2019年浙江國企改革方案及工資待遇規定全文解讀

相較于上海、廣東等地，浙江的國企改革意見制訂過程顯得很低調。

記者昨天（10月28日）了解到，浙江省委、省政府上個月出臺了《關于進一步深化國有企業改革的意見》，明確了浙江下一步深化國企改革的方向和路線圖�！奥肪�圖”內容包括浙江國企將分三類發展；國企管理層將打破任命制，適度實行職業經理人制等多個方面。

昨天，在“2014美麗浙江??全球商報聯盟財經媒體連線浙江活動”啟動儀式上，浙江省國資委副主任潘曉波就浙江國企改革思路做了部分介紹。

之后舉行的“2014連線浙江國企民企對話會”，還透露了浙江國企改革兩個重要數據：到2017年，混合所有制占比達75%、國有資產產權化達75%。

亮點：

國企將分三類發展

“對國有企業推行分類改革和分類監管，是新一輪國有企業改革的核心和關鍵�！迸藭圆ㄗ蛱毂硎�。

據了解，浙江省國企未來將分為公共服務類、功能類和競爭類三種，各類細化的改革方案將在隨后出臺。

不同類型的國企，改革辦法將有所不同。比如，在股權結構上，鼓勵公共服務和功能類企業積極引入混合所有制，對競爭類企業的國有股權比例不設下限；在產業布局上，各類型國企守土有責，省屬國企進行重組整合及產業轉型，實現有進有退，有所為有所不為；在考核方式上，不同類型領導層的考核評價體系有所不同。

在各省的改革方案中，國企資本向社會開放的混合所有制備受關注，浙江同樣不例外。不過，昨天潘曉波對此只是簡單提及。

省國資委相關負責人介紹，未來將“以國有資產證券化為抓手，積極發展混合所有制經濟。下一步，我們將加大企業改制、推進上市等工作力度，積極推動國有資本與非國有資本交叉持股、相互融合”。

省屬國企產業發展戰略合作項目也將不再神秘，會根據隨后出臺的發布機制，統一對外公開。

這釋放了一個信號：國企資本要走市場化道路，對外融資，進行產權多元化改革。融資對象的“尺度”還不小。今后，社會資本不僅可以進入國企的重大項目，還能參與國企改制重組。

部分國企實行職業經理人制

國企高管的選拔機制一直備受關注，被認為是政企不分、國企缺乏活力的原因之一。本次改革將嘗試解決這一問題。

據了解，競爭類國企管理層的招聘將逐步向市場放開，競爭類二級以下國企還將實行職業經理人制度；政府將下放一部分人事任命權，董事會可自行選人用人、制定考核獎懲辦法并分配薪酬。

不僅如此，今后浙江省屬國企領導層都將實行任期制，不同類型國企領導人的任用方式不同。這意味著，國企領導層將有流動、有退出。

今后，國企高管頭上將有三道緊箍咒：任期考核評價、經濟責任審計以及國有企業資產損失責任追究制度。

另外，競爭類的省屬國有獨資企業要建立外部董事制度，同時完善監事會體制和監督機制。

未來，在國資監管體制上，將體現“管資本”為主的特點。今后，浙江將改組或建立一批國有資本投資公司、國有資本運營公司和基礎設施建設政府投融資平臺，三類平臺公司將根據國資委的授權履行相應的特定職能。

改革意見還透露了一個重要數據：到2020年，國有資本收益上繳比例不低于30%。

探討：

混合所有制改革，浙江最有條件嘗試

昨天下午，浙江省部分國企、民企負責人就混合所有制改革，展開了一次對話。記者從中了解到兩個數據，計劃到2017年，浙江省國企混合所有制占比達75%、國有資產產權化占比達75%。

其實，國企向混合有所制發展已有多年，為何選擇此時再重提？昨天，中歐國際工商學院經濟學者、中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍認為，這是因為還存在體制上的弊端，需要制度創新突破。

在他看來，“衡量混合是否成功，一個標準是國企的經營機制能否改變。比如，國企一股獨大的局面是否被改變，管理層是否得到了激勵�！�

在浙江大學經濟學院院長史晉川看來，“混合所有制是打造經濟新動力一條非常重要的途徑，一定要做。浙江最有條件做這件事”。

對此，浙江省能源集團公司董事長吳國潮感觸頗深。“國企面臨三大共性問題：動力問題、活力問題和抗風險問題。”他希望，通過引入民營資本改變這一局面。

盡管這是一條必經之路，但并不那么好走。史晉川坦言，“如果民企和國企沒有完全相同的市場準入領域，就沒有平等的合作�！�

不久前，華立集團與中石油的二級子公司進行了合作。華立集團董事局主席汪力成稱此次合作“親密無間”，盡管如此，他還是對“混合”有所顧慮。“很多地方可以合作，但合作難度大。兩個完全不同的基因混合，可能優質，也可能是怪胎�！彼�認為，不應該是兩種體制簡單地混一混，國企最終的走向是轉向國有資本投資控股。

國企拿出的項目，會不會是難啃的、不賺錢的骨頭？這是部分民企顧慮的問題。

其實，國企同樣有所顧慮。

吳國潮以自身企業為例說，浙江能源近年放開電力和天然氣等能源領域，想和民企合作，結果只有一個項目獲得意向。他還擔心，若“混”不好，會出現國有資產流失、存在利益輸送等問題。

國企民企如何“混合”，爭議最大的，恐怕就是控股權的問題。

三年前，巨星集團收購杭叉集團，巨星拿了52%控股權。當時巨星集團董事長仇建平比較關注“誰多拿1%”的問題，因為這決定了企業性質，決定了企業領導層是否政府任命。

不過，在股權分配上，浙江物產集團董事長王挺革顯得很開明，“志同道合最重要，國企絕對控股不符合現代生產。為什么一定要當老大？可以放下股權�！