關于五中全會普遍二孩政策將全面開放的解讀

　允許普遍二孩政策將全面開放

　　“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”，29日發布的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，為適應經濟社會發展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調整。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結。

　　解讀

　　生育率進入超低水平

　　中國目前的人口已超過13億。五中全會公報指出，“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”

　　“中國的生育政策從產生的那一天起始終在實踐中不斷調整和完善。”南開大學人口與發展研究所教授原新說。

　　上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關系，我國開始全面推行計劃生育。進入新世紀，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。盡管人口基數大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數量增長等人口結構性問題也正日益成為影響經濟社會發展的重要因素。

　　此次全面放開二孩生育的背景是，中國人口形勢已發生歷史性轉變。這些變化包括生育率進入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談論最多的問題之一。

　　之前，國務院組織開展的人口發展戰略研究認為，中國人口總量峰值應控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協調發展。

　　最新一次人口普查的結果顯示，中國生育率已降至1.18的低水平，遠低于歐美發達國家和東亞鄰國。

　　老齡化加速影響經濟

　　老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統計局數據顯示，中國60歲及以上老人2.12億人，占總人口比例為15.5%;65歲以上人口數為1.37億人，占比10.1%。

　　國家統計局數據顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續三年下降，僅2012年當年勞動年齡人口絕對數就減少了345萬。

　　改革開放以來，人口紅利是中國經濟持續快速增長的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來中國經濟增速首次跌破7%。

　　“我國生育率已有20多年低于實現世代交替所需的更替水平(即平均每對夫婦生育至少兩個孩子)，多年處于世界低生育水平國家行列�！敝袊�人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經開始減少，年輕勞動力出現急劇萎縮，同時養老負擔加大。

　　顧寶昌說，全面放開二孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔;有利于擴大國內需求和經濟平穩增長，煥發社會活力和增強創新能力，提升我國的國際競爭力。

　　中央黨校經濟學者周天勇分析，人口和勞動力成本是中國目前出現經濟下行的一個重要原因。通過對中國1974年到1994年人口增長變動數據與1994年到經濟增長數據的相關性分析，周天勇發現二者高度相關。“人口結構中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國內的投資消費，進而使經濟下行。”他指出。

　　人口出生率與股市、房地產市場、經濟繁榮度緊密相連。專家們認為，老齡化加速、少子化嚴重的當下中國，正需要這樣一次嬰兒潮，為未來數十年的經濟發展帶來持久動力。

　　再生育意愿有所下降

　　十八屆三中全會以來，各地將單獨二孩政策作為一項重要改革內容依法實施。1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數省份集中實施，9月份政策全面落地。單獨二孩政策的目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標人群約1100萬。

　　監測顯示，七、八月份，全國每月申請量達到15萬對左右，前7月穩定在每月8萬-9萬對，截至5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

　　國家統計局數據顯示，我國出生率比上年提高0.29個千分點，單獨二孩的政策效果逐步顯現。

　　但國家統計局人口變動抽樣調查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，初，國家衛生計生委開展的專項調查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調查相比有所下降。

　　經過單獨二孩放開到如今普遍允許二孩的過渡，“到現在這個時點發布調整，很重要的原因是單獨二孩政策實施沒有完全達到預期目標。五中全會恰逢其時討論十三五規劃，兩個節點交匯在一起，形成了這個利好的政策出臺�！北本┐髮W社會學系教授陸杰華說。

　　相關反應

　　引發熱議反應不一

　　放開二孩的消息公布后，引發了許多市民的關注熱議。昨天，微博發起“全面二孩”調查，截至昨晚9點，近3萬人參與了投票，其中39%的人選擇不會，32.8%表示會，還有28.2%的投票者選擇了看情況。

　　今年29歲的李女士正是選擇“看情況”的近三成人中的一員。目前，李女士正在北京市一家事業單位就職，兒子剛剛滿兩歲�！拔液驼煞蚴呛芟胍�一個女兒的，也覺得兩個孩子的年齡差距最好不要太大，但是仍然不能立馬決定要二孩�！崩钆�士介紹，撫養孩子所需的費用、還要同時兼顧工作，是她最大的顧慮。

　　與李女士情況不同，此次放開二孩的政策讓一些70末、80初的婦女既動心又遲疑。“之前一直想要，但是政策不允許，現在政策放開了，我年紀卻已經上去了”，已經34歲的一位獨生子女母親表示，由于自己即將步入“高齡產婦”階段，所以再要二孩不僅是自己“想不想”，更多是要問醫生自己還“能不能”，“我知道年齡大了，產婦和孩子都容易出問題，所以一定會做好各項檢查，健康才是第一位的”。

　　也有不少市民對這一政策出臺表示支持�！敖K于等到二孩全面放開了!”今年37歲的楊先生有個3歲的女兒，從小生活在大家庭的他覺得有兄弟姐妹很幸福，成長有陪伴，遇到事情有人商量。由于夫妻倆都不是獨生子女，不能生育二孩，一想到女兒從此孤單長大，總覺得很遺憾。得知二孩全面放開后，楊先生說，為了孩子的成長更完整，會考慮再生一個。

網友說

　　網友“孑然一身：一個時代結束了，你我都是見證者。

　　網友“白蘭度C”：今夜無人入眠。

　　網友“Leem777”：長期的計劃生育政策已經讓中國陷入一個“人口坑”，要走出這個坑，當務之急就是調整生育政策，全面放開二孩，取消社會撫養費……

　　網友“倔強的小豌豆兒”：不想生，疼愛不過來，感覺我的寶寶只有她一個。

　　網友“按快門的新吧唧”：把一個生育文化變成不生育的文化，難;當一個民族接受了不生育的文化，再想讓她生，更難!

　　生育政策大事記

　　20世紀70年代

　　倡導“晚(男25周歲、女23周歲以后結婚，女24周歲以后生育)、稀(生育間隔為3年以上)、少(一對夫婦生育不超過兩個孩子)”。

　　1978年

　　中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個，最多兩個”。

　　1980年

　　中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

　　1982年

　　中央提出照顧農村獨女戶生育二胎。

　　1984年

　　中央提出“對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批準，可以生二胎;堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”。

　　2002年

　　《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規定，國家鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　2013年

　　十八屆三中全會發布的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”。

　　全面放開二孩落地至少經歷4程序搶生屬違法

　　重慶晨報報道，以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：的決定;第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批準;第3關：各地實施方案報批;第4關：地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　開放二孩要先修法

　　姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

　　2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區市)的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

　　搶生屬違法要罰款

　　目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。姜衛平介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

　　如1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

　　對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。

　　此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。