2019年政府工作報告十大熱點解讀

　光網城市

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　　當今時代，互聯網已滲透到人們工作和生活的方方面面，“寬帶中國”已經變成現實�！肮饩W城市”的提出，又讓人們對光纖網絡的大面積入戶和網速的大幅度提升充滿了期待。

　　去年的《政府工作報告》就已提出：“全面推進‘三網’融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率”。經常觸網的人一定記得，李克強總理曾多次對我國的“網速”表示不滿，坦言：“有些發展中國家的網速都比北京快”，“中國的信息基礎設施之落后，我們自己都很難想象”。

　　信息基礎設施建設是重要的公共服務。信息高速公路的快捷程度直接關系到經濟發展和民生福祉，相信“光網城市”的建設能夠繼“寬帶中國”之后，進一步提升人民生活品質、助推中國社會進步。

　　海外倉

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　　隨著5月份商務部《“互聯網+流通”行動計劃》的推出，不少電商平臺和出口企業正通過建設“海外倉”布局境外物流體系。海外倉的建設可以讓出口企業將貨物批量發送至國外倉庫，實現該國本地銷售，本地配送。

　　這種新的跨國物流形式有利于解決發展跨境電子商務的種種痛點，鼓勵電商企業走出去�？蛻粝聠魏螅�出口企業通過海外倉直接本地發貨，大大縮短配送時間，也降低了清關障礙;貨物批量運輸，降低了運輸成本;客戶收到貨物后能輕松實現退換貨，也改善了購物體驗。在各大跨境電商和出口企業建設海外倉的同時，相關政府部門應完善跨境電商相關的法律、稅收服務建設。

　　相機調控

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　　“相機調控”是首次出現在《政府工作報告》中�！跋鄼C調控”強調政府要根據市場情況和各項調節措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說相機調控很重要的就是要“預調、微調”。

　　對于不同的地區和不同的產業，政府出臺的政策應該是有差別的。例如房地產市場就出現了分化現象，政府根據一二三四線城市房地產市場的不同特點，制定了有針對性的契稅房貸政策。

　　大眾旅游時代

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　　當前，我國旅游消費經�；�，日益成為老百姓一種常態化生活方式。，中國國內旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣。我國已進入“大眾旅游時代”。

　　旅游市場規模的擴大拉動了經濟增長，也帶動了就業。不過，類似“青島大蝦”和“哈爾濱天價魚”事件，也暴露出了我國部分地區旅游環境建設中存在的問題，迎接大眾旅游時代，需要做的工作還很多。

　　“人地錢”掛鉤

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　　“人地錢”掛鉤是指財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤，是調動地方政府吸納農業轉移人口落戶積極性的政策機制。

　　政府工作報告強調，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，提高內在承載力，不能人為“造城”�！皵偞箫炇健钡某鞘袛U張使城鎮占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度。一些城市盲目建設“新城”，由于缺乏產業支撐而變成“鬼城、空城”。

　　容錯糾錯機制

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　　近年來，一些領導干部的“不作為”現象不僅引起人民群眾的不滿，而且在不同程度上貽誤了改革攻堅和事業發展的大局。容錯糾錯機制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創業環境，為改革創新鼓勁。

　　在經濟新常態下，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，面對新情況新問題，各級政府和官員沒有先例可循只能摸索前進，過程中肯定會出現這樣那樣的問題。對這些問題我們要區別對待，寬容失敗、允許試錯、有錯必改，特別是要為勇于改革創新者撐腰，倡導“為敢于擔當者擔當”精神。

　　眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺

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　　“眾創”指通過創業創新服務平臺聚集全社會各類創新資源;“眾籌”指通過互聯網平臺向社會募集資金;“眾包”則是指借助互聯網等手段，將傳統由特定企業和機構完成的任務，向自愿參與的所有企業和個人進行分工;“眾扶”指通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業和創業者成長。

　　9月國務院印發了《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》中，專門對“四眾”平臺建設提出了一系列具體措施。“四眾”旨在匯眾智搞創新、匯眾力增就業、匯眾能助創業、匯眾資促發展。

　　一年前，李克強總理在《政府工作報告》提出“大眾創業、萬眾創新”，激發了人們的創業、創新熱情;此次將“四眾”寫入《政府工作報告》，顯示了政府對創業創新支撐平臺建設的高度重視。相信通過進一步推動“勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發”，社會財富的源泉將充分涌流。

　　互聯網+政務服務

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　　繼去年提出“互聯網+”概念后，總理在今年的《政府工作報告》中提出了“互聯網+政務服務”。今年2月2日，總理來寧夏考察時現場調看精準扶貧和農民工春節前工資支付等數據后表示贊許，他說：要充分運用“互聯網+”，讓政府服務變得更“聰明”。

　　“互聯網+政務服務”不僅可以讓政府服務更“聰明”，還可以更“高效”。辦事大廳水泄不通、窗口前條條排隊長龍、行政人員服務疲于應付……推進“互聯網+政務服務”后，通過數據共享和線上傳輸，能夠將一部分的公共服務需求在線上解決。急速膨脹的公共服務需求與相對緊張的線下服務能力之間的矛盾，能夠在運用“互聯網+”改造政府辦事流程后得以緩解，全程的線上公開也有助于陽光政府的建設。

