2019年河南省政府工作報告（全文）(二)

科學推進新型城鎮化。強化“一基本兩牽動三保障”，出臺“三個一批人”城鎮化實施方案，實行城鄉統一的戶口登記制度，促進農業轉移人口市民化。大力實施城市基礎設施擴能增效工程，完成42個污水處理廠提標改造，新增污水日處理能力100萬噸、垃圾日處理能力2000噸、日供水能力80萬噸。加快城鄉一體化示范區發展，推進美麗鄉村建設，實施農村公路三年行動計劃鄉村暢通工程，新建改建農村公路1.3萬公里、改造危橋8萬延米。

　　(三)促改革擴開放，增強發展動力活力。加快推動重大改革舉措落地，著力提高開放招商實效，為發展注入新的生機。

　　全面深化改革。堅持問題導向，以解決影響經濟持續健康發展的突出障礙、影響民生保障和社會公平的突出問題、影響社會穩定激化社會矛盾的突出隱患為重點，積極跟進落實中央舉措，務實推進改革。著力轉變政府職能，省市和直管縣政府工作部門全部建立權責清單，清理規范行政審批中介服務事項全面展開，“三證合一、一照一碼”商事登記制度全面推行。大力推進投融資體制改革，取消下放項目核準權限，推行資產證券化、股權債券融資等投融資方式，設立中原航空港產業投資基金等10多只基金，總規模3000億元的城鎮化發展基金已落地42個項目、總投資1057億元，106個政府與社會資本合作省級示范項目有序實施。加快金融改革發展，41家農信社改制組建農商行，中原農業保險公司、中原股權交易中心、中原資產管理公司開業運營，“金融豫軍”繼續壯大;組織市縣領導干部和金融機構負責人培訓，提高金融運作水平。全面推進國企改革，混合所有制改革、市場化選聘職業經理人、國有資本投資和運營公司三項試點進展順利，省管企業負責人薪酬改革實施意見出臺。統籌抓好其他改革，戶籍制度改革全面推進，不動產統一登記制度改革全面啟動，4000萬畝農村土地承包經營權確權登記基本具備頒證條件，農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作進展順利，財稅體制改革持續深化，機關事業單位養老保險制度改革實質啟動，縣域醫療聯合試點有序開展，省級公共資源交易平臺建立，黨政機關公務用車制度改革完成，供銷社、國有林場、職業教育等改革取得新進展。

　　擴大開放招商。制定參與“一帶一路”建設實施方案，與國內9個關區、11個檢區實現通關一體化，與沿線國家達成一系列合作成果。加快開放平臺建設，肉類、活牛指定進口口岸投入運行，全國郵政國際郵件鄭州經轉口岸獲批，鄭州新鄭綜合保稅區三期基本建成，南陽臥龍綜合保稅區通過預驗收。減少外商投資項目備案范圍，簡化辦理流程。舉辦第九屆中國(河南)國際投資貿易洽談會等活動，推動產業集群式引進，開展招商引資專項督查，狠抓簽約項目落地，又承接一批基地型、龍頭型、中心性項目。

　　(四)惠民生增民利，加強社會建設促進社會和諧。加大民生投入，十項重點民生工程圓滿完成，社會大局保持穩定。

　　全力推進精準扶貧。在全國率先實施貧困縣考核評價辦法，開展扶貧對象建檔立卡和干部駐村幫扶，1.2萬名重點村第一書記全面到崗就職，實現對貧困村定點扶貧全覆蓋。實施“三山一灘”群眾脫貧工程，扶持貧困地區發展特色產業，加強貧困家庭勞動力培訓，又完成1210個貧困村整村推進扶貧開發、6萬深石山區群眾扶貧搬遷，全省120萬農村貧困人口實現穩定脫貧。

