2019年全國兩會提案關于新能源最新解讀_兩會關于新能源提案

新能源汽車產業在國家政策的提攜下持續升溫，國務院、工信部、發改委各方利好政策頻出，新能源汽車產業發展成為了十三五規劃工作中的重中之重。因此，在今年兩會中，新能源汽車產業也成為了大家討論的重點，并不斷傳出行業的利好消息。

補貼領域

李祥斌：落實推廣節能與新能源公交車的補貼政策

全國人大代表、合肥公交集團客服中心副主任李祥斌調研發現，同樣運力的新能源公交車因購置和折舊產生的成本，是普通燃油公交車的近10倍，高昂的成本成為制約新能源公交車推廣應用的一大瓶頸。因此，李祥斌建議，國務院應盡快出臺省級財政落實推廣節能與新能源公交車的補貼政策，重點對車輛購置、充電設施建設、生產運營等進行資金支持。

鐘發平：按節油率分檔補貼普及混合動力汽車

全國人大代表、科力遠董事長鐘發平的提案中，重點建議應充分發揮國家政策在現實效果導向和市場牽引機制方面的作用，在下一輪補貼政策周期中，對混合動力車依據燃油經濟性按節油率分檔次給與補貼;國家在汽車行業相關稅費優惠方面進行頂層設計，盡快出臺混合動力車輛購置稅減半等配套政策;在碳排放交易稅征收、電池回收稅收補貼與減免等方面進行科學設計，大力扶持混合動力汽車產業發展。值得一提的是，這是鐘發平連續第三年針對混合動力車型提出議案。

張天任：停征、緩征電池生產商的消費稅實行差異化征收

全國人大代表、天能集團董事長張天任認為，針對電池生產商征收消費稅，非但無助于解決真正的環境污染問題，還將使得正規的鉛蓄電池企業陷入嚴重的生存危機，因此，他建議要停征、緩征電池生產商的消費稅。如果確定要征收，那么對于主動進行電池回收、積極履行生產者責任延伸制的企業，實行差異化征收，或探索即征即免的模式來減輕企業負擔。

王鳳英：完善用車管理相關稅費政策

全國人大代表、長城汽車公司總裁王鳳英認為，目前我國的用車環境依然存在諸多不公平、不合理之處，車主用車便利性差，各環節的稅費負擔較重。對此，王鳳英建議破除不合理、不公平的制度障礙，修改與完善現有的用車管理與相關稅費法律政策。建議包括優化車船使用稅制度;明確高速公路等交通基礎設施的社會、經營屬性，科學分配資源;探索車用燃油階梯定價制度;提升停車管理的效率。此外，征收擁堵費也需慎重。

許健康：提高汽車綜合利用效率征收霧霾稅、擁堵費

全國政協委員、寶龍集團董事局主席許健康表示，霧霾治理是一項系統性工程，要在源頭上采取有力措施，而汽車尾氣將成為比工業排放更嚴重、更難以治理的源頭。他建議，要控制大城市人口數量和汽車保有量，嚴管尾氣產生的基礎前提，征收“霧霾稅”、“擁堵費”，加大對新能源汽車的支持，提高尾氣排放成本，提高汽車綜合利用效率，大力發展公共交通等。

王欣：可采用政府貼息方式支持企業研發新能源汽車

全國政協委員、長春鴻達信息科技股份有限公司董事長王欣表示，新能源汽車是未來汽車產業發展的方向，吉林省應該抓住機遇，大力發展新能源汽車。從全國來看，汽車產能是過剩的，現在大家都在談供給側改革，那么從汽車上講，應該把新能源汽車作為發展的重點，政府應該多做一些充電樁，讓買車的人充電更方便。在目前經濟環境下，政府可以采用貼息的方式幫助、支持企業研發新能源汽車。

配套設施建設領域

李克強：加快建設城市停車場和新能源充電設施

兩會上，國務院總理李克強強調，雖然近年來國家積極推廣新能源汽車，但很多國人卻“不買賬”，重要原因是充電設施配套不完善，新能源汽車跑不遠。因此，推動新能源汽車產業發展，充電設施建設必須快速先行，此外，還要加快建設城市停車場。加快建設新能源汽車充電設施，短期看是帶動新能源汽車相關產業發展，其實質還是為推廣新能源汽車服務，其中蘊藏的商機不容錯過，也可以發現，政府對充電基礎設施建設關注度也非常高。

鄒先榮：換電模式破解新能源汽車電池“瓶頸”

住渝全國政協委員、力帆高級質檢師鄒先榮的提案中，建議要加速新能源汽車發展步伐，在行業內建立起一套電池安裝的規范標準。他說，換電模式可以利用遺棄掉的谷電建能源站，采用移峰填谷完成電池充電，再將充好的電池送往加油站，電動汽車可以在這里實現3分鐘換電池。同時，通過“互聯網+物聯網”，實現電動汽車換電模式，車主只需下載App，就可以用手機找到最近的換電加油站。當然電動汽車換電站普及還存在一些難點，比如前期建設成本、投入資本較大、電池型號不統一等是現實存在的問題，建議要從國家層面出臺相關支持政策，同時，在行業內建立起一套電池安裝的規范標準，還要多方合作建立起電動汽車線上線下的服務產業鏈。

