2019年云南國企改革方案及工資待遇規定全文解讀

“云南省有19家省屬的國企，去年盈利的只有云南白藥(000538,股吧)一家，而云南白藥也不是盈利在生產環節，而是銷售環節。云天化(600096,股吧)、云冶等都大面積虧損�！边@是中央電視臺主持人董倩4月19日在昆明主持"創新力、控制力、影響力"深化國有企業改革”高峰論壇時開場白的一段話。

　　與全國國企一樣，云南國企在發展中也累積了不少阻礙前行的弊端和問題，伴隨著在十八屆三中全會上提出的“國企深化改革”號角鳴響，云南國企改革將如何實現突破？對此，中國投資協會國有投資工業專業委員會、云南日報報業集團和云南省投資控股集團有限公司共同主辦了此次論壇。中央財經領導小組辦公室主任楊偉民、首創集團董事長劉曉光等專家和企業家就國企改革中備受矚目的混合經濟占比、政企分開等問題進行了講演和探討，以助力下一步云南的國企改革。

　　現實

　　19家省屬國企只有一家盈利

　　這些年來，云南省屬國企在推動云南經濟發展的過程中，在資產規模、銷售收入、實現利稅和整體競爭力都邁上了一個新臺階，但和全國的國企一樣，也累積了一些深層次的矛盾和問題。

　　論壇上，談及2013年云南19家省屬國企（云南省國資委共有國有全資企業13戶，控股企業5家，參股企業3家，其中參股的東方航空(600115,股吧)云南有限公司和云南翔鵬航空有限公司沒有列入這19家的行列中）的盈利情況時候，央視主持人董倩透露：“云南省19家省屬國企，去年盈利的只有云南白藥一家，而且云南白藥也不是盈利在生產環節，而是銷售環節。這說明沒有創新。云天化、云冶等都大面積虧損�！�

　　上月末本月初，云天化、云南銅業(000878,股吧)、云南錫業等相繼披露的2013年年報顯示，這三家在相關行業內有較大影響力的龍頭企業均出現大幅虧損，其中云天化虧損了14.6億元，云南銅業虧損了14.96億元，錫業股份(000960,股吧)虧損了13.4億元。

　　云南省國資委主任董華指出，當前云南國有企業存在股權單一，產業結構不盡合理，發展方式粗放，法人治理結構和管控體系不夠完善，功能定位不夠清晰，國資監管的針對性和有效性不夠強，企業歷史遺留問題比較沉重等深層次的矛盾和問題，特別是在當前面臨的嚴峻外部經濟形勢下，這些矛盾和問題表現得尤為突出。

　　隨著十八屆三中全會之后，深化國企改革的呼聲日益高漲，云南省屬國企改革也將隨風而動。董華說：“企業已經到了不改革就沒有出路的時候，必須緊緊抓住改革的機遇，結合云南實際，進一步理順體制、激活機制，通過深化改革匯集企業發展新的動力�！�

　　管理體制

　　完善國資體制要以管理資本為主

　　2013年十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），其中也包含深化國有企業的改革內容，而今財政部、發改委、國資委等部門正在研究總體方案。

　　多種所有制經濟同發展，乃中國基本經濟制度�，F在要深化國有企業改革這樣一個主題，包括完善創新力、控制力、影響力是為了完善中國的發展基本經濟制度，國有企業也是其中的重要組成成分。

　　在中央財經領導小組辦公室主任楊偉民看來，《決定》的基本精神可概括為“公平”二字，也就是更加公平地對待各種所有制經濟�！稕Q定》明確公有制經濟和非公有制經濟都是市場經濟的重要組成部分。這樣一來，便為公有制經濟和非公有制經濟結合成混合所有制經濟打開了一扇門。一旦混合所有制經濟形成，將能解決國企壟斷、創新力不足等弊端；民營企業也能幫助國企形成完善的公司章程、自負盈虧等理念；此外還能充分利用好民資，激活社會創新力。

　　在十六大的時候，確定了將管理國有資產體制為“三管”：管資產、管人和管事。楊偉民指出：“完善國有資產管理體制要以管理資本為主�！�

　　“當然，建立國有體制資產要管、人要管、事也要管，但是現在強調管資本為主來加強國有資產的管理的思路和以前的改革思路不一樣。”楊偉民分析說，“這也意味著今后要強化對資本的管理，對國家經濟命脈的掌控不再是主要通過掌控大型國有企業的方式來實現，而是通過掌控國有資本來實現�！�

　　“國企改革改到深處是產權�！眹鴦赵簢�資委企業改革局原副局長周放生指出，國企改革本質是股權結構的改革，產權是所有制的核心，所以說改到深處是產權�！皬膰�家角度講，要進一步健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，嚴格依法保護各種所有制經濟的產權和合法利益；從企業角度講，要結合自身適應性和發展需求,選擇引進上下游企業投資、產業投資、風險投資、私募股權投資或其他民間資本和戰略投資者，構建科學合理的多元股權結構，促進不同所有制資本有機融合�！�

　　經營模式

　　混合制比例如何分？

　　一旦國企母公司由單一的100%國有投資轉變成混合所有制經營模式時，雙方混合的比例多少才會更好呢？在當天下午論壇的對話專場，對話者就此各抒己見。

　　周放生說：“我認為國有股最多30%就夠了。以中石油為例，其孫公司已讓出40%股份了，我認為30%足夠讓出來，讓民營資本出來，形成三足鼎立的結構。”

