2019年湖南國企改革方案政策最新消息

金融資記者獲悉，在央企混合所有制試點名單出爐，各地陸續公布國企改革方案的態勢下，湖南省也悄然力推省內國資整合與改革。改革方案已經修改完畢，將擇機發布。據悉，發展混合所有制經濟將是湖南省此輪深化國企改革的“重頭戲”。(文末精選重要國企上市公司)

省委書記力挺混合所有制

8月6日，湖南省委召開部分企業負責人座談會。省委書記、省人大常委會主任徐守盛明確指出，要全面深化改革，增強企業發展動力活力。給企業放權松綁，激發市場主體的創造活力;打破民營經濟市場準入的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，大力發展混合所有制經濟，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

徐守盛所言的“大力發展混合所有制經濟”，其實已經在今年3月湖南省出臺的國企改革意見中有所表述。

今年3月11日，湖南省委、湖南省人民政府《關于進一步深化國有企業改革的意見》(以稱《意見》)出臺�！兑庖姟诽岢隽撕�南進一步深化國企改革的路線圖、任務書、時間表，為當前和今后一段時期深化國企改革的提供綱領，拉開了湖南新一輪深化國企改革的序幕。在國企混合所有制改革方面，湖南已經做了有益的探索，并且卓有成效。

根據上述意見，到2020年，競爭類省屬國企資產證券化率達80%左右，在發展混合所有制經濟、推進現代企業制度建設、完善國資監管體制等方面取得突破和進展。

體現在具體指標上：培育10家以上主營業務收入過百億、行業領先、品牌知名、國內一流的優勢企業，2至3家主營業務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務和遺留問題處理。

據悉，湖南省此輪國資改革的突破重點是“發展混合所有制經濟”，使上市公司成為國企的重要組織形態。

省國資委高層詳見如何混合

湖南省國資委高層解釋稱，發展混合所有制經濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。

“上市為主”，即加快推進國有企業整體上市或核心業務資產上市，使上市公司成為國有企業的重要組織形態。

“三個引進”，即重點引進中央企業、引進大型民企、引進國內外其他優勢企業，推動國有企業開放性市場化重組整合。

“三個允許”，即允許國有資本準備退出企業，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業，允許創新型、研發類、基金類國有企業實行經營者員工持股，構建資本所有者和勞動者利益共同體。

湖南省國資委副主任張美誠表示，發展混合所有制經濟是深化國企改革的“重頭戲”，是對國有企業相對單一的所有制結構的突破和創新。但也要認識到，發展混合所有制經濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業發展規律，推動國有資本與民營資本融合發展。

一是積極穩妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統籌企業、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩步推進，看得清、有把握的就抓緊進行;看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。

二是創新突破。發展混合所有制經濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業和社會資本，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規范操作。發展混合所有制經濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度為目標，加強產權保護，既要防止國有資產流失，又要保護其他資本的權益。在操作過程中，要強化公開透明和規范運作，從明晰產權關系、強化資產評估、規范產權流轉和加強資產監管等重要環節來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”的現象發生。

四是一企一策。發展混合所有制經濟的主要形式是企業整體上市，但也要根據企業發展階段、結合企業實際來加以推進，不能搞“一刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

國企領導人員去行政化改革

除了大力發展混合所有制，湖南省還要在國企改革方面完善現代企業制度，推進國企領導人員專業化、去行政化改革。

“完善現代企業制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業化、三能用工、四類激勵�！睆埫勒\說。

“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業中全面推進以外部董事占多數的董事會建設，逐步落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。

“兩個職業化”，即建立國有資本職業產權代表制度，對國有控股、參股企業派出職業化、專業化產權代表;建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵”，即對公益類和功能類企業，實施目標管理，負責人薪酬與目標完成情況掛鉤;對競爭類企業，負責人薪酬與業績完全掛鉤，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據考核結果行權或兌現;對國有高新技術企業，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案;對國有創投企業，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業領導人員專業化、去行政化改革”。《意見》明確公益類和功能類企業，省管企業董事長、黨委書記、總經理由省委管理，其余省屬企業由國資監管機構黨委管理;競爭類企業，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業由國資監管機構黨委管理董事長、黨委書記。

