、12家企業獲得市長質量獎。加快構建現代市場體系。落實工商登記便利化，全市培育各類市場主體16.1萬戶，增長25.4%。積極構建新興市場體系，全市商務中心區和特色商業區累計完成投資130億元，市商務中心區入駐企業153家;大力推進商品交易市場建設，規劃建設了國際茶城、國際商城等一批專業市場，信陽被農業部批準為全國唯一的國家級茶葉市場;深入推進“萬村千鄉市場工程”建設，新建了一批社區便民蔬菜超市;著力完善要素市場，構建了人力資源“網上超市”、勞動力“招聘集市”、基層就業和社�！胺�務門市”，建設了公共資源交易中心、國土資源交易中心和金融服務中心。

　　(三)著力打基礎增優勢，發展后勁有新提升。圍繞重點領域和關鍵環節，著力打基礎增后勁，發展優勢不斷提升。加強基礎設施建設。境內的312和107國道升級改造工程、寧西鐵路復線電氣化改造和京港澳高速公路改擴建工程進展順利;淮河航運基礎設施建設加快推進;信陽火車站改擴建和信陽東站東甬道工程獲得中鐵總公司批準;明港機場即將開工建設。統籌推進“三件大事”。集中力量抓好三大項目建設，電子信息產業集聚示范區已集聚電子信息企業86家，初步形成智能通信終端、智能顯示終端兩大產業鏈和智能手機、伯皇IT兩大產業園，被中國通訊工業協會命名為“中國手機產業基地”;國際家居產業小鎮累計完成投資50億元，基本完成一期基礎設施配套，已開工建設企業22家，建成投產或運營3家;信陽義烏國際商貿城正在有序推進。積極謀劃重大專題。信陽被確定為首批國家主體功能區建設試點示范市和全國第二批農村改革試驗區，大別山革命老區振興發展規劃和淮河生態經濟帶發展規劃上升到國家戰略研究層面。

　　(四)著力抓改革促開放，發展活力有新提升。堅持用改革的辦法和開放的途徑破解發展難題，發展動力活力不斷增強。全面深化各項改革。認真落實中央和省委全面深化改革的統一部署，出臺了《信陽市全面深化改革實施意見》，第一批重點改革事項穩步推進。農村改革取得新的突破，深化集體林權制度改革、改進農業補貼辦法、涉農建設性資金整合、扶貧開發綜合改革等被確定為全國試點;持續推進行政審批制度改革，市本級取消行政審批項目53項，合并與下放行政審批項目13項;持續深化國有企業改革，有序推進國有糧食企業產權制度改革，市直機關所屬企業脫鉤改制工作取得積極進展;穩步推進政府機構改革，工商、質監、藥監等體制調整順利實施，初步完成事業單位分類改革前期工作;財稅、投融資和金融改革有序推進，戶籍、林權、水利、供銷、農電和社會事業體制改革等全面展開，一些重要領域和關鍵環節改革取得重大進展。大力推進開放招商。持續深化“四一”招商行動，全市實際利用外商直接投資4.8億美元，增長13.2%。成功舉辦信陽第22屆國際茶文化節、第九屆中國倉儲業大會，信陽對外開放水平不斷提升。成功舉辦“中國光彩事業信陽行”活動，已落地項目126個，完成投資425億元。全面推進戰略合作，信陽與北京市西城區締結為友好市區，與部分省直單位簽訂了一批戰略合作協議，五糧液集團對河南烏龍酒業成功實施戰略重組。

　　(五)著力建設生態文明，發展水平有新提升。堅持把提升信陽生態優勢作為可持續發展的最大競爭力來抓，把生態文明理念融入城市建設和經濟社會發展全過程。加強生態環境保護�；春釉瓷�物多樣性保護和可持續利用項目圓滿完成，順利通過聯合國開發計劃署終期評估。大力實施林業生態市建設提升工程，深入創建全國綠化模范城市，加快構建綠色生態體系，不斷提升生態自然修復能力。全年完成造林34.9萬畝、森林撫育和改造37.2萬畝。全市森林覆蓋率達到35.2%。加強環境綜合治理。大力實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，突出抓好重點行業企業的大氣污染治理、重點區域大氣環境深度治理、城市低空面源污染治理和機動車污染治理，繼續推進南灣湖國家重點湖泊生態保護和環境治理，加強農村面源污染和土壤污染治理，超額完成黃標車和老舊車淘汰任務，信陽環境質量持續位居全省前列。加強節能減排工作。出臺了信陽市產業發展和區域開發環境保護負面清單，實行更加嚴格的環境準入制度和固定資產投資節能評估審查制度，全面推進節能降耗行動計劃，大力實施一批循環經濟、清潔生產和節能降耗示范工程，推進資源節約集約利用，用硬措施完成了節能減排的硬任務。加快美麗信陽建設。堅持山水林城一體發展，嚴禁破壞山體、園林、綠帶和水系，進一步提升了“山水信陽·休閑茶都”的城市品牌。大力改善城鄉環境，新建改建農村公路1440公里;新增燃氣用戶32059戶，新解決54.2萬農村居民和17.2萬農村學校師生飲水安全問題，讓更多家庭用上了清潔能源、喝上了干凈衛生的自來水。扎實推進美麗鄉村建設，全市有15個鎮被命名為國家重點鎮，4個鄉鎮被命名為國家級生態鄉鎮，4個村被確定為中國美麗鄉村首批創建試點，12個村被列入中國傳統村落名錄。

