申四軍：使命光榮 責任重大

自2013年9月國務院教育督導委員會辦公室建立中小學校責任督學掛牌督導制度以來，各地結合教育改革發展實際，積極啟動實施中小學校責任督學掛牌督導工作，取得明顯成效，全國絕大多數的中小學校實現掛牌督導，很多地方將幼兒園、民辦學校也納入掛牌督導范疇，實現了全覆蓋。

、2017年有幸成為責任督學掛牌督導創新縣區國家評估認定專家，參加了幾個地區的督導評估認定。這是一項光榮的使命，同時擔負著重大的責任，感受很多，讓我對中小學校責任督學掛牌督導有了更新的認識與更多的思考。

認識一：機制創新。中小學責任督學掛牌督導是教育督導工作的一次創新，是落實《教育督導條例》，提高教育質量和辦學水平的內在需求，是轉變政府管理職能，加強對學校監督指導的重要舉措。

認識二：觸角延伸。中小學責任督學掛牌督導有利于延伸教育督導的觸角，延伸到了最后一公里，延伸到了教育的最基層，從而實現了鄧小平同志當年提出的“組織幾十個人經常在下面轉，掌握第一手情況，及時發現問題”，推動督學工作制度化、常態化。

認識三：有效途徑。中小學責任督學掛牌督導是深化教育督導改革、健全完善教育督導制度的有效途徑。深化教育督導改革，要增強教育督導的開放性。雖然教育督導制度恢復30多年，且在教育改革和發展過程中起到了極其重要的作用，但各地政府、教育主管部門、社會公眾的重視、認識程度不一。教育督導應該由相對封閉走向開放，督導學校的標準、內容、方式、方法等方面需要公開和透明，督學的來源也需要拓展到教育系統外部，中小學責任督學掛牌督導將使中國教育督導制度快速走近大眾，走進民心;深化教育督導改革，要增強教育督導的專業性。一方面要建設一支數量足夠、結構合理、責任心強、熟悉學校教育工作的專業性很強的責任督學隊伍;另一方面也將責任督學的督學行為置在學校、家長、社會各界的監督之下，責任督學必須嚴守督學準則，確保陽光督導、科學督導的實行。

認識四：必然要求。中小學責任督學掛牌督導是加快轉變教育管理職能的必然要求。轉變政府職能，深化教育管理體制改革，切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，必須建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，在簡政放權的同時切實強化教育督導，實現“管、辦、評”分離。

認識五：現實需要。中小學責任督學掛牌督導是加強對學校監督和指導的現實需要。我國基礎教育面大量廣，發展不平衡，學校之間差異較大。同時，學校管理不規范，未按國家規定開足開齊課程;課堂教學重知識傳授和學科成績，忽視學生的身心健康和能力培養;安全衛生隱患等問題依然不同程度的存在;突發事件時有發生，擇校和學生課業負擔過重等熱點難點問題長期得不到解決。要解決好這些問題，亟需加強對學校進行經常性監督、檢查和指導。在中小學實施責任督學掛牌督導，責任督學依照《教育督導條例》和《中小學校責任督學掛牌督導辦法》對學校實施常態化、公開化監督指導，有利于規范學校辦學行為，堅持依法辦學，切實解決教育熱點難點問題，提高教育質量。

通過在全國各地評估檢查，收獲頗多，感受頗深。

感受一：落實財政投入。各地政府高度重視，一是強化組織領導，成立了責任督學掛牌督導領導小組，主管教育工作的縣區長任組長。在評估認定會上，好些地方的縣長、區長親自做匯報，而且非常熟悉這項工作;二是強化經費保障，每年縣區財政設立專項教育督導經費，并列入政府財政預算，其中有辦公經費、專項經費、培訓經費，有些還設置了獎勵經費，對責任督學進行考核，獎勵優秀督學和優秀督學責任區。

感受二：引領內涵發展。責任督學掛牌督導更加強調面向學校的督導，督學做到了監督與服務并舉。監督就要一絲不茍地督促學校落實黨的教育方針，落實教育法律法規，不能含糊、不打折扣。服務，就是責任督學在推動學校教學質量提升的同時，充當了“診脈師”的角色，對學校產生問題的根源認真“診斷”，查出“病因”，開出“處方”，積極幫助學校化解困難，協助解決學校發展過程中出現的諸多實際問題。同時責任督學堅持檢查與指導相結合，促進學校規范發展;堅持督常規與促特色相結合，促進學校特色發展;堅持推介與推動相結合，促進學校內涵發展。例如：哈爾濱的責任督學實現從“站著”到“蹲下”的轉變，他們深入到學校，抓住當前教改的突出矛盾和主要問題，并結合學校和校長的工作實際，有針對性的和學校領導、教師坐下來一起研究他們關心而又困惑的問題，總結學校的工作經驗和好的做法，探索學校的發展方向和辦學特色的形成;北京的責任督學實現“以督為主”向“督、導并進”的轉變，更加關注教育質量的提高，更加關注教育內涵發展，更加關注社會對教育評估，使外部監督的力量轉化為被督者內在的發展動力，推動發展;湖南的責任督學以“努力讓每一所學校都有進步”理念，以促進學校自我反思、自我改進、持續進步為基本目標，以平等的身份與學校溝通探討，成為推動學校持續發展的合作者與引導者。

感受三：提升管理水平。責任督學做好經常性督導、專項督導、綜合督導、滿意度測評、教育質量監測，使掛牌督導全方位、深層次地延伸到學校工作各個方面，全面提升學校管理水平和辦學效益。

感受四：搭建溝通橋梁。責任督學掛牌督導擴大了教育督導的參與面和透明度。責任督學積極回應民生訴求，排解學生家長、社會公眾反映的教育熱點難點問題，為辦人民滿意的教育發揮了積極作用。例如：湖南天心區建立“督學移動辦公平臺”，專門設立“意見受理”、“預約督學”板塊，跟學生家長、社會公眾面對面接觸，建起了人民群眾溝通的橋梁，幫助他們反映問題和解決問題。

感受五：促進均衡發展。責任督學以“依法監督、科學指導、整改提高、示范推廣”為基本職責，采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視、教學質量監測、專題調研、跟蹤整改、表彰推介等方式，全方位開展對學校的督導，將學校章程、三至五年發展規劃、教育教學、教師隊伍建設、特色發展等全納入了工作視野。責任督學通過掛牌督導，督促政府加大對農村學校、薄弱學校的經費投入，改善辦學條件，加大新進教師分到農村學校、薄弱學校任教的力度，加大骨干教師、校長交流的力度，多渠道校際互通、交流和共享，有力地促進了區域間教育均衡發展。