2019年河北兩會政府工作報告解讀關于改革篇

改革開放是實現河北又好又快發展的必由之路。1月11日，全省兩會正在進行之中，傳來了中央全面深化改革領導小組召開第二十次會議的消息。

　　在主持會議時強調，全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來。

　　此時，改革再度成為代表委員們熱議話題，行政審批改革、國企改革、農村改革，他們圍繞我省各領域改革建言獻策，期待諸多改革安排能盡快落地，用改革打通關節、疏通堵點、激活全盤，加快釋放深化改革的新紅利，為發展助力。

　　用大數據助力簡政放權

　　“辦事按制度，勝負靠競爭”，變“企業圍著政府轉”為“政府圍著企業轉”……中太投資控股集團有限公司董事局主席李文健代表如是描述他所期待的政商關系，他在建議中將這種各司其職、各守本位的關系稱為“法治型政商關系”。

　　本次全省兩會，建設法治型政府，提升政府治理和服務能力，成了很多企業界代表委員的共同呼聲。這樣的訴求，在政府工作報告中也有體現。省長張慶偉在報告中再次明確提出，要推進行政管理體制改革，大力簡政放權。

　　據了解，近年來我省積極推進行政審批制度改革，先后公布了行政審批事項清單、監管清單等，制定了行政審批問責規定，正在從根本上改變“門難進、臉難看、事難辦”的局面。但隨著改革的不斷深入，一些更為深刻的問題凸現出來，需要引起重視。

　　來自省民革的一位委員調研中發現，一些部門留戀權力，對一些有利益的行政審批事項的簡政放權，打折扣、搞欺騙。同時罔顧實際，把一些有風險的審批事項，盲目下放。比如，將本該取消、下放的行政審批事項改為按行政許可程序辦理備案證，變相實施行政審批�；蛘呙�義上把行政審批事項下放，卻通過系統發文的形式偷偷拿回來，應付改革部署等。

　　秦皇島市監察局副局長郭擁軍委員也關注到了在具體審批機制和流程上存在的問題：歷史數據不能有效使用，重復填報各種表格信息，過于強調物理集中而忽視業務集中……最終導致審批效率低下，社會成本浪費，群眾滿意度不高。

　　“行政審批工作是個系統工程，其核心任務是簡化審批程序和環節，以剛性制度管權限權，提高政府效能�！崩钗慕〈�表認為，避免以上種種問題的出現，關鍵要加快法治政府建設的進程。

　　“可以考慮建立全省統一的政府大數據管理機構，強力推進大數據共享和開放，運用大數據全面推進簡政放權和政府職能轉變�！焙馑�市政務中心主任姚會亭委員說。

　　據介紹，目前，我省政府大數據應用已具備一定基礎，多個部門正在開展相關工作。但還存在重硬件輕應用，重技術輕協同等問題，如把大數據建設簡單等同于云平臺建設，沒有把大數據當作戰略資源來抓，沒有把共享、開放和協同、服務放到重要位置。

　　“用好大數據，可以探索電子營業執照，實行企業自主登記制度;或推動行政管理流程優化再造，砍掉各類繁瑣手續，杜絕奇葩證明和循環證明;還可以及時掌握市場主體經營行為、規律與特征，提高政府科學決策和風險預判能力，加強和改進市場監管。”姚會亭委員認為，運用大數據，可以為全面推進簡政放權和政府職能轉變插上高效、便捷的翅膀。

　　民企發展仍需打破“玻璃門”

　　“到2020年民營經濟增加值占生產總值的比重達到75%左右�！笔￠L張慶偉在政府工作報告中提出的這一目標，引發了眾多代表委員的熱議。

　　“這一目標讓我們感到振奮，同時也對各級政府未來給予民營企業的扶持充滿期待。”滄州云天環�？萍加邢薰�司董事長王恩勛代表認為，能否實現這樣的目標，與民營企業的集體努力相關，也與今后圍繞市場主體的系列改革緊密相關。

　　關于深化地方國有企業改革，繼中央出臺意見之后，我省也于11月15日出臺了實施意見。業界分析認為，意見的出臺，也給民營企業帶來了發展新空間，一是可以進入過去長期為國企壟斷的部分領域;二是可以通過混合所有制等形式介入國企發展。