　　加強就業和社會保障工作。實施高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，支持失業人員再就業、就業困難群體就業和農村勞動力轉移就業。超額完成城鎮養老、醫療、工傷、失業、生育保險擴面任務。企業退休人員養老金人均月增199元，城鄉居民基礎養老金月人均提高到78元。城鄉低保月人均補助水平分別提高到不低于225元和115元，農村五保對象年集中供養、分散供養標準分別提高到不低于3800元和2800元。全面實施臨時救助和重特大疾病醫療救助制度。建成縣級社會福利中心17個。加快養老健康產業示范園區建設。每千名老人養老床位增加到32.2張。保障性住房開工48.5萬套，基本建成34.8萬套。

　　全面發展社會事業。加快推進第二期學前教育三年行動計劃，新增幼兒園1660所;繼續改善貧困地區義務教育薄弱學�；�本辦學條件，實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃，實現義務教育學校生均公用經費基準定額城鄉統一;加快普通高中改造項目建設和多樣化發展試點，持續推進全民技能振興工程、職教攻堅二期工程，中職學校全日制在校生學費全免;啟動高等教育優勢特色學科建設工程，15所地方本科院校轉型發展試點有序推進;爭取“985”“211”高校追加招生計劃3600多人。啟動基層衛生人才工程，新農合和城鎮居民醫保人均財政補助標準提高到380元，人均基本公共衛生服務經費補助標準達到40元。實行城鄉一體的計劃生育獎勵扶助制度。實施中原人文精神“五大工程”，推出豫劇《全家�！返染�品力作;廣泛開展“中原文化大舞臺”活動，文藝惠民演出實現城鄉全覆蓋;加強標志性文化項目建設和文化遺產保護;加快媒體數字化建設，打造新型主流媒體。婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業健康發展。體育、檔案、史志、文史、哲學社會科學研究等工作取得新成績。

　　積極防控風險維護穩定。著眼“雙安”、強化“雙基”、推進“雙治”，加強和創新社會治理。出臺防范打擊和處置非法集資工作意見，深入開展重點地區、重點行業、重點案件非法集資集中整治，完善企業擔保鏈風險化解機制，守住了不發生區域性系統性風險的底線。嚴格落實安全生產責任制，持續開展食品藥品安全專項治理。深化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴防嚴打暴力恐怖活動，強化維護國家安全和反邪教工作，依法按程序解決信訪群眾利益訴求，群眾安全感和滿意度明顯上升!

　　持續推進反腐倡廉建設。全面貫徹中央和省委廉政建設部署，深入落實中央八項規定精神和我省20條意見，健全權力運行制約和監督體系，強化行政監察和審計監督，專項治理懶政怠政為官不為，著力解決不嚴不實和不作為亂作為等損害群眾利益問題，防止“四風”反彈，風清氣正、干事創業的氛圍更加濃厚!

　　一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強政府立法和法治宣傳教育，深入推進服務型行政執法，全面推行行政執法責任制，深化政務公開，法治政府建設取得新進展。加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展做出新貢獻，軍民融合深入發展，雙擁工作深入推進，軍政軍民團結更加鞏固。外事、僑務、港澳、對臺、民族宗教、統計、參事、地質、氣象、測繪、地震、對口援疆等工作取得新成績。特別是，配合國家成功舉辦上合組織成員國政府首腦(總理)理事會第十四次會議，把鄭州推向了國際舞臺，充分展示了我省深厚的歷史文化底蘊、快速發展的巨大成就、欣欣向榮的繁榮景象，有效擴大了河南的國際知名度和影響力!

　　各位代表!

　　我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在一些突出問題：從長期看，產業結構不合理，城鎮化水平不高，創新能力弱，公共服務水平低，脫貧攻堅任務重，體制機制不活。從短期看，投資增長后勁不足，部分行業困難加劇，一些國有企業虧損嚴重，一些縣城房地產庫存過大，財政收入增長放緩，種糧比較效益下降，風險隱患增多，環境污染問題突出，嚴重霧霾天氣頻發，重特大安全事故仍有發生，教育、醫療、養老、住房等與人民期待還有較大差距。政府職能轉變還不到位，一些干部不作為、不愿為、不會為問題依然存在，少數干部以權謀私、貪污腐敗。對此，我們一定高度重視，勇于擔當，認真解決，努力讓人民滿意!

