2019年河南省政府工作報告（全文）(三)

提高糧食產能。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，實行最嚴格耕地保護制度，劃定永久基本農田并實行特殊保護，加快農業科技創新及成果轉化。大力推進高標準糧田建設，實施耕地質量保護與提升行動，新建高標準糧田700萬畝。抓好農田水利建設，完成10處大中型灌區續建配套與節水改造年度任務，基本建成8個抗旱應急水源小水庫和一批抗旱應急水源引提調工程。

　　調整農業結構。加強農業供給側結構性改革，啟動實施種植業結構調整計劃，大力發展特色農業、高效農業、綠色農業和品牌農業，增加市場緊缺農產品生產，提高農產品供給的質量、效益和安全水平。加快培育現代農業產業化集群，大力發展都市生態農業，推動農業規模化經營、標準化生產、品牌化營銷，持續提升果蔬、花卉苗木、生豬、家禽、肉牛肉羊、奶業等集群發展水平，促進農產品加工業和畜牧業漁業轉型升級。實施種養結合循環農業示范工程，啟動建設一二三產業融合發展示范縣。支持有條件的地方發展鄉村特色產業集群和鄉村特色經濟園區。加強農產品流通設施和市場建設，積極發展“互聯網現代農業”。

　　深化農村改革�；�本完成農村土地承包經營權確權登記頒證、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。落實農業“三項補貼”改革，發展農業產業化經營，培育新型農業經營主體和新型職業農民，開展農民以土地經營權入股農民合作社和農業產業化龍頭企業試點，健全農業社會化服務體系，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。抓好農村產權制度改革試點，穩步推進農村集體經濟組織股份合作制改革。整合高標準農田建設項目，探索不同層級整合涉農資金的有效方式。抓好農墾、國有林場、集體林權、供銷社等改革。組建省級農業信貸擔保機構。

　　改善農村生產生活條件。完成農村公路三年行動計劃鄉村暢通工程，新建改建1.3萬公里。改造農村危房15萬戶。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推動村村通自來水。分類推進新農村建設。持續開展農村人居環境綜合整治，加強農村生活垃圾收集轉運和生活污水收集處理等環衛設施建設，在有條件的地方實施改房、改水、改廁、改能、改路工程，探索建立村莊保潔長效機制，建設美麗宜居鄉村。做好黃河灘區居民遷建第二批試點工作。

　　(四)厚植發展優勢，蓄積發展后勁。強化基礎支撐能力建設，加快推動局部優勢、單一優勢向綜合競爭優勢轉化。

　　提升科學發展載體建設水平。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，發揮鄭州機場龍頭作用，著力拓展航線、擴大市場、降低成本、安全運營，盡快形成四港聯動、多式聯運體系，以大物流支撐大產業;加大集群招商力度，抓好簽約項目落地，加快形成主導產業;高水平推進城市功能區連片綜合開發，盡快建成航空都市框架;深化體制機制創新，積極復制推廣自貿區政策，推進投融資、貿易、物流、監管便利化。深入實施“百千萬”億級優勢產業集群培育工程，推動產業集聚區持續上規模上水平上層次、提高吸引力競爭力帶動力。推動商務中心區提升生產性服務功能、特色商業區提升生活性服務功能。鼓勵高新區、經開區創新體制機制和運營模式，加快二次創業，爭創“國字號”。

　　增強重大基礎設施支撐能力。盡早開通運營鄭徐高鐵，加快建設鄭萬、鄭合、商合杭高鐵，開工建設鄭濟、鄭太高鐵及鄭州南站至洛陽等城際鐵路，積極推進機場至鄭州南站城際鐵路、蒙西至華中鐵路通道建設。完善高速公路網，改造升級干線公路，推進內河航運建設。統籌地區性機場建設，積極發展通用航空。加強信息基礎設施建設，實施高速寬帶網絡和云計算基礎設施建設工程，擴容省際出口帶寬和直達外省方向，提升國際通信能力。推進出山店、前坪水庫建設，力爭開工小浪底北岸灌區工程，啟動宿鴨湖水庫清淤工程，建設引黃調蓄工程，完成病險水庫水閘除險加固、重要支流及中小河流治理年度建設任務，力爭建成南水北調配套工程。加大城鄉電網建設改造投入，加快實施電網優化完善工程，發展綠色煤電和太陽能、風電、生物質能等新能源，推動洛陽石化煉油擴能改造及配套管道項目盡快開工建設。

　　強化人力資源保障。加快推進高層次人才集聚和培育工程，加強院士工作站、博士后流動站(工作站)和海外高層次人才創新園等平臺建設，創新政策和機制，培養引進一批金融、現代物流、電子商務、航空經濟等緊缺人才，吸引集聚一批科技領軍人才、高水平創新創業人才、優秀企業家和職業經理人。持續推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，建立健全技能培訓與產業發展對接機制，加強技師、高級技師培養，造就一批高技能領軍人才和“大國工匠”。完善人才評價激勵機制和多元化投入機制，健全人才服務保障體系，營造良好人才發展環境。

　　(五)強化開放帶動，增強內外聯動發展能力。適應開放新形勢，拓展開放廣度和深度，發展更高層次的開放型經濟。

　　深度融入“一帶一路”。深化與盧森堡貨航公司戰略合作，推動與波蘭國鐵公司、盧森堡國鐵公司戰略合作取得實質性進展，打造空鐵國際國內雙樞紐。支持鄭歐班列開辟新線路，打造境外集貨分撥多樞紐。鼓勵優勢企業開展國際產能、裝備制造合作和跨境并購。深化與沿線國家資源開發、農業、旅游等合作。鼓勵對外工程承包與勞務合作。支持有條件的企業“走出去”。