安進：加快鋪設充電樁

人大代表、江淮汽車董事長安進建議國家在完善管理的同時，可以利用政策優勢，加快充電樁的鋪設。目前做充電樁的企業很難實現盈利，國家可以逐步把基礎設施先做起來，如果使用環境好了，充電樁建設比較充分，解決了使用中的問題。消費者不一定非要購買續航里程長的電動汽車，這樣價格也會降下來，國家的補貼壓力就小了，一些節省下來的補貼也可以補給充電樁企業。

自動駕駛領域

李書福：自動駕駛汽車將成為汽車行業的發展方向

全國政協委員、浙江吉利控股集團董事長李書福提案中提到，業界預期在未來10年之內，越來越多的半自動駕駛或高度自動駕駛汽車會推向市場，但是，目前各國及地區的相關法律法規對于自動駕駛汽車上路試驗及隨后的大規模推廣還存在著各種障礙，因此，他提出我國應盡早進行立法的預案工作。研究分析我國現行的法律法規，比如如何允許駕駛員在車輛自動駕駛情況下可以雙手離開方向盤，能夠從事駕駛以外的活動，如睡覺或工作。此外，還需要研究自動駕駛模式下發生事故所涉及的民事責任歸屬，自動駕駛模式下是否不再適用刑事責任等問題，慎重考慮廠家、駕駛員、行人、保險公司等方面的權責界限。

李彥宏：為無人駕駛研發、應用提供制度保障

在提案中，全國政協委員、百度創始人、董事長、CEO李彥宏建議國家對無人駕駛技術的研發和產業化應用做好頂層設計和科學規劃，加大資金支持力度，鼓勵中國汽車企業和互聯網企業合作研發、協同創新。他同時建議盡快制定和完善無人駕駛相關的法律法規，為無人駕駛汽車的研發、測試和商業化應用提供制度保障;同時加快推進無人駕駛汽車相關技術標準的建立和完善，積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作。

其它政策方針領域

潘桂妹：加大天然氣汽車推廣力度

全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經理潘桂妹建議加大天然氣汽車推廣力度，逐步完善天然氣汽車生產、加氣站建設、天然氣汽車購買補貼、加氣站稅收等方面的優惠支持政策。一是相關部門建立綠色通道，集中研究相關政策，制定明確的發展目標和應用規劃，在國家層面統一出臺支持政策和措施，促進全國統一的車用天然氣市場和LNG加氣網絡、產業鏈的形成;二是從綠色發展戰略的高度推廣天然氣汽車，進一步理順天然氣和汽、柴油的價格關系，建立科學、合理、清晰的車用天然氣定價機制和指導標準，以維持合理價差優勢，推動天然氣汽車進入良性發展軌道;三是建議盤活存量土地，將符合城市規劃、滿足安全間距要求、面積適宜的加油站進行加氣功能工程改造，打破行業準入壁壘，增加加氣站網點布局，緩解加氣緊張局面。

歐陽明高：新能源汽車最大的“風口”在中國

全國政協常委、國家“863”計劃節能與新能源汽車重大項目總體專家組組長、清華大學教授歐陽明高建議，國家政策應該更加放開準入，允許有能力、有雄心的人進入這個市場，或許未來并不需要那么多汽車公司，也許將來大部分都要被淘汰，但是，英雄一定要從市場中沖殺出來，而國家只需要監管與安全相關的事項，其他都可以交給市場。

劉義發：小型電動車作為“國民車”實行分類管理

全國人大代表、山東時風集團董事長劉義發針對出臺低俗電動車管理辦法提出了建議，他講到：第一，低速電動車在全國城鄉市場深得老百姓認可和歡迎，行業發展漸成大勢，產業化發展路徑越來越清晰;第二，低速電動車是供給側改革的典型產品，促進摩托車、電動自行車等產品轉型升級;第三，低速電動車量大面廣，正是中國需要培育的新的發展動能，有效拉動中國老百姓生活水平不斷提升，呼吁國家有關部委盡快出臺低速電動車的分類管理辦法，規范行業健康有序發展。

張天任：建議給微型電動車上牌照構建農村物流配送體系

全國人大代表、中國動力電池企業天能集團董事長張天任表示，利用推廣新能源車的契機，制訂中國“國民車”推廣計劃，明確微型電動車是中國“國民車”，引導和規范產業發展。若能快速啟動微型電動車消費市場，將形成一個新的百億級甚至是千億級的大產業，對于拉動地方經濟增長，促進就業，增加稅收，具有十分重要的作用。

總結：

從年底的中央經濟工作會議上，就提出“要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式”的綱要，到中央城市工作會議要求“統籌生產、生活、生態三大布局”，再到今年中央1號文件專項部署“推動農業綠色發展”，無論從哪個角度衡量，綠色可持續發展已成為引領經濟運行的前提與核心。所以，在今年兩會上，代表們圍繞“環保和新能源”提出的議題和舉措，自然也成為了諸多汽車行業下一步發展的方向標，而有著綠色環保的新能源汽車產業，將進一步得到國家政策的支持和重視。