2019年河北省兩會政府工作報告(全文)

　各位代表：

　　從今年開始，我們已進入第十三個五年規劃時期。根據黨的十八屆五中全會和省委八屆十二次全會精神，省政府編制了《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》�，F在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、“十二五”時期經濟社會發展回顧

　　“十二五”時期是我省(河北省)積極應對嚴峻復雜形勢、經濟持續健康發展的五年，是產業結構深度調整、發展方式加快轉變的五年，是社會事業全面進步、人民生活不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院和中共河北省委堅強領導下，全省上下深入學系列重要講話精神和對河北的重要指示，圍繞“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，頑強拼搏、砥礪奮進，勝利完成“十二五”規劃主要目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。

　　綜合經濟實力明顯增強。我們保持定力、對沖壓力，積極有為落實中央重大決策部署，把握平衡點，狠抓增長點，著力提高經濟發展質量效益，綜合實力再上新臺階。初步核算，全省生產總值由2010年的2萬億元增加到的3萬億元、年均增長8.5%，人均生產總值由2.9萬元增加到4萬元、年均增長7.6%，全部財政收入由2409億元增加到4047.7億元、年均增長10.9%，一般公共預算收入由1332億元增加到2648.5億元、年均增長14.7%，一般公共預算支出由2820億元增加到5675.3億元、年均增長15%。規模以上工業增加值達到1.1萬億元、年均增長9.7%，固定資產投資2.88萬億元、年均增長19.6%，社會消費品零售總額1.29萬億元、年均增長13.6%。經濟發展調速不減勢、量增質更優的局面正在形成。

　　結構調整取得重大進展。我們牽“牛鼻子”、打攻堅戰，加大化解過剩產能和結構調整力度，傳統產業改造提升步伐加快，戰略性新興產業和現代服務業規模壯大。大力實施“6643”工程，化解過剩產能實現重大突破，累計壓減煉鐵產能3391萬噸、煉鋼4106萬噸、水泥6231萬噸、煤炭2700萬噸、平板玻璃3717萬重量箱。鋼鐵、水泥等六大高耗能行業增加值占規模以上工業比重較2010年下降10個百分點，全省單位GDP能耗累計下降23%以上。三次產業結構由2010年的12.6∶52.5∶34.9調整優化為12.0∶48.1∶39.9。服務業對經濟增長的貢獻率高于工業，高新技術產業增幅高于傳統產業，裝備制造業增幅高于鋼鐵行業。三年新增規模以上工業企業5000家，科技型中小企業達到2.5萬家。旅游業總收入年均增長30%以上�，F代農業發展加快，糧食總產達到672.8億斤、比2010年增加77.6億斤，畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業占農業總產值比重達到70%，農業產業化經營率提高6.9個百分點。農業發展的好形勢，既有力地促進了農民增收，又為全省穩增長調結構提供了重要保障。

　　協同發展實現良好開局。我們搶抓機遇、奮發作為，大力實施京津冀協同發展重大國家戰略，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事要事，河北正成為國內外關注、投資者青睞的熱土。加快實施《京津冀協同發展規劃綱要》，協同發展規劃體系初步形成。交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，打通京昆高速、111國道等10條連接京津的“斷頭路”、“瓶頸路”，津保城際鐵路建成通車，北京新機場、京張高鐵開工建設，京津冀城際鐵路投資公司組建運營，交通“一卡通”啟動實施，356條公交線路與京津實現互聯互通。區域生態環境信息共享、大氣污染聯防聯控取得成效。曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區等共建園區扎實推進，北京現代第四工廠等一批重大項目落戶河北。積極打造協同創新共同體，北京中關村科技園與我省多地共建的一批創新平臺加快建設。教育、醫療、旅游、養老等公共服務領域合作不斷深化，全省250多家二級以上醫療機構與京津開展合作，京津冀手機漫游費全面取消，海關實現通關一體化。認真落實與北京、天津簽署的合作協議，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權。協同發展為河北帶來的全方位、歷史性變化正日益顯現。