　　(六)著力保底線惠民生，社會建設有新提升。堅持政府過緊日子思想，持續增加民生投入，全市用于民生支出252億元，占公共財政支出的75.1%，有力保障了省“十項重點民生工程”和市“十件實事”的扎實推進。努力促進就業創業。實施積極的就業扶持政策，更加有針對性地做好大學畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難群眾、退役軍人等群體就業幫扶工作，支持創業帶動就業。全年城鎮新增就業9.97萬人，失業人員實現再就業3.58萬人，就業困難人員實現就業1.49萬人，讓更多的人在“家門口”實現了就業夢。不斷強化社會保障。城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋，城鎮職工和城鄉居民基本養老保險關系實現了有效銜接，全年發放社會保險金43.6億元;企業退休人員基本養老金連續十年遞增10%，人均養老金水平達到1666元。失業、工傷、生育等保險覆蓋面繼續擴大。住房公積金事業穩步發展。社會救助制度全面建立，城鄉低保對象人均年補助標準分別提高到3600元以上和1800元，農村五保集中供養和分散供養標準分別提高到3200元和2220元，中心城區和各縣最低工資標準分別提高到1250元和1100元，全年發放城鄉低保和農村五保救助資金7.3億元。實施精準扶貧，又有11萬農村貧困人口實現穩定脫貧。統籌資金15.16億元，基本建成保障性住房17107套、安置房1882套，改造農村危房25230戶，又有一批城鄉低收入家庭喜遷新居。大力發展社會事業。優先發展教育，全年財政用于教育支出80億元。啟動實施了學前教育第二個三年行動計劃，“入園難”、“入園貴”問題得到有效緩解。繼續改善農村貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，義務教育持續均衡發展。高中教育、職業教育位居全省前列;大力發展衛生計生事業，公立醫院綜合改革全面啟動，人均基本公共衛生經費提高到35元，新農合和城鎮居民醫保財政補助標準每人每年提高到320元。重大傳染疾病防治不斷加強。人口自然增長率控制在5.33‰以內;慈善、社會福利、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業全面發展;大力實施文化體育惠民工程，積極開展全民健身運動，成功舉辦全國自行車公開賽并被評為中國體育旅游精品項目。積極創新社會治理。持續深化平安信陽、法治信陽建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動;實施依法逐級走訪，創建民聲手機短信平臺，積極化解社會矛盾糾紛和信訪積案;深入開展食品藥品安全專項治理和安全生產專項整治，依法打擊和處置非法集資，依法解決拖欠農民工工資問題，不斷完善公共安全應急管理體系，群眾安全感、滿意度持續上升。

　　(七)著力抓整改轉作風，發展環境有新提升。嚴格執行中央八項規定和省市若干意見，持之以恒糾正“四風”，全面營造風清氣正的發展環境。大力推進依法治市，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強依法行政和服務型行政執法，做好行政復議工作，推進社會信用體系建設。嚴格落實國務院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關事業單位人員編制得到有效控制，“三公”經費下降10%。強化廉政勤政，加強行政監察和審計監督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴肅查處違紀違法案件，政府自身建設得到加強。

　　高度重視國防教育，不斷加強國防后備力量及人民防空建設，深入開展雙擁工作，推動軍民融合深度發展，駐信解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、紅十字會等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強，統計、物價、機關事務、地質、氣象、地震、人防、農機、檔案、史志等工作取得了新成績。

　　各位代表!一年來，我們堅持持續求進、務實發展、積極作為，全市生產總值、固定資產投資同時突破1700億元，規模以上工業主營業務收入突破2000億元，全市財政總收入突破100億元，一般公共預算支出突破300億元，金融機構各項存款余額突破2000億元，各項貸款余額突破1100億元。信陽加快發展的基礎更加堅實。

　　一年來，我們堅持打基礎利長遠、興產業帶全局、重實效惠民生，出山店水庫導流明渠工程開工建設，信陽海關通關運營，信陽東500千伏輸變電工程建成投運，一批金融機構入駐信陽，一批主導產業初具規模，信息、水利、能源、生態環境等基礎設施不斷完善，多元化、優質化的金融服務市場逐步形成，發展優勢、發展載體、體制機制等支撐條件有效提升，“一市一區兩樞紐一基地”建設取得重大進展。信陽加快發展的支撐更加有力。

　　一年來，我們堅持在保護美的前提下建設美創造美，堅決不上高污染、高能耗、高排放項目，堅決不干違背規律、脫離實際的工程，堅決不做破壞生態環境、損害群眾利益的事情。信陽成功創建國家衛生城市，成功再創省級文明城市并成為創建全國文明城市提名城市，再獲中國最美麗城市，連續六屆蟬聯中國十佳宜居城市，連續四屆蟬聯中國最具幸福感城市。信陽加快發展的前景更加美好。

　　在外部環境偏緊、經濟下行壓力加大、困難挑戰較多的情況下，取得這些成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市上下團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐信單位以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表!在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是經濟快速增長的難度逐步加大。我市面臨的宏觀環境錯綜復雜，經濟運行中的不確定、不穩定因素依然較多，部分行業和企業生產經營仍較困難，生產要素供應日益趨緊，經濟下行壓力依然較大。二是結構性矛盾依然突出。三產之間、三大需求之間結構不夠協調，城鄉之間、縣區之間發展還不平衡，一些重要領域的體制機制障礙尚需破除，瓶頸制約因素依然較多。三是改善民生的任務依然艱巨。群眾關注的事情還有一些沒有完全辦好，社會治安、安全生產、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節，群眾對教育、醫療、養老、住房、征地拆遷安置等還有不少不滿意的地方。四是發展環境有待進一步優化。政府職能轉變、簡政放權還不到位，到個別部門辦事難、辦事慢的問題還沒從根本上解決，一些干部還存在“換擋焦慮”和“本領恐慌”，公務員隊伍的綜合素質有待于進一步提高。對此，我們一定自我加壓，敢于擔當，認真解決，決不辜負人民期望!