兩會關于國企改革提案,2019年全國兩會關于國企改革政策熱點解讀

兩會關于國企改革提案,全國兩會關于國企改革政策熱點解讀　國企改革是十八屆三中全會確定的改革領域之一。李克強總理在政府工作報告中明確表態，“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。將加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市朝運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。”

　　改革關鍵是落實，而落實的前提則是如何解讀。

　　比較一致的看法是，混改門檻將進一步放寬，競爭性領域社會資本參與的股權比例限制也將進一步放寬。有消息稱，有關高層已審議《關于實行員工持股試點的意見》，可望近期推出。另外，31個省份在召開地方兩會時都勾勒出地方國資改革的藍圖，包括“混合所有制改革”、“兼并重組”、“分類改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”等內容。

　　這一切在資本市場得到迅速反應，國企改革概念股持續暴漲，似乎皆大歡喜。

　　單從技術層面看，這一輪國企改革速度不可謂不快：從石油系混改到六家央企試點，動作可謂不校同時很多機構開出了多個“藥方”，比如加速證券化進程，比如加速股權轉、加速同業整合等。

　　加速并無不可，但方向和前提還需要進一步明確。

　　過去30多年中，國企改革話題貫穿始終。改革有進有退，在相當長一段時間里，我們看到的是反復和膠著。正如一位身居要位的親歷者所言，國企改革“在積累許多成功經驗的同時，也留下太多失敗的教訓”。

　　作為全民所有的財產，國資改革的失敗教訓必須汲韌總結，畢竟開弓沒有回頭箭。

　　改革在追求速度時不能忘記更重要的方向和基礎條件。

　　實際上，仍有一些認識誤區。如果帶著疑問匆忙上路，那么技術性措施越有效，隱患可能就越大。

　　我們注意到，在政府工作報告中，并沒有一些人熱盼的員工持股問題，而此前媒體報道稱在兩會官方提供的國資委[微博]和發改委的文字材料里提及要穩妥實施員工持股。

　　這種謹慎是有必要的，員工持股的確是激發團隊活力、與股東利益取得雙贏的重要機制，但這一機制該如何適用于國企改革？恐怕這就是“分類推進”題中應有之義。

　　此外，國企租金與利潤的劃分這個改革觀察者的聚焦點沒有得到明確回應。

　　所謂“租金”就是經營者對所經營資產的應上繳的租借費用：國家作為全民所有制企業的資產所有者，把國有企業出租給租賃者(即現有的經營管理層)，是要收取一定數量的租金的。換言之，大型國企的資源是全國人民的而不是某一家公司的，因此資源租金和經營管理利潤在整個財務體系中應該分開計算。這和正常的企業應繳納稅賦是兩個概念。但是，有關租利如何分開沒有太多人去討論。

　　盡管2008年以后國有企業整體效益獲得大幅度提升，也上繳了巨額企業所得稅，但很少看到有文章專門分析其間所包含的租金究竟有多少。

　　很多有關國企改革的文章中，對此問題要么一筆帶過，要么避而不談。牽扯到產權層面的重大改革時，這是一個繞不開的問題。

　　正視這個問題并提出解決方法，恐怕是國企改革收入再分配方面的基賜前提條件。如果這個問題沒有解決好，實行國企員工股權激勵就會建立在一個不公平的前提之下，這既不能讓國企經營者理直氣壯地獲取應得收入，也無法平息外界的質疑。

　　還是那句話，我們樂于看到改革的加速度，但方向和前提有時顯得更重要。期待兩會之后出臺的“頂層設計方案”能夠在更多問題上解疑釋惑，獲得普遍共識。只有調整好方向，“加速度”才會更加踏實有力。