解讀2019河北兩會政府工作報告之產業發展

　新舊動能轉換不快，產能過剩等結構性矛盾突出，科技創新能力不強，經濟下行壓力仍然較大……面對經濟新常態，我省轉型升級顯得尤為迫切。

　　代表委員們在連日來的討論中普遍認為，只有堅定不移地推進轉型發展，河北才有可能在復雜多變的經濟形勢下走出一條發展新路。

　　1.化解過剩產能要“堵”“疏”結合

　　“到‘十三五’末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右�！�1月8日，省長張慶偉在政府工作報告中提出了河北幾大傳統產業進行結構調整的新目標。

　　在與會代表委員看來，這些傳統產業產能“天花板”的設定，既是響應中央要求，完成“去產能”任務的具體措施，也為深入推進產業結構調整預留了空間。

　　2013年以來，河北大力實施“6643”工程，以壯士斷腕的決心化解過剩產能、治理大氣污染。為完成壓減產能任務，河北在全國率先將鋼鐵落后產能高爐標準由國家規定的400立方米及以下提高到450立方米及以下，轉爐標準由30噸及以下提高到40噸及以下。

　　“設定產能‘天花板’，是河北對自己提出的新挑戰�！眮碜院颖苯涃Q大學的武義青委員表示，在我省，目前屬于國家產業政策淘汰類的鋼鐵產能已基本淘汰，一批不屬于淘汰范圍的產能也被壓減淘汰，如此背景下，河北要再度“去產能”，必須得有新思路。

　　他認為，在淘汰落后產能這條道路上，政府還可以綜合用好多種手段，如理順要素價格市場形成機制，提高產業準入能耗、物耗、水耗和生態環保標準，促進企業產品升級，推動企業向高端、智能、綠色方向轉型轉產。

　　“除淘汰落后產能之外，還要嚴控新增產能，優化存量產能�！币灿写�表建議，進一步“去產能”，河北要鼓勵企業開展上下游兼并重組，提高產業集中度，引導扭虧無望企業主動退出。

　　“天花板”的設定，也引發了企業界代表委員的深刻思考。

　　“再不轉型，有些企業就已經到了生死存亡的關鍵時刻!過去說鋼材賣出白菜價，現在是鋼材連白菜的價格都不如，一斤鋼材的利潤還買不到一斤白菜呢!”一位鋼鐵企業的代表感慨，與國外相比，我國鋼鐵產能退出進程相對緩慢，釋放過程越慢，風險集聚的時間就越長，企業也就會在更長的時間內面臨生存壓力。

　　“做好過剩產能壓減的同時，也要為我省優勢產能打開釋放通道，要堵疏結合�！焙颖庇�捷馬集團董事長張立平代表認為，近年來我省有的傳統產業企業積極探索“走出去”開拓產能利用空間，他們的經驗值得總結。同時也有一批企業開始從城市轉移到沿海地區等環境承載力較大地區，但必須把轉移的過程變為升級過程。

　　“產業結構調整優化不能只盯老產業，更要注重發展新產業、新業態等新動能�！碧粕绞虚L丁繡峰代表表示，作為傳統資源型城市，唐山多年來一直在抓結構調整，但還沒有實現大的突破，目前轉型升級任務仍然繁重艱巨。

　　結合唐山乃至我省的實際情況，他建議，未來五年河北的轉型發展，在利用好、發揮好既有企業優勢和潛力的同時，還要下大力引進更多外來企業落戶，大力實施“鳳還巢”、成長性企業登臺階等政策措施，著力挖掘發展新動能，增創發展新優勢。

　　2.新興產業培育要構建系統支撐

　　“實現產業創新，必須在創新上進一步取得突破�！敝需F山橋集團黨委書記薛林委員以鋼鐵產業為例，談了自己的看法。

　　他認為，歐美國家鋼結構用鋼約占整個建筑領域用鋼的25%到45%，在日本也占到建筑領域用鋼的50%，而在河北，這一比例只有0.2%，這說明我省目前可用于高層建筑和橋梁的鋼結構還比較少，鋼結構市場潛力巨大。

　　“鋼鐵產業高端化、裝備制造產業智能化、化工產業精細化、建材產業綠色化。這些產業調整取向靠什么實現?關鍵是技術創新。”河北先河環�？萍脊煞萦邢薰�司總裁李玉國委員說。

