2019年上海國企改革方案及工資待遇規定全文解讀

上海改革風向標系列

　　上海市市委書記韓正今年1月初調研上汽、上港和儀電集團三家國企時就表態，深化國資國企改革是上海改革創新的“關鍵一招棋”，上海的根本目的是管好國有資本、放活國企，讓國資更好體現國家戰略定位，使國企走向市場，通過國資管理創新帶動國企改革發展。

　　本報記者劉東上海報道

　　在剛剛結束的上海市政協十二屆四次會議上，一份由12位國企高管和專家聯合提交的提案，在為數不多的國資改革提案中顯得頗為亮眼。

　　這份名為“關于做好國企發展加減乘除的幾點建議”的提案，提案人包括東方國際董事長呂勇明、上港集團(4.960,-0.06,-1.20%)副總裁方懷瑾、新世界(12.630,0.23,1.85%)副董事長徐家平、原光明集團黨委書記呂永杰等上海知名國企管理人員。

　　他們提出，在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的新形勢下，上海國企應該調節資產質量、增加資產流動性。同時，上海的國企要利用自身優勢，合理并購，低成本擴張，為新一輪發展做好充分準備。

　　實際上，這些國企高管的訴求，也和上海國資改革的思路存在契合。上海市市委書記韓正今年1月初調研上汽、上港和儀電集團三家國企時就表態，深化國資國企改革是上海改革創新的“關鍵一招棋”，上海的根本目的是管好國有資本、放活國企，讓國資更好體現國家戰略定位，使國企走向市場，通過國資管理創新帶動國企改革發展。

　　推進國企整體上市

　　盡管經歷了一段被外界稱之為“雷聲大、雨點小”的時期，但隨著國家頂層設計文件的發布，上海正在結合政策對多項改革領域進行推動。

　　按照上海市市長楊雄的要求，，上海要推進一批國企集團整體上市或核心資產上市，基本完成符合條件的國企集團公司制改革。還要在市場化選聘和管理經理人的制度、國資布局、激發非公有制經濟等方面取得進展。

　　推進國企整體上市或核心資產上市，打造公眾公司，也是上海國資委官員多次強調的一項改革事項，也是上�；旌纤�有制改革的主要實現形式之一。

　　21世紀經濟報道記者統計發現，目前上海國資系統集團層面整體上市公司有7家，占到上海國資競爭類產業集團的1/3。其中“十二五”期間完成6家。而在“十二五”之前，上海僅有上港集團一家市管整體上市國有企業。

　　值得一提的是，綠地集團通過借殼實現整體上市。上海城建通過委托其上市子公司全面管理母公司國有資產實現整體上市。上�，F代集團也表示集團上市工作基本完成。此外，按照要求，上海電氣(8.350,-0.03,-0.36%)、上海儀電和上海華誼等國企也提出了整體上市的目標。

　　上海紡織集團總裁朱勇在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，根據上海市國資委的要求，集團也一直在提整體和核心業務上市兩大方向。但能否成功取決于企業的增長情況，包括資產的情況、發展歷史等多項因素，并不是很輕松的說句話就能解決。

　　從上海區縣的情況來看，上海一名區縣政府官員告訴21世紀經濟報道記者，他所在的地區，國資證券化甚至是“零”。因此，在這一方面上海仍有不小潛力。

　　兩國資流動平臺有序運轉

　　在完善國資布局，加強以管資本為主，形成市國資委負責資本監管、平臺公司負責基本運作、企業集團負責日常經營的國資監管格局，上海國盛和國際兩大國資流動平臺地位明顯。

　　兩大國資流動平臺定位是功能性的企業集團，主要是負責國有資本的運作，通過運作推動國有股權結構的優化，而通過運作變現的資金，來用于保障民生和基礎設施建設。

　　其中，兩大國資流動平臺各自有分工，國盛以產業股權為主，國際集團則包括了產業股權和金融股權。

　　目前，兩大流動平臺已經完成了多項股權劃轉，例如，國盛集團已經完成包括上汽集團(20.380,0.10,0.49%)、光明集團、紡織集團、上海建工(5.150,0.00,0.00%)等多家國企在內的股權劃轉工作。國際集團也于去年8月完成國資運營的“第一單”，即錦江航運與上港集團的戰略重組。

　　在管理上，上海成立了小組負責國資流轉的管理和決策，分管國資國企改革的上海市副市長周波和兩大國資流動平臺負責人都在其中。

　　上海國資委人士評價稱，作為上海國資國企改革亮點之一，上海國資流動平臺已進入有序運作，去年先后劃轉7個項目，資產總額約500億元，初步實現了在更大范圍、更高層面統籌資源和盤活存量的目標。

　　此外，上海在高管薪酬管理、完善法人治理結構、完善國資監管等方面取得了相應進展，上港集團等國企也開展了員工持股等試點。

　　公開資料顯示，上海一共出臺國資改革配套政策14項，涵蓋薪酬分配、境外監管、科技創新等多個領域。上海在更是出臺了24項配套政策，對分類監管、混合所有制、高管任期等多個改革領域作出說明。

　　上海市政協經濟委員會主任張新生評價稱，從國資收益方面來看，上海的改革可以說是成功的。

　　數據顯示，上海地方國有企業實現營業收入、利潤總額、累計資產總額同比分別增長7.1%、18.8%和21.9%，繼續保持全國地方省市第一。

　　國資改革與科創中心疊加

　　上海市多位官員都在公開場合強調，上海的國資改革要與科創中心建設相結合。在上�！皟蓵�”期間，上海國企創新動力不足多有提及。

　　周波多次在會議上要求，上海的國資改革應重視補短板、建立容錯機制。他鼓勵改革大膽創新激發動力活力，在加快科技創新實現企業轉型升級上進行努力。

上海市國資委副主任林益彬認為，上海的國有企業一定要在上�？苿撝行慕ㄔO中發揮骨干和主力軍的作用。為此，上海將支持一批在國家產業發展關鍵領域、掌握核心技術的自主創新企業，形成一批體現國際先進水平、具有自主知識產權的項目集聚一批具有國際視野的優秀科技人才和領軍人才，并在考核、評價、激勵制度和機制上有所突破。

　　張江高科(20.560,-0.34,-1.63%)總經理葛培建表示，通過科創中心，國企可以對接科技創新資源，探索商業模式的新路徑。同時，國企人才流失的問題也要得到重視。

　　此外，上海國資改革仍存在國有資產未能處在最佳狀態，短期償債能力不強，資產管理與國際上存在差距等問題。另外，在區縣改革方面，除了浦東新區進展較快，其他區縣進展相對較小。

　　“上海國資國企改革近年來取得了一定進步，但改革不能停步，也不能緩步，必須繼續向前走，今年要實現關鍵突破�！闭劶吧虾�國資改革，韓正這樣表示。