　　分享經濟

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　　出門在網絡平臺上約輛車，有了閑置房可以網上短租……這些都是分享經濟的現實例子，有報告顯示，中國參與分享經濟活動總人數目前已經超過5億人。這種建立在資源共享基礎上的嶄新模式，運用技術力量實現了資源的優化配置，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領域和細分市場。

　　分享經濟可以讓社會資源配置更加優化、社會協同合作更有效率，從而降低大眾創業門檻，讓更多的人參與到創業創新活動中來，為“大眾創業，萬眾創新”注入新活力。

　　從去年中央文件中首次出現的“發展分享經濟”，到今年《報告》里的“促進分享經濟發展”、“支持分享經濟發展”，反映出的不僅是中央對“分享經濟”的看重，還表明了堅定的立場和鮮明的態度。

　　工匠精神

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　　古語云：“玉不琢，不成器”。“工匠精神”不僅體現了對產品精心打造、精工制作的理念和追求，更是要不斷吸收最前沿的技術，創造出新成果。

　　在互聯網時代下，制造業的社會地位受到了一定程度的削弱，有些人認為再提“工匠精神”已經落伍了。但正如《中國制造2025》所指出的，制造業是國民經濟的主體，是科技創新的主戰場，是立國之本、興國之器、強國之基。目前我國制造業還存在著大而不強、產品檔次整體不高、自主創新能力弱等問題。要實現《中國制造2025》確定的目標和任務，從“制造大國”變為“制造強國”、從“中國制造”轉向“中國智造”，尤其需要培育和弘揚“工匠精神”。

　　政府工作報告提出六大涉企直接“利好

　　全國兩會會場內外，一些企業家表示感受到滿滿“獲得感”。

　　“利好”一：營改增確保所有行業稅負只減不增

　　【報告摘錄】全面實施營改增，確保所有行業稅負只減不增;取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。

　　【企業反響】全國人大代表、天能集團董事長張天任：“確保所有行業稅負只減不增”，表明中央對實體經濟非常重視，非常關心，為企業減負的決心很大。當前一些企業稅負較重，如果通過減輕稅負讓企業輕裝上陣，一定能將更多資金投入研發，研制生產出更好產品，和國際品牌一決高下，擦亮“中國制造”這塊響當當的牌子。

　　“利好”二：18項行政事業性收費免征范圍擴大到所有企業

　　【報告摘錄】將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

　　【企業反響】華炎軟件董事長莊建國：取消行政事業性收費，在經濟增速下滑、一些企業困難加大背景下，有助于企業減輕負擔，增強對于復雜環境的適應能力。這幾年，政府對小微企業免征一大批行政事業性收費，對于很多小微企業來說，基本已不構成負擔。

　　不過，行政事業性收費對中型以上企業影響還是比較大，特別是一些大的企業收費還比較高，一些制造業企業利潤率本來就低，在有的企業，行政事業性收費甚至逐漸接近其利潤總額的1%。國家推行給企業減負是好事情，但是要重視政策的落實情況。

　　“利好”三：大力推行“互聯網+政務服務”，讓企業少跑腿

　　【報告摘錄】大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事，不添堵。

　　【企業反響】全國政協委員、研祥高科技控股集團董事局主席陳志列：當前，確實存在政府部門多頭管理的問題，有時候辦一件事需要跑很多部門。如果通過互聯網，尤其是通過政府的大數據互通共享，我們可以清楚了解政府辦事的程序，大大減少企業在這方面的成本。“互聯網+政府服務”的普及對企業將是大利好。

　　“利好”四：落實研發費用稅收優惠政策

　　【報告摘錄】強化企業創新主體地位。落實企業研發費用加計扣除，完善高薪技術企業、科技企業孵化等稅收優惠政策。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。

　　【企業反響】西電捷通公司董事長曹軍：政府工作報告的這些舉措讓致力于創新的企業家看到更多希望。企業天然有創新的動力。當前，釋放我國企業技術創新的能動性，關鍵在于建設公平有序的市場環境，尤其是知識產權保護，在高新技術領域，這一問題更為突出。

　　“利好”五：堅決遏制涉企亂收費

　　【報告摘錄】采取綜合措施，降低企業交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。

　　【企業反響】樂金健康董事長金道明：在當前經濟形勢下，企業對成本尤其敏感。報告提出要采取綜合措施降低成本，直接回應了企業尤其是民營企業的訴求，希望能夠通過稅費綜合措施，讓企業真正得到實惠。

　　“利好”六：大幅放寬六大領域市場準入

　　【報告摘錄】大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。

　　【企業反響】中國中小商業企業協會常務副會長任興磊：大幅放寬一些領域市場準入，將有力推動中小企業參與其中，一方面對于減輕國家負擔有幫助，另一方面中小企業普遍都具有較強的服務意識，將有助于提升這些領域服務能力，讓更多老百姓享受到實惠。