2019兩會政府工作報告解讀：發展公平而有質量的教育

2018兩會熱點話題及兩會精神解讀匯總

【報告摘要】

2018年政府工作報告指出，。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心。支持社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向，優化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

【中公評析】

教育承載著國家的未來、人民的期盼。所謂民生，就是要老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。教育是民生之本，正基于此，每年兩會上教育都備受關注。李克強總理在政府工作報告中重申公平優質教育，強調“發展公平而有質量的教育”的價值遵循，其實是在承諾，讓教育發展的紅利，能惠及到所有百姓家庭。大家期待中國教育品質再上新臺階，推進教育優質均衡發展，讓教育改革的紅利惠及更多民眾。

[綜合分析]

在教育問題上，歷來有質量和公平兩大緯度。的教育，必須在教育和公平上實現最大的平衡。所有人接受低水平的教育，不是我們的追求。自然配置教育資源，部分孩子接受貴族教育，另一部分孩子接受基本生存教育，只會人為制造教育機會上的不均，進而影響整個社會公平體系的構建。辦出高水平又能兼顧公平性的教育，事實上是在為全體社會成員創造公平機會，暢通社會上升通道，建設人人皆可成才、人人皆能充分發展的和諧智慧社會。

教育公平可以從兩個層面來理解。一方面，教育公平應該由各級政府和教育行政部門來擔當。它主要指向教育的區域差異或校際差異。比如，教育資源的均衡配置、教育政策的適當傾斜、教育評價的因地制宜等。從目前情況來看，資源均衡配置中的硬軟件正在由政府組織強力推進，但人力資源的“逆洼地效應”對經濟相對落后地區帶來的不公平現象還比較嚴重。教育公平的另一層理解指向學校。它是指學校或學校老師能否公平公正地對待每一位學生。它更多地指向同一所學校內的群際差異或生際差異。對同一所學校而言，無論其生源狀況怎么樣，它的學生群體都會存在性格氣質、文化基礎、學習習慣、興趣特長等方面的差異。正是這些差異才成就了一個個具體的“人”，才讓每一個孩子都具有了潛在的發展軌跡。但是，多年來，受應試教育的影響，學校和老師更喜歡用分數來區分和對待自己的學生。從學校角度看，很多學校會把文化成績相對優異的學生集中編班，安排相對優秀的老師到該班任教。從同一班級角度看，班主任和任課教師也容易更加器重那些文化成績好的孩子，而忽視甚至輕視那些文化成績相對落后的孩子。殊不知，“你的教鞭下有瓦特。你的冷眼里有牛頓，你的譏笑里有愛迪生�！币虼�，上述現象與行為都是有違教育公平原則的，都需要我們教育人在工作實踐中不斷改進。

其次談談有質量。關于教育質量問題，很多專家學者和教育行政部門都有過很完美的論述。遺憾的是，這些論述在當下的教育實踐中并未達到理想的引領效果。我想，這也是要在十九報告中對教育特別強調的原因。事實上，目前的基礎教育階段，教育質量觀還更多地停留在考試分數上。造成這種局面的原因是多方面的。比如政府、職能部門和社會對基礎教育的評價、家長因為短視而對教育形成的功利期待、學生綜合素養的形成與提升及這種素養對學生終身發展所起的作用難以在短期內看到和評價