　　改革開放加速破冰前行。我們革故鼎新、啃硬骨頭，著力破除體制機制障礙，不斷增創發展新優勢。政府職能加快轉變，堅持簡政放權、放管結合、優化服務，推進依法行政，建立學法制度，法治政府建設邁出重要步伐。全部取消非行政許可審批事項，省級審批事項由2012年的1495項精簡到485項，“四個清單”“三級平臺”制度全面建立，省市縣鄉政府機構改革基本完成，定州、辛集市納入省直管，衡水市、威縣省級綜合配套改革試點啟動，政府機關標準化建設有序推進。商事制度改革實現突破，實施“三證合一”“一照一碼”，政策支持體系不斷完善，大眾創業百花齊放、萬流奔涌，全省市場主體達到327.7萬戶、比2010年增加153.7萬戶，萬人擁有市場主體由改革前的310戶增加到443戶。財稅金融改革不斷深化，績效預算管理改革全面推開，“營改增”深入實施，河北銀行、石家莊股權交易所投入運營，燕趙財險獲批開業，新增掛牌上市企業440家、直接融資4435.6億元，財稅金融改革政策有力支持了經濟社會發展。國有企業改革扎實推進，戰略性重組和改制上市加快，省屬國有企業公司化率達到90%以上。農村改革取得積極進展，土地確權登記頒證全面展開，集體林權主體改革基本完成�？萍俭w制改革力度加大，技術創新市場導向、成果處置收益分配和資源共享等機制不斷完善。供銷社綜合改革等40多項國家級試點任務成效明顯。全省機關事業單位工資改革全面落實，省級機關公車制度改革順利完成。教育、文化、衛生等社會領域改革邁出新步伐。對外開放的廣度深度不斷拓展，主動融入“一帶一路”戰略，深化與歐美日韓、東南亞、港澳臺的務實合作，外貿出口總值達到1577.7億美元、年均增長7.8%，實際利用外資320億美元、年均增長10%。百家央企、百家院所校、百家民企進河北活動成果豐碩，引進戰略合作項目1035個。企業“走出去”和國際產能合作跨越發展，累計完成對外直接投資70.5億美元，是“十一五”的4.7倍，河鋼塞爾維亞220萬噸鋼鐵、冀東120萬噸水泥等一批境外優勢產能合作項目順利實施。省級以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區達到242家，成為我省轉型升級、提質增效的重要平臺。

　　生態環境質量持續改善。我們壯士斷腕、重拳出擊，以前所未有的決心和力度推進生態環境治理，努力讓人民群眾享有更多藍天白云、綠水青山。堅決向大氣污染宣戰，各級財政投入大氣污染防治專項資金240億元，大力實施壓能、減煤、控車、降塵、治企、增綠等重點工程，深入推進鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業污染治理，開展燃煤發電機組超低排放升級改造，淘汰黃標車和老舊車147萬輛，拆除燃煤鍋爐2.1萬臺，取締實心粘土磚瓦窯2800多座，關停整治露天礦山505個，提前一年完成“十二五”減排目標，PM2.5平均濃度比2013年下降28.7%，為京津冀區域空氣質量改善、營造“APEC藍”和“閱兵藍”作出了重要貢獻。加強山水林田湖生態修復，治理水土流失面積1.1萬平方公里，加大14條重污染河流綜合整治力度，北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合治理三年任務基本完成，地下水超采治理國家試點擴至5市63個縣，通過“節、引、蓄、調、管”綜合治理，形成農業地下水壓采能力15.2億立方米。扎實推進綠色河北攻堅工程，累計植樹造林2300萬畝，森林覆蓋率達到31%。嚴格落實新《環境保護法》，組織開展我省歷史上規模最大、查處最嚴的“利劍斬污”專項執法行動，依法嚴厲打擊環境違法犯罪，查處環境污染刑事案件2111起、抓獲犯罪嫌疑人3340人，有效震懾了環境違法行為。

　　基礎設施水平全面躍升。我們著眼長遠、強基固本，著力突破基礎設施瓶頸制約，發展的支撐保障能力不斷增強。現代綜合立體交通網絡初步形成，全省鐵路營運里程、高速公路通車里程和港口通過能力均躍居全國第二位。鐵路總里程達到7166公里、比2010年增加1905公里，京廣客專、張唐等鐵路建成投運，8個設區市實現通高鐵。太行山高速公路開工建設，京港澳高速改擴建、京昆石太北線、張承高速等竣工通車，高速公路總里程達到6333公里、比2010年增加2026公里。港口、民航吞吐量大幅增長，黃驊港綜合港區二期工程20萬噸級航道、邯黃鐵路建成投用，全省港口吞吐能力突破10億噸、比2010年翻一番。張家口、秦皇島機場通航運營，石家莊機場改擴建和邯鄲機場二期擴建工程竣工，機場旅客吞吐量比2010年翻一番。能源支撐能力穩步提升，風電、光電等清潔能源快速發展，豐寧抽水蓄能電站開工建設，電力裝機容量達到5778萬千瓦、比2010年增加1563萬千瓦。全省互聯網普及率達到51%，固定互聯網、移動互聯網用戶達到1229萬戶和4487萬戶，比“十一五”末分別增長84.3%和82.1%。重大水利設施不斷完善，南水北調中線干線工程建成通水，引黃入冀補淀工程、雙峰寺水庫開工建設，593座病險水庫完成加固改造，功能配套、多源互補、豐枯調劑的現代水網體系加快構建。