　　“當然，比例大一點就改革得徹底一點�！蹦暇┳辖鸺瘓F董事長王海濤說，這涉及國有資產利益代表者能不能去侵犯國有企業的利益問題。五五開也可以，或可少一點，或可多一點，但走向資本股權化是必然。

　　在云投集團總裁、黨委副書記劉一農看來，比例大一點、小一點都不重要，因為國企自身也渴望企業要有活力、創造力，那就要松綁，讓民資或外資進來。具體比例的多少要結合國企的競爭型、功能型、公益型等定位，還得依據合并報表，以及投資人的利益訴求。

　　在混合所有制經營模式這方面，云南冶金集團股份有限公司（下稱“云冶”）曾有過嘗試。其副總經理祁鳴介紹，2008年一家民企進入云冶投資，有了一票否決權。后來企業步步壯大，其想見好就收。后來，云冶讓其賺了30%的利潤方罷休。

　　國有企業一旦采取混合所有制經營后，無可避免地被拖入各種利益角斗競賽中。但在此過程中，民營資本或外資同樣有自身的顧慮，在對話現場一位從事汽車行業的民營企業家提問道，在雙方的合作中，投資方的利益如何保障？

　　劉一農指出：這就要求從制度設計上來保護其他小股東的利益。如果制度已有設計，一旦自身利益受損，也將可以訴諸法律。

　　在云南大學經濟學院院長施本植看來，混合所有制經營模式更趨向于強強合作。通過上述云冶引進民資失敗后案例，祁鳴也強調在構建混合經營模式時，“一定要門當戶對”。

　　去行政化

　　國企改革要解決身份模糊問題

　　一些參與4月19日昆明深化國企改革論壇的參與者指出，在深化國企改革過程中，去行政化是關鍵，但其是一場靜悄悄的變革。

　　作為云投集團總裁、黨委副書記的劉一農工資和同等級別的官員收入相比：“相對高一些�！钡�要是劉一農換到民營企業相同職位上時，收入將會至少實現翻番。

　　在周放生看來：“"不能光看吃肉，而忽視了挨打。"在民營企業里面將面臨著更多績效上的考核和壓力，收入是與企業利益緊密捆綁在一起，而在眼下的國企，只要不貪，便沒有那么大的壓力，時間一到就能拿錢�！�

　　盡管劉一農尚有行政級別，但他更喜歡別人對其在企業的稱謂。然而，不是很多國企高管都像劉一農這樣。據周放生透露：“一些央企內部高管間互稱局長，不這樣就不高興。這足以說明，國企行政化這些年在強化，不是在弱化，是在倒退。”

　　在多位對話者看來，這個問題還是要從國企的股權結構上來動手，一旦國有所有制轉變成混合所有制，個人身份也便會被漸漸地模糊化了。

　　劉一農指出，隨著股權的多樣化可能這個問題自然而然就會弱化或者減少，對企業行政化松綁，根本就是讓企業有更多的時間去自主地經營企業，而不應附加企業更多不該干的事。

　　可能很多人不會想到聯想集團股權里也有國資的股份，其首先為有著國資背景的中科院計算所投資建成，而后中科院計算所退出經營，但持有相應股份并享有權益。而今，也無人提及其高管柳傳志等人還有行政化級別，這樣達到了模糊化。

　　在周放生看來，中國的社會現在叫身份社會，國企、民企這個界限是很清楚的，國企深化改革要解決身份模糊問題，不用再去特別區分國企和民企，市場上看到的只有國營資本和民營資本，這樣可以讓企業真正建立完善的現代企業機制，走商業化和市場化道路。

　　開放路徑

　　國企改革須上下聯動突出特色

　　隨著全國國企改革的大勢所趨，云南國企在改革的道路上已開始秣馬厲兵。云銅集團總經理武建強認為，推進國企改革就是要推進資產資本化、資本股份化、股權多元化改革，大力發展開放型經濟。他特別提到云銅將探索試點員工持股改革，試行股權激勵，形成企業和員工的利益共同體，激發企業活力的重要性。

　　要將這場改革深入下去，開放便是第一步。在高深集團董事長王珍全眼里，國企改革不能只是讓民營企業加入國企，甚至可以讓國資參股民企。

　　對云南漫長的邊境線，在山東魯信投資控股集團董事長汲斌昌看來，未來云南國企改革可以沿著更為開放的路徑，可以吸納一些外來資金，國家正在推動的“一帶一路”便是一個良好契機，可以像云冶一樣走出去。據祁鳴介紹，云冶在走出去過程中，多采取了混合所有制為主的經營模式。

　　除了在開放性上做足文章而外，在首創集團董事長劉曉光看來，云南國企在改革的過程中應注意上下聯動。劉曉光說，云南國企目前存在三個方面問題：一是國有企業市場化程度不足；二是民營企業規模不夠；三是產業選擇不當。劉曉光指出，基于云南資源優勢，云南國企在深化改革的過程中，要上下聯動，并在高原特色農業的精深加工、高端旅游等產業上下功夫，盡快建立現代企業制度，走出一條云南國有企業發展之路。

　　論壇觀點

　　●董華：當前云南國有企業存在股權單一，產業結構不盡合理，發展方式粗放，法人治理結構和管控體系不夠完善，國資監管的針對性和有效性不夠強的問題。

　　●楊偉民：《決定》的基本精神可概括為“公平”二字，也就是更加公平地對待各種所有制經濟。這樣一來，便為公有制經濟和非公有制經濟結合成混合所有制經濟打開了一扇門。

　　●劉一農：混合所有制經營，比例大一點、小一點都不重要，因為國企自身也渴望企業要有活力、創造力，那就要松綁，讓民資或外資進來。