解讀2019年李克強總理政府工作報告全文（中英文版本）

　關鍵詞：赤字規模

　　報告原文：積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。

　　經觀說：適度擴大財政赤字規模，中央和地方財政赤字都會有所增加。擴大的赤字，主要用于彌補財政減收，以及保障政府應該承擔的支出責任和增加必要財政支出。此外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務也要增加，并將加大動用結轉結余資金規模，使支出總水平和重點支出達到一定的強度。

　　關鍵詞：M2增速

　　報告原文：穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。

　　經觀說：2016年貨幣政策將保持穩健偏松格局，兼顧穩增長、調結構和防風險目標，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。貨幣政策重心仍將落腳于企穩實體經濟，面對復雜國際經濟金融環境，政策趨勢很大程度上會保持改革開放，穩中求進的總基調，在注重政策連續性和穩定性的基礎上，實施穩健偏松的貨幣政策，并與財政政策和產業政策相結合，共同形成與供給側結構性改革相適應的政策組合拳。

　　關鍵詞：社保就業

　　報告原文：今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%?7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。

　　經觀說：預計今年國家財政對社保和就業的支出、對醫療衛生與計劃生育的支出，仍然會繼續保持較大的增長幅度。此外，在社保制度改革方面，還將制定出臺職工基礎養老金全國統籌方案、漸進式延遲退休年齡方案等重大改革新政。

　　目前人社部已經形成了漸進式延退方案，下一步報經批準后，將向社會公開征求意見。總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以較為充分的心理預期。

　　關鍵詞：農民增收

　　報告原文：加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。

　　經觀說：農民人均可支配收入中，來自工資性的收入絕對額，首次超過了來自家庭經營的收入。專家建議提高農民的征地補償標準、加快農村宅基地流轉，讓農民可以從中獲得更多財產性收入。

　　現在增加農民收入的途徑無非兩條，一是農民工進城務工經商的收入，一條是農民從農業經營中獲得的。對于前者，有關部門要做的是維護市場公平秩序，包括堅決打擊拖欠農民工工資的企業惡意欠薪;對于后者，關鍵是要為農民提供平等的市場準入條件，營造公平透明的競爭環境，以此來讓市場機制對農民增收發揮重要作用。

　　關鍵詞：消費

　　報告原文：努力改善產品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。

　　經觀說：截至末，中國城鄉居民存款儲蓄余額突破50萬億，而且從2月份到6月，這個數字一直保持在50萬億以上。如何將50萬億儲蓄“籠中虎”驅趕至消費端?這是一套看似簡單、實則復雜的政策考題。

　　當前國民收入分配模式中政府所得太多，無論是從稅收還是從一些變相的一些費比方說土地出讓金等。再加上房價很高，以及教育成本在家庭支出中占比過高。引導消費需要對中國的經濟結構進行系統的結構性調整，總的方向就是降低政府的稅費收入，減免個人所得稅和企業所得稅是最直接的促進消費的手段。

　　關鍵詞：地下管廊

　　報告原文：加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。

　　經觀說：目前，全國城市地下綜合管廊建設計劃已經統計完成，各省市住建部門正在將全省年度目標任務分解下達。按照住建部部長陳政高在全國地下綜合管廊規劃建設培訓班上的估算，全國地下綜合管廊每年能帶動近萬億的投資。

　　未來要求城市所有鋪設好的管線都要入廊，而入廊是需要交入廊費和管理費的，這對于現在投資建設企業來說是一大吸引點。此外，地方政府還可以運用價格補償、財政補貼、政府購買服務等多種渠道籌集資金，并允許為管廊建設運營項目配置土地、物業等經營資源。

　　關鍵詞：對外投資

　　報告原文：積極商簽區域全面經濟伙伴關系協定，加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。我們愿與各方一道，推進貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系。

　　經觀說：中國企業共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，對外直接投資合計達148.2億美元。從一年來企業的實際操作情況來看，比較看好的對外投資三大行業是基礎設施建設、電子信息產業以及能源行業。

