2019年全國兩會關于退休政策方案熱點提案解讀

我國已開始進入老齡社會，隨著身體健康、學識增加、觀念轉變，越來越多的退休人士進入就業市場，通過返聘，再創業、從事義務活動、志愿者活動，或再就業等。更加豐富的退休生活將成為常態，對社會運行將產生重大影響。一覽職通車為退休人士發揮余熱，提供了最有利的返聘渠道。

日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今年將拿出延遲退休方案，并向社會廣泛征求意見。喊了多年，延遲退休真的要來了。這一涉及億萬勞動者的話題，也成為兩會代表委員和專家學者聚焦的熱點。

延遲退休從方案到落地需要經過哪些程序?實施會帶來哪些影響?代表委員和社會各界還有哪些期待? 政策落地還需經過哪些程序?

中央關于制定“十三五”規劃的建議明確，出臺漸進式延遲退休年齡政策。從人社部拿出方案，到最終全面實施，中間還需要經過哪些程序?

一些業內人士和代表委員表示，至少還要經過廣泛征求意見、按程序報批、各地出臺細則三道程序。

有多年基層人力資源和社保工作經驗的全國人大代表項曉云說，延遲退休政策涉及面廣，各方觀點、意見尚不統一，因此政策方案制定后，必須要經過向社會廣泛征求意見進行完善修改，才能凝聚社會共識，確保政策出臺后能夠快速落地。

“新華視點”記者采訪了解到，當前男干部、工人60歲，女干部55歲、女工人50歲的退休年齡，是根據國務院1978年制定的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》確定的，當時經全國人大常委會批準。此外，中組部和人社部去年出臺政策，明確正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業技術人員年滿60歲退休，如本人申請可在55歲時自愿退休。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，勞動法、社會保險法等法律對退休年齡并未有其他詳細規定，因此，延遲退休政策可能不涉及法律修改，“不過，方案完成修改后，肯定還需經過相應程序報經批準，才能最終出臺。” 　　還有專家指出，參考養老“并軌”政策實施過程，延遲退休政策出臺后，各地還將結合實際情況，在國家政策基礎上出臺具體實施細則，便于基層執行落實。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，這項政策可能有若干年緩沖期。2017年開始征求意見，如果2017年正式出臺，可能要在2022年左右開始實施。 是否會擠占就業崗位?

目前，全國每年畢業700多萬名大學生，去產能也涉及百萬人安置問題。有人擔憂，延遲退休與去產能可能對就業產生多向擠壓，導致就業崗位大量減少。

清華大學教授楊燕綏表示，延遲退休和減少就業崗位不是簡單線性替代關系。目前，我國經濟結構、就業結構、企業結構都處在轉型過程中，延遲退休帶來的就業壓力能夠通過結構性轉移就業緩解。例如，在與老人、兒童相關的服務業領域仍有上千萬崗位的缺口。

人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示，按照小步慢走、漸進到位、區別對待、分步實施的原則，如果延遲退休2021年從女職工開始實施，據測算，影響的就業崗位數當年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結構會有很大的改變，延遲退休對我國就業沖擊有限，不必過分擔心。

金維剛表示，延遲退休實施后可能會對靈活就業人員、企業效益不好的員工和長期下崗失業人員等群體產生一定影響。全國政協委員樸惠善等一些代表委員提出，在機關事業單位，若不相應增加編制和職數，年輕人在晉升等方面可能受到直接影響，需要研究解決辦法。 社保費率會降嗎?

有觀點認為，延遲退休意味著企業和個人的社保支出總量將繼續增加，不利于企業減負和釋放生產力。隨著延遲退休，社保費率能否下降受到關注。

尹蔚民表示，如果能夠順利完成推行全民參保計劃、推進養老保險全國統籌、推進養老保險基金投資運營等，在確保發放養老金的前提下可以適當降低社保費率。

一位在基層政府工作的人大代表建議，可以把社保費率下降作為延遲退休的配套政策，同步推出。 能解決社保基金缺口問題嗎?

有觀點認為，延遲退休政策推出的一個重要目的，是應對養老金收不抵支的缺口。2011年養老金收不抵支的省份有14個，2012年為19個。日前，人社部表示，去年收不抵支省份為7個，數量有所減少，且都有累計結余。而全國養老保險基金總收入2.7萬億元，支出2.3萬億元。

褚福靈表示，延遲退休后職工繳費年限延長，對于養老保險基金運轉總體肯定利好，養老金水平也會相應提高。

此外，有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。 勞動者意愿不同能否實行“彈性選擇”?

一些工會界政協委員表示，延遲退休牽涉廣泛，建議循序漸進，針對不同行業、不同部門有一定的差異性和靈活度，為勞動者設置彈性空間。國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭說，要在區別對待、分步實施的情況下，提前公示，做好意見征集，可考慮充分尊重大家合理的個人選擇。

有人大代表表示，延遲退休不僅僅是“多勞動幾年”的問題，應該統籌考慮國家社保體系的完善。

樸惠善建議：“在延遲退休的同時，應相應增加崗位配置等指標，讓年輕人看到希望，讓‘老人’更安心地工作�！�

[延遲退休年齡最新規定2016]有社保專家指出，目前，除了需要明確到底每年延遲幾個月之外，還需要明確的問題是最終將延遲到多少歲退休，以及現行的男女退休年齡的差距是否會取消。如果男女實行一樣的退休年齡，是統一延遲到60歲還是65歲?記者估算了一下，如果男女退休年齡統一為65歲，那么2006年后出生的女性，今后都將統一在65歲退休，比現行的女性退休年齡延遲了10年甚至15年的時間。

由此看出，延遲退休方案影響較大的是70后和80后，根據人社部方案將實行“漸進式”延遲退休：每年延長幾個月退休年齡，直到經過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。

我國現行職工退休年齡男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀50年代初《勞動保險條例》和有關政策規定的。

按照尹部長“遲退休一年增加3個月”的例子，推算出延遲退休后的退休年齡計算公式：

女職工退休年齡=50+3×(50+出生年份-2021)/12

女干部退休年齡=55+3×(55+出生年份-2021)/12

男性退休年齡=60+3×(60+出生年份-2021)/12

我們選取同為1980年出生的女職工、女干部和男性來計算，則結果為：

1980年出生女職工退休年齡=

50+3×(50+1980-2021)/12=50+3×9/12=52.25歲

1980年出生女干部退休年齡=

55+3×(55+1980-2021)/12=55+3×14/12=58.5歲

1980年出生男性退休年齡=

60+3×(60+1980-2021)/12=60+3×19/12=64.75歲

注：當(目前退休年齡+出生年份-2021)等于或大于最終確定的延遲退休最大增加年數(例如方案最終規定男性最多延遲到65歲退休，則最大增加年數為5年)時，結果均為最大退休年齡。