黨的十八屆五中全會昨日閉幕,會議決定:堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年,十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。
全會公報指出:促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。
此前的2013年11月,中共十八屆三中全會審議通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》!稕Q定》提出,堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。
,全國多地“單獨兩孩”政策相繼迎來實施一周年,可兩孩申請并未出現公眾預期的“井噴式”增長,引發外界極大關注。以上海為例,數據顯示,目前上海進入婚育年齡的女性,有90%都符合雙獨或單獨的政策,但是申請二孩的比例還不足5%。曾經的“眾望所歸”,如今卻備受冷落。
此前,社科院人口與勞動經濟研究所曾發布報告,表示,中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失,即使執行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府盡快從現有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。
每年或新增人口300-800萬
從“單獨”二孩到全面二孩的政策推進,官方的解釋是為了避免生育堆積,平穩突進政策。
人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政告訴澎湃新聞,“全面二孩”實施后可能在2017年出現生育高峰。他預測,“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間,估計中值為500萬。他的預測是基于人口普查和近年國家統計局數據,使用人口預測模型得出的。
但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到,在1.5億生育了獨生子女的家庭中,孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬,這部分家庭應該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中,再除去符合“單獨二孩”和農村“一孩半”政策的獨生子女家庭,最后可能有6000萬左右可能受益于“全面二孩”政策。
按照“單獨二孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷,“全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間,中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口,2017年出生的總人口在2000萬—2500萬之間,中間值為2100萬。
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