國企混合所有制改革內容解讀

　日前，國家發展改革委副主任連維良出席媒體通氣會，就全面落實國務院印發的《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》向新聞媒體介紹情況。

　　提高國有資本效率

　　從改革的總體要求來說，連維良強調，國有企業發展混合所有制經濟的目標，就是推動完善現代企業制度，提高國有資本配置和運行效率，主動適應和引領經濟發展新常態，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

　　國有企業發展混合所有制經濟的基本原則：一是堅持政府引導、市場運作，以企業為主體，充分發揮市場機制作用。二是堅持完善制度、保護產權，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益。三是堅持嚴格程序、規范操作，切實做到規則公開、過程公開、結果公開，杜絕國有資產流失。四是堅持宜改則改、穩妥推進，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，確保改革規范有序進行。

　　分類分層推進改革

　　從改革的方式方法來說，連維良指出，要區分不同類型，分類分層推進國企混合所有制改革。

　　一是區分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業。對“已經混合”的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫;對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，宜改則改。

　　二是區分商業類和公益類國有企業。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，要以資本為紐帶完善混合所有制企業治理結構和管理方式。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股，對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革。公益類國有企業，在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產品和服務的行業和領域，根據不同業務特點，推進具備條件的企業實現投資主體多元化。

　　三是區分集團公司和子公司、中央企業和地方企業等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有資本控股;在其他領域積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本。地方國有企業穩妥開展混合所有制改革。

　　電力等七大領域將放開競爭性業務

　　從改革的組織實施來說，連維良指出，要按照交叉持股、相互融合的原則，鼓勵各類資本包括國有資本、非公有資本、集體資本、外資，通過各種方式參與發展混合所有制經濟。

　　連維良表示，要注重試點示范，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域，要開展放開競爭性業務改革試點示范。要加強產權保護，堅持治標與治本相結合、改革體制與完善法治相促進。