　　在“一帶一路”沿途國家看來，成體系、成規模的產業園，會比單個企業去建單個廠，做單個項目更穩當，一些資金也更容易傾向于支持系統性的工程。有一家參與“一帶一路”抱團出海的央企人士打了一個比方，央企是火車頭，但是光有火車頭不夠，后面還要有大量承載各種產業和人員的車廂，得有更多的企業來抱團。

　　關鍵詞：淘汰產能

　　報告原文：著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。

　　經觀說：從開始，伴隨著供給側改革的推進，很多企業必須打一場硬仗，這其中就包括煤炭行業。國家能源局表示，力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。

　　按照人社部的設想，將鼓勵企業挖掘現有潛力，在本企業內部來安置職工，也就是說企業依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，能讓分流出來的職工在本企業繼續就業。同時，人社部將促進轉崗就業創業，啟動就業扶持計劃，在職業培訓、職業介紹、職業指導方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業和創業。

　　關鍵詞：簡政放權

　　報告原文：推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。

　　經觀說：經過前后八輪的清理，國務院部門非行政許可審批事項清理工作全面完成，“非行政許可審批”退出歷史舞臺。隨后，中國的簡政放權改革開始在行政審批、投資審批、商事制度等改革領域中下刀。

　　對于取消或下放權力后可能出現的潛在監管漏洞，或將成為接下來風險評估的重點。以職業資格改革領域為例，取消一級注冊建筑師等職業資格認定，對下一步建筑質量有無影響?監管方面需要做出哪些變化?對注冊資產評估師、注冊稅務師等職業資格認定的取消，又是否會對財政稅收工作帶來影響。

　　嚴厲打擊證券期貨領域的違法犯罪活動

　　報告原文：扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

　　經觀說：首次提出“整頓規范金融秩序”，將嚴厲打擊證券期貨領域的違法犯罪活動作為其中一部分，與股市異常波動及其間在個別監管者、從業者、投資者中發生違法違規事件不無關系。這既是加強證券市場監管，風險防范守住底線的要件，同時也是為推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展保駕護航。，證券期貨領域依法治市必是推進資本市場改革的重要組成部分。

　　構建現代金融監管體制

　　報告原文：加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。

　　經觀說：在1998年亞洲金融危機沖擊下，我國確立了金融分業經營原則，也構建了與之相適應的“一行三會”分業監管體系，而隨著近年來金融業混業經營加速推進，各金融子領域經營業務出現相互交叉，金控集團發展趨勢明顯，民間資本亦在涌入金融領域，且互聯網金融草莽發展，風險隱憂不小。在經濟下行壓力加大背景下，金融領域風險不容小覷，而且風險可能存在跨市場、跨領域傳染，這都對現行分業監管框架帶來重大挑戰。因此，構建現代金融監管體制，實現金融風險監管全覆蓋勢在必行，這有利于營造統一的金融市場環境、提升金融監管有效性。

　　互聯網金融進入規范發展期

　　報告原文：規范發展互聯網金融。

　　經觀說：經過2013“發展元年”、2014“爆發年”和2015“規范過渡年”，，互聯網金融將告別草莽生長，正式進入規范發展期。這一年，涉及互聯網金融領域的相關金融監管細則如“網貸信息中介機構業務管理辦法”將逐步落地實施。近年來，互聯網金融領域異軍突起，對于緩解小微企業融資難，發展普惠金融起到了積極作用，但是行業也是良莠不齊，跑路、非法集資問題頻現，影響范圍甚廣。規范發展期內，將加速“問題”平臺甚至“偽互金平臺”的淘汰，2016將見證互金行業的大浪淘沙，這有利于整個行業向著健康的道路發展。

　　資本市場改革和法治化建設并舉

　　報告原文：推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。

　　經觀說：過去一年，從新三板市場發展壯大、信貸資產證券化推進等方面看，“加強多層次資本市場體系建設”初見成效。今年，在深化金融體制改革中，強調推進改革的同時亦把法治化建設放在同等重要的位置上，在促進多層次資本市場的進程中注重“健康發展”�！笆�三五”規劃綱要草案提出“創造條件實施股票發行注冊制”，實際上也是改革與法治化建設并舉的一部分，在此基礎上，提高直接融資比重，新三板市場、債券市場等或將進一步打開空間，發揮各自層次服務實體經濟的作用。當然，適時啟動“深港通”，繼去年之后再次提及，有望在適時落地。