　　突出抓好開放招商。依托科學發展載體開展鏈式招商、精準招商、以商招商、中介招商，鼓勵與發達地區共建產業園區。辦好第十屆中國(河南)國際投資貿易洽談會、第五屆中國鄭州產業轉移系列對接、國際旅游城市市長論壇、第十一屆豫商大會等經貿活動。強化簽約項目督查，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。堅持引進外地企業和支持已入駐企業、培育本土企業并重，加強簽約項目跟蹤服務，推動快落地、快建設、快投產。

　　持續優化開放環境。完善政府守信踐諾機制，健全外商投訴權益保護機制，推動招商由主要靠優惠政策向主要靠優質綜合服務轉變。加強國際貿易“單一窗口”建設，完善“一站式”大通關服務體系。加快建設中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區，積極申建河南自貿區。支持有條件的市縣申建海關特殊監管區域和集中查驗場所。加快建設鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸，創新發展鄭州多式聯運監管中心，積極申建藥品進口口岸城市和進境植物種苗等指定口岸，建成進境糧食口岸，推動汽車整車、肉類、水果、冰鮮水產品、食用水生動物、活牛等指定口岸協調聯動，發展口岸經濟。支持鄭州建設國家服務外包示范城市。

　　(六)深化改革創新，激發全社會創造力。圍繞解決突出問題，充分調動各方面改革創新熱情，增強發展內生動能。

　　深化重點改革。加快國有企業改革三項試點，實施國有企業功能分類，建立國有資產出資人監管權力和責任清單，繼續剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保護各種所有制經濟產權和合法權益。深化商事制度改革，進一步放寬市場準入，加強事中事后監管。加快投融資體制改革，探索建立企業投資項目負面清單制度，制定省級禁止類和限制類清單，創新政府與社會資本合作項目收益和分配機制，開展有穩定收益的特許經營項目示范，設立鐵路發展基金。深化金融體制改革，加快金融業發展，爭取再有50家縣級農信社改制組建農商行或達到組建標準，大力引進省外境外金融機構在豫設立分支機構，爭取設立民營銀行、中原壽險公司;推動企業境內外上市、掛牌、發行債券，支持上市公司再融資;支持中原銀行加快網點布局、鄭商所擴大交易品種和規模，完善中原股權交易中心服務中小微企業的功能;加快推進資產證券化。按照國家統一部署，繼續推進營改增試點，推進消費稅和資源稅費改革，做好稅收征管體制綜合改革試點工作。積極推進新型城鎮化綜合試點工作。抓好氣象現代化試點省建設。完成政府機構改革，加快事業單位、省直管縣體制、經濟發達鎮行政管理體制等改革。

　　強化創新驅動。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，設立科技成果轉化引導基金，建設眾創孵化空間和創新創業投融資平臺，培育一批創新龍頭企業，實施一批重大科技專項，組建一批產業技術創新戰略聯盟。加快開放式創新，再引進一批創新型企業、創新型團隊、創新型項目和知名研發機構。繼續實施省級研發機構大中型企業全覆蓋工程，推進中科院河南合作平臺建設，爭取中科院在豫設立分院級研發機構，建成國家專利審查協作河南中心，加快建設國家技術轉移鄭州中心，開工建設省科技館新館。加快創新載體建設，積極申建鄭洛新國家自主創新示范區。推進業態模式創新，落實“互聯網”行動方案，實施電子商務示范工程，深化大數據和云計算應用。構建眾創眾包眾扶眾籌支撐平臺，推進股權眾籌試點，促進線上線下協同創新創業。

　　(七)保護生態環境，打造美麗河南。堅持治、防、管一體抓，繼續實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計劃，保護“綠水青山”，創造“金山銀山”。

　　以解決大氣和水污染為重點實施有效治理。突出抓好燃煤污染防治、工業大氣污染防治、機動車污染控制、揚塵綜合治理、農作物秸稈禁燒及綜合利用，重點實施煤炭清潔高效利用和散煤替代，完成燃煤機組超低排放改造，淘汰和改造不符合要求的發電機組和燃煤鍋爐，加快淘汰黃標車和老舊車，實施第五階段國家機動車污染物排放標準，省級安排10億元霧霾治理資金，支持燃煤電廠超潔凈排放技術改造等重點工作，做好重污染天氣應急應對，遏制霧霾天氣頻發態勢，力爭鄭州等重點城市空氣質量明顯改善。加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。抓好重點流域、重點行業、重點企業水污染防治。加快城市河道環境綜合整治，逐步消除黑臭河。加強種植、畜禽養殖等農業面源和重金屬污染防治，推進土壤污染治理及修復。

　　以促進資源節約和生態系統建設為重點狠抓源頭預防。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制。加快園區循環化改造和靜脈產業園建設，開展低碳城市和園區試點，推進建筑能效提升和綠色建筑全產業鏈發展，實施工業余熱暖民工程和節能節水行動計劃。持續實施林業生態省建設提升工程和重大生態建設工程，推進南水北調中線干渠、黃河中下游及淮河沿線等生態廊道建設。加強濕地保護和礦山地質環境恢復治理。

　　以完善制度機制為重點加強生態環境管理。健全黨政領導干部生態環境損害責任追究機制，落實排污單位主體責任和行業管理部門監管責任，實行一票否決并嚴肅追究怠政失職。加強污染物排放總量控制，探索建立排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發展交易市場。在環境高風險領域建立污染強制責任保險制度，引入第三方治理。建立完善生態環境突發性災害事件應急機制。開展環保綜合督查和重點領域環境專項執法檢查，嚴厲打擊環境違法行為，清理整頓環保違法違規建設項目。依法公開環境信息。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制改革