　　三、重點工作

　　今年是“十三五”規劃的開局之年。世界經濟雖有積極變化，但總體上延續疲弱復蘇態勢。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但結構性矛盾突出，經濟下行壓力較大。形勢嚴峻，環境復雜，但我省重大戰略疊加效應不斷增強，改革開放紅利加快釋放，新產業新技術新業態新模式加速成長，綜合競爭優勢正在形成，推進四化同步和區域協調發展空間巨大，尤其是傳統農區去產能包袱小、發展潛力大，有條件對全省經濟增長發揮更大作用。我們既要正視問題、防范風險，長期應對、打好持久戰;又要增強信心、奮發有為、久久為功，打贏供給側結構性改革攻堅戰。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長7%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7%，實際到位省外資金增長7%，城鎮新增就業100萬人以上，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別提高1.6個和1.4個百分點，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，節能減排、環境質量改善等約束性指標完成國家下達任務，發展質量和效益明顯提高，結構性改革取得實質性進展。

　　生產總值預期增長8%左右，充分考慮了我省發展的必要性，以確保與全國同步全面建成小康社會。也客觀估計了發展的可能性，以釋放潛力。近年來我省發展基礎不斷夯實，經濟結構持續優化，要素保障能力顯著提高，區位和市場優勢更加凸顯，發展動能加快轉換，只要我們同心同德，真抓實干，實現這一目標完全可能。

　　一般公共預算收入預期增長7%，低于經濟增長1個百分點，這不同于以往。主要考慮了以下因素影響：一是趨勢性因素。近幾年全國財政收入增速一直回落，經濟增長1個百分點，稅收收入只增長0.8個百分點，我省的趨勢與全國一致。二是價格因素。工業生產者出廠價格全國連續46個月、我省連續43個月下降，直接降低了稅收增幅。三是政策性因素。國家推進稅制改革，加大減稅降費力度。四是結構性因素。我省財政收入結構不優，非稅收入占比達30%，稅收收入對房地產依賴大�？傮w上看，在財政收入下拉因素較多的情況下，我省的安排是積極穩妥的。

　　做好今年的政府工作，要全面落實省委各項決策部署，堅定信心、保持定力，應時合勢、精準發力，遵循規律、注重實效，創新機制、改進方法，總攬全局、兩手都硬，適應經濟發展新常態，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，更加注重穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險綜合平衡，確保“十三五”良好開局。工作中要突出“一個引領”，做到“五個堅持、五個著力”，就是以“經濟發展新常態怎么看、怎么干”的重要論述為引領，堅持把發展作為第一要務，著力保持經濟較高速度增長;堅持五大發展理念，著力促進轉型提質增效;堅持深化供給側結構性改革，著力培育發展新動能;堅持四化同步發展，著力拓展發展新空間;堅持改革發展穩定統籌平衡，著力防范化解風險維護社會穩定，牢牢把握工作主動權。