　　房地產去庫存

　　報告原文：完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。

　　經觀說：因城施策化解房地產庫存，這是正視中國樓市分化現狀的科學態度。房價重回上行通道，全國規模的地產去庫存正在啟動，盡管對房價的飆升存在擔憂，但剛需和改善需求并沒有太多的選擇余地。信貸政策方面還有優惠空間，稅費方面，各地政府依據庫存壓力，也在陸續做出適當優惠。史上最寬松購房政策區間正在到來

　　提高棚改貨幣化安置比例

　　報告原文：推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改化安置比例。

　　經觀說：補磚頭不如補人頭，高效地分配資源和解決房地產庫存一舉兩得。

　　房地產納入營改增

　　報告原文：從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

　　經觀說：2012年1月1日啟動試點的“營改增”(營業稅改增值稅)改革，由點到面，迄今已逐步擴大到全國范圍的交通運輸業、電信業、郵政業和部分現代服務業等行業，只剩建筑業、房地產業、金融業和生活服務業還未被納入。按照“十二五”規劃，是營業稅退出中國歷史舞臺的一年，但受經濟下行、財政壓力大等多方面的影響，“營改增”就未能在實現。政府工作報告明確時間表至5月1日，對開發企業來說，將有利于減少流動資金占用，擴大現金流。

　　發揮“雙創”與“互聯網+”乘數效應

　　報告原文：發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批“雙創”示范基地，培育創業服務業，發展天使、創業、產業等投資。把創新擺在國家發展全局核心位置，聚焦提質增效，推動產業創新升級。

　　經觀說：實施了“中國制造2025”，推動了大眾創業、萬眾創新，而且啟動了一批新的國家重大科技項目等，大數據、云計算、物聯網廣泛應用，今年仍將深入推進，培養發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。創業服務業是一種相對較新的業態，通俗點說，就是為創業者提供服務，包括創業指導、創業咨詢、創業幫助等。目前，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，國家正以“雙創”打造發展新引擎，其背后的創業服務業也將因此受益，迎來發展良機。今年也將是中國的制造業從低端向高端轉型的關鍵年，我國從制造大國向制造強國轉變的步伐將加快。

　　經過一年實踐，“雙創”與“互聯網+”在全國落地開花，今年，政府工作報告的期待更進一步，旨在打造創業生態網絡，推進創新成果轉化。工業地產、商業地產等皆可借勢，且可在產業鏈的上下游延伸投資和服務。

　　支持服務消費

　　報告原文：支持發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。

　　經觀說：過去一年物業行業一直處于行業的風口，今天的報告無疑增加了風力，支持發展養老、健康、家政等等，這些都是物業服務的延伸。

　　在報告中，相對于已經成形的養老健康及教育領域的明確指示和目標，正處在風口的體育產業并沒有詳細展開闡述，這也與現在中國體育產業發展階段符合一致。目前中國社會廣大群眾運動熱潮興起，也有相關政策條文鼓勵行業發展，但真正的體育產業形成還遠未成形，在專業人才、青少年培養和自主體育IP等多方面都剛剛起步，在體育產業初級發展階段，機會寬廣，讓社會各界力量充分參與、自由創新創業的意義更為重要。

　　“重拳治理”大氣霧霾和水污染

　　報告原文：今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。推動綠色發展“新突破”。

　　經觀說：將大氣霧霾和水污染單獨提出，這是今年在環境治理方面的一大顯著亮點，而化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，更是給出了具體的目標，這充分反映出了政府要治理霧霾和水污染的決心。相比前幾年偏宏觀的環境治理提法，顯然今年的提法更具體、更清晰、具顯示出了明確的執行路徑。

　　醫療、醫保、醫藥聯動改革

　　報告原文：協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點。基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族醫藥事業。建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性。

　　經觀說：，政策層面將推動醫療、醫保、醫藥的聯動改革。相比于這幾個領域的單項推進，是一個較大亮點。

　　在醫療改革中，公立醫院的改革將繼續推進，當分級診療試點在全國70%的地方開花時，中國各級醫療服務機構將找到各自的服務群體和回歸自我，而從基層到大城市三甲醫院的醫療服務形式也將真正出現有序。