深化國資管理體制改革

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統一、一優化、兩主體、三分類”。

“一統一”，即實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋。今年要完成黨政機關、承擔行政職能的事業單位與下屬企業政企分開、政資分開，逐步實現統一監管，實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋。

“一優化”，即優化國資監管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強國資監管”的新模式和新方法。主要以產權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責，依法行使資產收益、參與重大決策和選擇管理者的權利。不干預企業法人財產權和經營自主權，把應該由企業管理的事項全部交給企業，對企業的經營活動要做到監管但不干預、支持但不包辦，將國有企業真正推向市場。

“兩主體”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力;國有資本運營公司，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值。對現有省屬監管企業，可以通過加強重組整合，抓好企業存量資產盤活、增量資產集中、同類資產合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統一監管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業主要集中在競爭、功能兩類，市州企業主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業，主要是重要民生領域企業，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現公共政策性目標為主，引入行業監督和社會評價;功能類企業，主要是投資運營平臺和重要資源開發、基礎設施建設領域的企業，保持國有獨資或國有控股，以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益;競爭類企業，按照混合所有制經濟的要求進行放開，以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

多家國企已經“蠢蠢欲動”

實際上，湖南國資國企整合已有苗頭。進入8月，隸屬于湖南省株洲市國資委的天橋起重停牌籌劃資產收購，而此前6月，湖南省國資委旗下的辰州礦業剛剛通過了公司發行股份購買大股東資產的方案。

今年8月5日，天橋起重宣布停牌籌劃重大事項，一周后公司在進展公告中披露“為推進戰略發展，正與相關方洽談資產收購事宜”，公司隸屬于株洲市國資委，業內人士透露，湖南國資委方面既鼓勵國企自己并購整合，也會幫助國企對接、整合其他國資。天橋起重或許是屬于主動出擊并購類型。

而同屬省國資委的辰州礦業則于去年12月披露重大資產重組的預案，公司擬向控股股東湖南黃金集團發行股份及支付現金購買其持有的黃金洞礦業100%股權，該標的對價15億元。今年6月，該預案獲得公司股東大會通過，作為湖南黃金集團下屬唯一的上市公司平臺，交易完成后，湖南黃金集團將通過向辰州礦業注入優質黃金資源的方式，實現集團內黃金資源的整體上市。

鑒于此，金融資為投資者梳理出湖南省國資改革和整合的其他可能標的。

湖南省重點國資上市公司(部分)

【湖南海利600731】6月份披露收購大股東海利集團旗下的湖南化工研究院，公司去年12月實施定增獲得大股東輸血，作為集團唯一的上市公司平臺，存在后續注資預期。

【華升股份600156】華升股份直屬于湖南省國資委，此前，公司控股股東華升集團曾在2012年對公司有過注資動作，2012年12月，公司股東大會同意置入華升集團持有的匯一藥機的51%的股權。今年6月，華升股份控股子公司擬對湖南天健湘江大健康產業投資管理有限公司發起設立的湖南天健湘江大健康產業投資壹號基金進行投資，其擬以自有資金1000萬元認購該基金份額。上述基金規模不超過5億元。公司積極轉型意向甚為強烈。

【湖南發展000722】控股股東湖南發展投資集團投資領域涉及交通運輸、能源供應、信息工業、土地開發、礦產開發;金融等業務，旗下有大量未上市優質資產。作為其下屬唯一的上市平臺，隨著湖南省資產證券化進程的整體推進，公司注資預期強烈。

【湘電股份600416】控股股東湘電集團實力雄厚，主業覆蓋特種國防成套裝備、通用電氣成套裝備、車輛運輸成套裝備、新型能源成套裝備四大核心領域，旗下僅有湘電股份一家A股上市公司平臺，存在強烈的整體上市預期。

【通程控股000419】長沙國資委下屬的湖南投資和通程控股也頗具看點，其中，湖南投資也是其控股股東長沙市環路建設開發有限公司旗下唯一的上市平臺，公司的路橋收費業務帶來穩定現金流。而通程控股的大股東通程集團是一家集商貿、旅游酒店、金融投資、物業管理于一體的綜合性企業集團。此外，株洲國資委下屬公司除了已經停牌的天橋起重外，還有千金藥業，其大股東株洲市國有資產投資控股集團有限公司在去年底至今年初有過增持動作。