2019年全面深化改革的核心性

全面深化改革不是沒有重點，不是平均用力，重點是什么？著力點是什么？三中全會《決定》講得很清楚，這就是：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”市場在資源配置中如何起決定性作用？政府又如何更好發揮作用？這里的關鍵在于“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府�！�

可以說，行政管理體制改革，是處于全面深化改革的核心位置，是推動全面深化改革的關鍵。緣何如此？這是由政府所處的全面深化改革的中心位置所決定的。一方面經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革乃至整個社會的改革需要政府的主導、引領和組織實施，另一方面隨著諸多領域體制改革的不斷深入，行政管理體制改革的問題日益突出，政府管理體制已成為改革的對象；一方面宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職能加大彰顯政府行政管理的作用，而另一方面促進經濟社會持續健康發展，保持經濟社會活力，體現社會公平正義也同樣加大了政府行政管理的責任和義務；一方面政府管理要按照效率和公平原則調整利益格局，另一方面在改革開放和發展環境中，政府的部門和人員也處在利益格局的調整之中，面臨很多誘惑，以權謀私的風險加大，廉潔自律的要求更高。

由此可見，政府行政管理體制改革面臨的矛盾很多、焦點集中，處在錯綜復雜的環境之中。這種客觀情勢，決定了政府行政管理體制的改革牽動力、影響力、輻射力大，在全面深化改革的進程中具有關鍵內核的作用和示范引領的效應。更為重要的在于，政府行政管理體制改革的動因固然要取決于外部因素，但決定性的首要因素還是自我改革的意識和責任。在各種矛盾交織的復雜情況下，在需要維護社會穩定的大局下推進改革，就更加需要強調政府行政管理體制的自我改革意識和責任。只有政府加大行政管理體制自我改革的意識和責任，擔當起行政管理體制改革的主角和重任，才能破除和克服各種思想障礙和其他障礙，積極穩妥地推進行政管理體制改革，并為經濟、政治、文化、社會、生態領域的全面改革提供動力和保障，從而發揮引領全面深化改革的積極作用。

可以這樣說，伴隨著經濟體制改革的深入，行政管理體制改革已經取得了明顯成績，但還有很多不適應、不符合新形勢新任務的問題，很多不盡如人意的地方。主要問題是“越位”、“錯位”、“缺位”的現象較多，不該管的管了、管多、管濫了，導致市場和社會缺乏應有的活力和創造力；該管的沒有管起來或沒管好，又造成市場和社會出現不應有的無序和混亂。一些地方審批過多，延誤時機，官僚作風嚴重；產能過剩，重復建設，片面追求經濟增長，這些顯然是和政府干預微觀經濟過多有關；而忽視民生問題、社會問題、環境問題，以致教育、住房、醫療、社會治安、食品安全、交通堵塞、環境污染等問題積累較多，這又顯然和政府作為不到位有關。政府管理方面的這些亂象，無疑是計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中行政管理體制不適應、不符合的必然反映，同時也凸顯了加快轉變政府職能、加快行政體制改革的重要性和緊迫性。

應該看到，在行政管理體制改革過程中，政府職能轉變具有二重取向：一方面不適應、不符合市場經濟發展的管理職能要弱化、淡化；另一方面適應和符合市場經濟發展的某些管理職能要健全和強化。問題的存在包含著問題的解決。既然行政管理體制存在著“越位”、“錯位”、“缺位”的二重現象，那么行政管理體制改革也必然要在兩個方面著力：一方面要大力推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，簡政放權，取消和縮減不必要的政府審批項目，規范審批行為，減少審批環節，市場能辦的交給市場，社會能辦的交給社會；另一方面，政府該管的一定要管住、管好、管到位。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等毫無疑問是政府的職責，這些職責在行政管理體制改革中不僅不能減少和削弱，反而應當得到有力的加強。

也就是說，推進行政管理體制改革，處理好政府和市場關系這一核心問題，一定要全面辯證地認識政府職能轉化，既不要該放權的不放，或明放暗不放或這邊放那邊收，依然故我；另一方面也要防止走向另一個極端，放棄政府應有的管理職責，陷入少管或不管就是好政府的認識誤區，大撒手、不作為。這兩種傾向都是應當防止和避免的。

改革，就是利益的調整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。

十八大以來，不論是中央領導同志的公開表態，還是陸續推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心�！袄匣⒑蜕n蠅一起打”的雷霆出擊、“八項規定”“六項禁令”的鏗鏘有力、群眾路線教育實踐活動的求真務實，正是最大范圍凝聚改革力量之舉。35年前的十一屆三中全會，拉開了改革開放的序幕，一路走來成就“富裕中國”，成為了世界第二大經濟體，35年后的十八屆三中全會，承擔著改革攻堅的重要使命，一路前行建設“富強中國”，共圓偉大復興之夢。上世紀90年代初，當蘇聯、東歐發生巨變之后，鄧小平不是讓改革停下腳步，相反卻加快推進改革，“南巡講話”把改革開放推向新的高潮，中國經濟出現了持續的快速增長。如今，改革已進入了深水區，進入了攻堅階段，改革模式本身也需要加以變革。十八屆三中全會，激發中國變革新活力，再啟中國增長強動力，升級中國經濟硬實力，同心共筑中國夢，我們充滿期待。

實踐證明，沒有改革開放就沒有中國的今天，沒有改革開放，也就沒有中國的未來。十八屆三中全會的號角已經吹起，讓我們以更大的勇氣去繼續探索深化改革的道路與模式，以更堅定的信心去踐行改革開放的理念，用新的姿態迎接全面深化改革的時代。