　　，在推動醫保支付方式改革的同時，基本醫保全國聯網、異地結算將擴大范圍。今年全國城鄉居民的醫療保障仍在擴大，相比人均財政補助380元，又提高了40元，達到了420元。在這背后，是中央層面對于全國老百姓醫療保障制度的全覆蓋決心，且大病保險實現全覆蓋。

　　在推動公立醫院、醫保改革的同時，醫藥也將協同改變以往的渠道以及價格模式。同時，在引進社會資本進入醫療行業中，社會辦醫也是這一系列改革中的重點，仍將繼續重點發力。

　　在中，另一個重要的問題是關于“人”，當二孩政策正式成為一個任務時，中國兒科醫生的緊缺現狀變的更加明顯，那么加強培養兒科醫院、全科醫生任務加劇。但算上兒科醫生在內，中國所有的醫生都呈現薪酬制度較低的問題，建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬或將在破冰。

　　醫療行業在另一個亮點是，中醫藥、民族醫藥事業迎來前所未有的發展高度。

　　國企改革

　　報告原文：今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點。

　　經觀說：國企改革是一項重大工程，去年國企改革頂層設計方案出臺，國企并購重組、混改、員工持股、整體上市等多個領域都在探索，今年這“十項試點”將從點到面全面推開，將加快探索。今年國企改革與供給側管理去產能將有機結合，值得關注的兩個關鍵點為股權多元化改革和清理“僵尸企業”。

　　實體商業創新轉型

　　報告原文：鼓勵線上線下互動，推動實體商業創新轉型。

　　經觀說：實體零售的業績增長持續放緩，但行業創新思路已經清晰，在加強互聯網互動的同時，也在加強自身線下體驗和服務升級。通過互聯網的力量，可以釋放商貿流通市場活力，提高閑置資源配置和使用效率。傳統實體商業可以打破場景限制、不斷優化消費路徑，提高服務水平。線上線下結合是必然之路，但結合到什么程度，如何結合仍在探索中，如線上線下會員信息打通就面臨嚴峻的信任和商業利益保障的考驗。

　　用居住證制度綁定社會福利

　　報告原文：深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

　　經觀說：早在，政府工作報告確定了“3個1億人”的城鎮化數量級，兩年后，對城鎮化居民的社會福利做出更細致的指引，強調用工作居住證完善社會福利，增加歸屬感和安全感，樂業之后，才會更愿意安居。

　　綠色建筑建材、鋼結構和裝配式建筑

　　報告原文：積極推廣綠色建筑和建材，大力發展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。

　　經觀說：房地產去庫存惠及的上下游產業實在太多，政府工作報告首次提及發展鋼結構建筑，指向建筑品質的同時，也對消化鋼鐵行業產能提出要求。但鋼結構的造價較鋼混高，廣大開發商還得算算賬。

　　二手車與新能源汽車

　　報告原文：活躍二手車市場，加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。

　　經觀說：1-12月，全國二手車市場累計交易量941.71萬輛，相比微增2.32%，累計交易額5535.40億元。目前我國二手車交易中，正常水平的跨區域流通比例約為20%左右。不過由于各地的限遷，這個比例被認為壓縮，在未來還有上升的空間。

　　國家發改委等十部門此前出臺的《關于促進綠色消費的指導意見》中提到，到2020年要實現新能源汽車的廣泛應用，利用既有停車位參與充電樁建設。發改委在《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015-2020年)》也要求到2020年全面新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個，以滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。以科學引導電動汽車充電基礎設施建設，促進電動汽車產業健康快速發展。

　　容錯糾錯機制

　　報告原文：健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　經觀說：近年來，一些領導干部的“不作為”現象不僅引起人民群眾的不滿，而且在不同程度上貽誤了改革攻堅和事業發展的大局。容錯糾錯機制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創業環境，為改革創新鼓勁。

　　在經濟新常態下，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，面對新情況新問題，各級政府和官員沒有先例可循只能摸索前進，過程中肯定會出現這樣那樣的問題。對這些問題我們要區別對待，寬容失敗、允許試錯、有錯必改，特別是要為勇于改革創新者撐腰，倡導“為敢于擔當者擔當”精神。