　　多位代表委員都表示，要實現轉型發展，一方面需要改造提升傳統產業，另一方面則要拿出更大力度培育壯大戰略性新興產業。而后者，尤其需要一個完善、高效的創新體系來支撐。

　　省科技廳廳長王志欣代表認為，實現創新發展，要打出產業創新組合拳。他建議，圍繞京津冀協同發展和重大產業布局，組織實施大數據應用、先進裝備制造、大健康服務和生物醫藥、新能源與節能環保、高性能新材料、現代農業創新等六大科技專項，集成政策、統籌資源，鎖定目標、集中攻關，力求突破一批關鍵核心技術。

　　“強化政策扶持，優化創新資源配置，完善產業配套體系，鼓勵發展天使基金、創業投資等股權投資基金，為戰略性新興產業發展提供多元支撐�！崩钣駠�委員認為，新興產業對發展條件的要求不同于以往傳統資源型產業，需要更完善的系統支撐。

　　按照政府工作報告提出的目標，到2020年我省戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到20%以上，要如期實現上述目標，必須抓住國家產業調整政策機遇。

　　“政府工作報告提出全面實施《中國制造2025》和‘互聯網+’行動計劃，關鍵就是要‘順應智能化趨勢’。”省民盟的一位委員認為，大數據和“互聯網+”都是工具與途徑，并不神秘，關鍵是如何利用其做好需求分析，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

　　該委員認為，如果不把握好產業轉型大趨勢，新興產業領域企業可能會出現“短期發育”，而缺乏后期成長的情況。無論是哪個產業領域，只有善于捕捉市場機會，重視滿足個性化需求、有品牌價值、搞技術創新的企業，才有前途。

　　3.協調好“市場”和“政府”的作用

　　“很多充電站建好了，來充電的汽車卻很少，這些新技術新產品不能充分實現其價值，需要政府部門來協調、來支持。”廊坊市高壓開關有限公司董事長陳永山代表在會間發出了這樣的呼吁。

　　對于河北轉型發展中很多現實問題，代表委員們提出了很多建議。他們有的是從政府工作視角，有的則是站在市場層面，但中心話題是如何讓二者協調形成轉型合力。

　　有委員表示，在產能過剩的矛盾下，需要探索如何充分發揮政府、行業和市場的三方作用，制定以科技創新為基礎的產業技術標準和市場準入標準，提高環保、能耗、安全和技術等指標，推進制造業轉型升級、淘汰落后產能的新途徑。

　　做好轉型發展的保障，政府部門更要有系統考慮和安排。王志欣代表介紹，實現創新發展，要打出組合拳，著力推進科技園區、創新基地、技術市場、轉化基金、創新聯盟等“五個共建”，打造連通京津、貫通各市的技術交易、技術轉移、創業培訓“三中心”，建設科技金融、科技資源共享兩類平臺和創新創業綜合服務體系。

　　“轉型發展，要調整各類扭曲的政策和制度安排，進一步激發市場主體活力�！睆娋眉瘓F董事長譚增華代表認為，正是由于市場機制的作用發揮得不夠，政府干預過多，導致各種結構性矛盾。他說：“一些‘僵尸企業’已經沒效益了，有些地方干嗎非要硬撐著給貸款、給補貼?”

　　“正所謂‘有心栽花花不開，無意插柳柳成蔭’”，有代表分析，現在成功的民營企業有哪一家是完全靠政府扶持起來的?不都是在市場經濟大潮中闖出來的嗎?

　　他們建議，政府要按照結構性改革的方向和要求，通過功能性的產業政策加以引導，而不是政府去確定具體項目，或選擇把錢投向哪一家企業，具體的投資機會還要由企業家來摸索和把握�！胺潘�養魚”，才能讓企業真正成為經濟發展的主體，真正轉向更富競爭力的發展軌道上去。

　　轉型發展，既要痛下決心，也要防范風險。對此，有社科界委員表示，全國層面而言，伴隨著鋼鐵、煤炭等行業的“去產能”，“失業潮”可能出現。因此，處置“僵尸企業”，要盡可能多兼并重組、少破產清算，對破產企業盡量實行“安樂死”。尤其要全力做好職工安置工作，防范引發社會風險，更加細致地做好社會托底工作。

　　“國家提出宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活，具體到河北相關產業政策，如何在保持穩的同時，在準和活上做好文章?這需要政府在做政策性安排中，必須堅持發揮市場在資源配置中的決定作用這一原則�！蔽淞x青委員認為，這同時需要政府適應新常態，盡快消除體制機制障礙，拿出實打實的改革措施，讓市場活力充分釋放出來，為我省轉型發展提供動力。