2019年四川國企改革方案及工資待遇規定全文解讀

繼上海、廣東、山東、江西等多省市紛紛制定推出國企細化方案和試點計劃后，《四川省人民政府關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》(簡稱《意見》)也于日前正式公布。據了解，四川省將采取先行試點、逐步推進的辦法，通過三大途徑推行省屬國有企業混合所有制改革。專家表示，近期已經有多個地方針對國企改革發布具體細則，說明地方國企改革步伐正在提速。而發展混合所有制經濟是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發展的重要方式，其中通過試點員工持股，還可以在優化股權結構、完善公司治理和建立激勵約束機制等方面起到重要作用。

定向地方著力推進混改

從目前各地透露的國企改革信號來看，混合所有制改革已成為各省國企改革的重點任務之一。從本次四川省公布的意見來看，國企拓展混合所有制經濟主要通過三大途徑實現：一是引進非國有資本參與國有企業改革;二是鼓勵國有資本參股非公有制企業;三是支持各類社會資本通過政府和社會資本合作模式投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

實際上，其他省份的地方國企也都普遍采用了上述三大途徑發展混合所有制經濟。在中國企業研究院首席研究員李錦看來，發展混合所有制經濟，既是放大國有資本功能、推進國有企業轉換經營機制的有效途徑，也是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發展的重要方式。一方面，積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可以通過交叉持股與國有企業優勢互補;另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經濟將共享發展紅利。

聯動試點員工持股實現利益風險共擔

值得一提的是，根據四川省政府此次發布的《意見》，四川省屬國有企業改制為混合所有制的，通過試點穩妥推進員工持股，在程序合法、操作規范的前提下，允許企業員工采取增資擴股、出資新設或以法律、行政法規允許的其他方式持股。優先支持高新技術、轉制科研院所等類型企業的經營管理層、核心技術人員和業務骨干以現金、技術、知識產權等多種方式入股。建立和完善員工持股有序進退機制，充分調動員工積極性。規范關聯方行為，防止利用關聯交易謀取不當利益。

實際上，作為實現混合所有制的重要組成部分，員工持股計劃通過建立所有者與勞動者的利益共享機制，無疑在優化股權結構、完善公司治理和建立激勵約束機制等方面起到重要作用。但一直以來，因為任務復雜且涉及多方利益，對于員工持股問題的社會爭議很大。一些專家擔憂，一旦實施不好容易造成少數人持股、利益輸送等問題。

國資委研究中心研究員胡遲表示，發展混合所有制主要是通過股權多元化來轉化國企一直以來的經營機制，而員工持股主要目的是提高員工的積極性，讓員工真正成為企業的主人。但目前看來，開展這個試點要慎之又慎，發達國家也沒有太多可參考的例子。試點員工持股的企業需要有特定的規模和類型。盲目地進行這項嘗試有可能會造成國有資產的流失，也有可能變成一個“大鍋飯”性質的改革，無法起到激勵的作用。