　　統籌城鄉發展步伐加快。我們以城帶鄉、協調并進，大力推動基礎設施、公共服務向農村延伸，城鄉發展一體化體制機制不斷完善。新型城鎮化進程加快，順利完成唐山、石家莊、保定、秦皇島四市行政區劃調整，減少2個縣級單位，城市發展空間實現了跨越式拓展。五年累計投入城建資金8088億元，開工建設石家莊地鐵工程，新建改造一批道路交通、供熱供氣、垃圾污水處理及文化館、圖書館、體育館等市政基礎設施和公共服務設施，城市綜合承載能力和管理水平進一步提高�？h域特色產業加快發展，綜合經濟實力不斷壯大。以提質擴容為重點，加強縣城建設，完善配套設施，狠抓園林綠化，縣城容貌和服務功能加快提升。建設美麗鄉村近1萬個，農村人居環境不斷改善。全省常住人口城鎮化率突破50%，城市帶動農村、城鄉一體發展格局初步形成。

　　人民生活水平較快提高。我們牢記宗旨、以民為本，始終把群眾冷暖放在心上，公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，努力讓人民群眾過上幸福美好的日子。五年來全省財政民生投入達到1.77萬億元，比“十一五”提高147.4%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到2.6萬元和1.1萬元，比2010年增長63.6%和83.8%，城鎮累計新增就業361.2萬人。社會保障體系不斷完善，城鎮、農村低保標準分別比2010年提高65%和96%，新農合和城鎮居民醫保財政補助標準分別增長1.7倍和2.2倍，城鄉居民大病保險實現全覆蓋，城鎮企業退休人員基本養老金連續11年上調，機關事業單位養老保險制度改革啟動實施，城鄉居民基本養老保險制度全面建立，農村互助幸福院、城市社區居家養老服務中心覆蓋率分別達到65%和75%。開工建設保障性住房129.6萬套，城鎮低收入住房困難家庭實現了應保盡保。脫貧攻堅成效明顯，500萬農村貧困人口穩定脫貧，解決了2660萬農村人口飲水安全問題。社會事業全面進步。各級各類教育長足發展，促進教育公平取得新進展，全民受教育程度穩步提高。公共文化服務體系不斷完善，推出了一批群眾喜聞樂見的精品力作，文化產業發展勢頭良好。醫藥衛生體制改革成效明顯，覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系基本建立。全民健身運動廣泛開展，石家莊永昌、華夏幸福兩支足球隊躋身中超。法治河北、平安河北建設扎實推進，社會治理格局不斷完善，食品藥品安全監管力度加大，安全生產形勢總體平穩，社會大局和諧穩定。國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、防災減災、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績。

　　剛剛過去的，我們堅持解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展，扎實開展“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論，樹正氣、講團結、聚合力、促轉型，轉變思想觀念、創新發展舉措、狠抓工作落實，以良好的精神狀態統籌做好改革發展穩定各項工作，持續優化產業結構，強力治理大氣污染，精準推進協同發展，全面深化改革開放，堅持不懈改善民生，全省經濟社會發展呈現穩中有進、穩中有新、穩中有好的態勢。盡管壓產能治污染影響生產總值增速約0.9個百分點，全省經濟運行仍保持在合理區間，預計比上年增長6.8%，一般公共預算收入增長8.3%，固定資產投資增長10%以上，規模以上工業增加值增長4.5%，社會消費品零售總額增長9%，實際利用外資增長5%，城鄉居民人均可支配收入均增長8.5%，住戶存款余額達2.9萬億元，城鎮新增就業73.5萬人、登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數上漲1%以內。主要目標任務的完成，標志著“十二五”規劃圓滿收官。我們自覺接受人大、政協監督，及時對人大代表建議、政協提案進行分解，明確責任部門和完成時限，辦結率均達到100%。