　　(一)加強結構性改革，提高發展質量和效益。深入調整供給結構和需求結構，為穩定增長、提質發展提供強勁動力。

　　加快提升產業競爭力。以加快產業發展新舊動力轉換為中心任務，以需求特別是消費升級趨勢為導向，以新理念新技術新業態新模式和中國制造2025河南行動為引領，強化工業化信息化深度融合，增強“互聯網”、電子商務的支撐帶動作用，積極承接產業轉移，大力推進技術改造和新產品開發，推動河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變。一是以發揮特色優勢、實現局部突破為重點推動高端裝備制造業升級發展。重點支持重大技術攻關、骨干企業智能化改造和重大產業基地建設，推動電氣裝備、礦山裝備、現代農機、數控機床、機器人等領域率先突破。二是以龍頭帶動、集群配套為抓手促進電子信息產業加快發展。重點提升智能終端、智能穿戴生產能力，加快發展軟件開發、動漫游戲、移動多媒體等產業，帶動上下游產業集聚發展。三是以綠色安全、知名品牌為引領推動食品工業增創新優勢。支持已有知名品牌叫得更響，培育和引進更多擁有自主品牌、自主知識產權的知名企業，提升卷煙品牌競爭力，加快發展冷鏈、休閑、健康、飲品、配餐、主食等需求穩定增長的食品產業，促進食品工業壯大規模、提高效益。四是以新能源汽車商業化、汽車整車制造為重點推動汽車工業跨越發展。加快建設充電設施，鼓勵企業重點突破電池、電機、電控等關鍵核心技術并大力發展相關零部件產業，加速電動汽車產業化，支持宇通新能源客車做大市場規模;完善低速電動汽車規范運營機制，加大農村市場推廣力度;大力吸引骨干汽車制造企業布局河南，推動現有汽車企業開發新車型、引進新車系。五是以延鏈補鏈、降本增效、兼并重組為主攻方向推進能源原材料工業轉型發展。支持鋼鐵、電解鋁等產業延伸補強精深加工產業鏈，擴大高附加值產品規模。推動煤炭、化工、建材等產業加強成本管控，加大兼并重組力度，減虧扭虧，提高效益。六是以提升研發能力、擴大市場規模為重點推動生物醫藥產業加速發展。重點提高疫苗、抗體藥物、診斷試劑等產品的生產能力和市場份額，加快中藥生產關鍵技術創新、中成藥新藥研發和產業化。七是以技術突破、應用推廣為重點推動節能環保產業加快發展。突破高效節能變壓器、高效一體化電機等關鍵技術，開展節能環保產品推廣示范，加快節能環保裝備產業化。八是以現代物流和現代金融為引領帶動生產性服務業提速發展。強化物流中心樞紐功能，推進物流園區智能化、信息化和標準化改造，加強城鄉物流配送體系建設，以物流帶動人流、資金流、信息流。加快鄭東新區金融集聚核心功能區、龍湖金融中心建設，積極穩妥發展互聯網金融、綠色金融、金融租賃等新興業態。推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，帶動研發設計、專業生產服務、信息技術服務、檢驗檢測認證、服務外包等生產性服務業加快發展。九是以民生消費為導向促進消費品工業和生活性服務業加快發展。壯大提升紡織、服裝、鞋帽、家電、家具、廚衛、首飾、生活快消品、時尚用品及家裝建材等產業，大力發展健康服務、養老服務、居民和家庭服務等生活性服務業，促進批發零售、住宿餐飲等傳統支柱服務業轉型升級;整合旅游資源，加快打造鄭汴洛焦國際文化旅游名城，積極培育伏牛山、太行山、桐柏—大別山、沿黃生態旅游發展區和都市休閑旅游發展區，建設精品線路，優化景區環境，嚴格質量標準，提高服務水平，推動旅游業加快發展。進一步放寬市場準入，推動教育、醫療、文化、體育等服務業加快發展。十是以去庫存、促消費為重點促進房地產業健康發展。支持繳存職工用公積金貸款改善住房條件，將有穩定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，促進新市民在城鎮購房，鼓勵農民進城購房。建立購租并舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率，培育發展住房租賃市場，公租房新增需求主要通過發放貨幣化補貼、政府購買或長期租賃商品房解決。防控商業地產風險。鼓勵房地產企業跨界發展。推廣裝配式建筑，鼓勵發展綠色建筑，提高建筑業整體水平。