　　但在省工商聯常務副主席范少明委員看來，推進國企改革的舉措還需進一步落實。

　　他在調研中發現，當前，壟斷行業、公共事業項目、基礎設施建設等諸多領域雖然看似對民企開放，實則缺乏進入的具體細則，民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。民營企業在項目審批、銀行信貸支持、土地供給等方面依然難以與國企站在同一起跑線。批項目、找融資、拿土地這些制約民營經濟進一步做大做強的關鍵性瓶頸依然存在。

　　拓展發展空間，推動民營經濟健康發展，民革河北省委、九三學社河北省委、省工商聯等紛紛以集體提案的方式予以關注。來自民營企業的一些代表和委員則更多地關注民營經濟運行環境中的問題。

　　“適當為中小企業減稅減負，讓企業健康發展�！鼻鼗蕧u金山汽車服務有限公司董事長公建芳委員在調研中發現，目前中小企業稅負相對較重，加之人工、原材料、融資、獲取顧客等成本的提高，導致企業可持續發展能力減弱。

　　她建議，相關職能部門應細化減免稅種，簡化報審程序，加大對中小企業的幫扶力度。對勞動密集型企業，要降低增值稅稅率及營業稅等各項稅負，增加企業的盈利空間。此外，還應加大財稅優惠政策的執行力度，讓企業真正得到實惠，增強中小企業的發展活力。

　　面對當前經濟下行壓力，也有代表呼吁取消或者下調面向企業收取的有關費用。河北佳誠律師事務所主任齊明亮委員呼吁簡化工商檔案查詢手續、取消查詢費用。唐山天壤房地產公司董事長闞春鳳代表呼吁取消新建小區電力設施配套費。這些代表和委員認為，有些費用的繼續征收，已經違背初衷。

　　“響應中央‘降成本’的任務部署，我建議在全省范圍內普遍下調電力價格標準�！蓖醵鲃状�表在調研中發現，雖然我省對電價進行了下調，但對于企業而言效果并不顯著，我省的平均電價同其他省份相比，還有進一步下調的空間。

　　農村改革更快些

　　不久前的國內糧食市場價格波動，引起一些代表委員就農業的供給側結構性改革進行思考。他們認為，我省要盡快提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

　　省委八屆十二次全會提出“構建新型農業經營體系”的謀劃，在代表委員們看來，需要把推進土地制度改革，完善農村集體產權權能作為前置性工作，只有這樣才能讓廣大農民放手探索規模經營，應對好目前土地流轉中出現的種種問題。

　　“我省應該加快農村土地確權，尤其是宅基地確權登記的步伐�！鼻鼗蕧u市山海關區望峪村黨總支書記蔡德寬代表說，“很多農民一輩子積累下來的財富可能就是三間房，為什么不盡快讓他們把這些資產變成資本，爭取進一步發展呢?”

　　他注意到，日前閉幕的第十二屆全國人大常委會第十八次會議，專門審議并通過了一項決定：授權國務院在北京市大興區等試點區域分別暫時調整實施有關法律規定，允許以農村承包土地(耕地)的經營權或農民住房財產權(含宅基地使用權)抵押貸款。

　　“我們更盼望這些改革措施能盡快落到我們村�！本蘼箍h蘇營二村黨支部書記宋開軍代表介紹，該村作為試點已經率先完成了承包地和宅基地的確權登記，但把這些明確到農民頭上的權利變成實實在在的好處，還需要上級部門在推進改革中拿出進一步的辦法。

　　通過制度性安排加快農村基礎設施建設，已經成為多位受訪代表委員的共同呼聲。宋開軍代表建議實施天然氣村村通工程，治理農村大氣污染;張家口學院副院長張俊貴代表也建議要抓緊實施第二輪村村通……他們呼吁把基礎設施建設和社會事業發展的重點，放到農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動新型城鎮化與新農村建設協調發展。

　　關注更深層次的體制改革，也有代表委員呼吁要健全和完善農村基層民主管理制度特別是村民自治制度。

　　針對目前村干部違法違紀現象多發的問題，蔡德寬代表建議，既要完善內部民主制度，還需要引進外部監督機制。同時還要進一步加強農村法制宣傳，形成農村法治文化。

　　結合本村多年的發展經驗，臨西縣東留善固村黨委書記呂廷祥代表認為：“凡事曬一曬，就能減少很多矛盾。因此要進一步完善農村事務公開機制，可以考慮將該機制的推行納入涉農部門和鄉鎮政府的考核中。”