　　推動供給側結構調整要做好以下工作：一是分類施策，支持各類困難企業分兵突圍。對長期虧損、資不抵債、停產半停產的企業，鼓勵兼并重組或依法破產，妥善安置員工、處置債務，有序實現市場出清;對不符合能耗、環保、質量、安全等標準的企業，推動提標改造、優化升級;對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業，繼續予以支持。二是多措并舉，促進企業降本增效。積極開展降低實體經濟企業成本行動，全面落實國家降低企業稅費負擔、社會保險費、電力價格等政策，制定出臺我省降低企業交易、人工、物流、財務等成本和稅費負擔的政策措施。鼓勵企業加強內部管理挖潛，實現降成本、增效益。三是強化服務，創新政府支持方式。繼續開展銀企、產銷、用工、產學研對接，重點解決企業融資難融資貴問題。積極運用基金參與、購買服務、股權投資等方式，支持領軍企業發展和優質項目建設。開展投貸聯動試點，對創新創業和戰略性新興產業發展提供融資支持。

　　繼續挖掘需求潛力。實施“1816”投資促進計劃，在10大領域實施8000個重大項目，完成投資1.6萬億元;加快推進列入國家11項重大工程包的項目建設，啟動一批“十三五”規劃重大工程。實施新興熱點消費促進工程，努力提升教育培訓、健康養老、家政服務、文化體育等服務消費能力，大力催生跨區跨境、線上線下、體驗分享、電子商務、智能家居等信息消費，落實好皮卡等輕型貨車下鄉政策;爭取消費金融公司試點，擴大消費信貸，改善消費環境。引進外向型項目，培育出口基地和外向型產業集群;支持先進技術設備、關鍵零部件和其他需求旺盛產品進口。

　　(二)加快新型城鎮化，促進城鄉區域協調發展。強化新型城鎮化帶動，促進城鄉發展一體、區域發展協同。

　　有序推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，出臺縣級以上城市落戶措施，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加快城鄉一體化示范區建設。大力發展城區經濟和縣域經濟，增強產業支撐能力。

　　促進中原城市群一體化發展。堅持中心帶動、向心發展、錯位發展和互動發展，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路建設為突破口，加快推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，著力構建“一極三圈八軸帶”發展格局，不斷提升中原城市群整體競爭優勢。支持鄭州建設現代化國際商都，打造全國區域性商貿、物流、金融、信息中心和先進制造業基地。鞏固提升洛陽中原經濟區副中心城市地位。推動開封建設新興副中心城市。促進周邊城市與鄭州都市區融合對接，構建組合型大都市地區。建設開港經濟帶、鄭汴產學研結合示范帶、沿黃生態帶，打造鄭汴一體化升級版。支持洛陽、開封、新鄉、許昌、漯河等產業基礎和配套條件較好的市，發展壯大戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和新業態新模式，加快提質發展;支持平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型工業比重較高的市，改造提升傳統產業，培育接續替代產業，重點推進轉型發展;支持南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等農業比重大的市，大力承接產業轉移，加快工業化城鎮化，努力實現跨越發展。鼓勵省際城市提升綜合承載功能、產業發展水平和交通通達能力，提高區域競爭力和吸引力。支持省直管縣加快建設地區副中心城市。

　　提升城鎮規劃建設管理水平。遵循城市發展規律，完善城市治理體系，加快解決“城市病”，增強城市宜居性。提高城市規劃的科學性和權威性，全面推進“多規合一”，啟動省域城鎮體系空間規劃編制、新一輪城市總體規劃修編和專項規劃編制，加強城市設計、建筑設計約束和指導。推進智慧城市、地下綜合管廊、海綿城市試點建設，實施垃圾處理和公廁建設、供暖工程、生活飲水提質、城市污水處理廠提標改造與擴容、排水排澇和雨污分流、管道燃氣延伸等工程，加強道路交通和停車場建設。改進城市管理，啟動城市執法體制改革，實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃，提高城市精細化規范化數字化法治化管理水平。

　　(三)建設現代農業，推動農業發展方式轉變。堅持集約高效綠色可持續發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。