2019年全國兩會關于教育改革提案分析與解讀

全國政協委員、浙江省特級專家，文化部中國藝術研究院研究生院教授、博導何水法提出了上述建議。他的理由是，中學階段是孩子身心發展的重要階段，現行義務教育止于初中階段，嚴峻的中考壓力導致教育指向了唯分數的升學考試，學生課程提前學完，大量時間用來備考。何水法認為，我國社會經濟高速發展，完全有能力延長義務教育年限;取消中考，將教育的指揮棒真正指向素質教育。他還建議，實行普通高中就近入學，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。同時，實行公辦學校校長教師交流輪崗，杜絕設立重點學校、重點班，讓孩子真正享有平等的教育機會

何水法教授提出的這個建議，規范化水平要高于其他很多代表、委員提交的建議、議案和提案，簡直就是個模板呢。他的建議，首先談到了現有初中教育以中考為導向，嚴重枯燥無味，讓學生喪失學習熱情等現狀的不合理性;然后論述取消中考、延長義務教育年限的可行性;最后還談及了保障教育公平的配套措施。

這番建議之所以會引起網友的熱切共鳴，就是因為現在的中小學教育體系，的的確確是以應試為導向，凡是有利于拆分為可量化評估題目的知識點，就成為重要的考點，無論是教材的編制者還是教育官員、教師，對于學生只學到支離破碎的知識點而缺乏對學科理論、知識體系、實際意義的整體視野，都漠然視之。這樣的教育，當然不利于培養具備獨立思考能力、質疑精神、創新意識的人才。

純粹從政策操作的可行性角度來看，延長義務教育至12年，由此新增加的社會成本并不會膨脹到財政無法擔負的水平。延長義務教育，理論上將有助于提升國民知識水平，提升勞動力素質，用時髦的話來說，這就叫增加有效供給。

何水法教授建議中提出了一連串的配套政策。這其實才是問題的關鍵。無論在一個城市、縣城范圍內，還是擴大到全國，都要看到，高中的辦學資源(含師資力量)的配置并不均衡。在高考競爭中，高分考生主要集中在少量的國家級和省級重點中學、示范高中。這些學校之所以能夠幾乎做到包攬高分考生，除了硬軟件資源遙遙領先，更重要的原因是，能夠通過中考，以“掐尖”的方式，將所在縣(區)甚至一個市的優秀初中畢業生都集中到本校。這樣的辦學模式和錄取方式，在一定程度上可以認為是不公平的，比如對于非重點、非示范學校，師生無論怎樣努力，考場上都不是重點校的對手，很多學生因為沒能進入重點校，學習自驅熱情受到打擊，等等。

當然，從考試競爭的角度來看，除了少量的、一部分的“關系戶”，要想進入重點校，就得靠分數說話，這當然具有很強的公平性。比如一個地級市、一個縣城的范圍內，一些天賦異稟的農村孩子盡管面臨不佳的學習起點和環境，卻仍然能以高分升入本地的重點高中，雖然未必能夠肯定在三年后考入重點大學，但至少保留了這樣的可能。

取消中考，延長義務教育至12年，實行高中就近入學，至少在目前而言，就意味著將有很多農村孩子、居住在偏遠城郊的孩子，失去了升入重點高中的可能，要想獲得未來競爭大學名校的錄取資格，幾率就更低了，呈現出更為顯著的教育不公平。何水法教授所說的“逐步縮小區域、城鄉、校際差距，統籌城鄉義務教育資源均衡配置”，以及“實行公辦學校校長教師交流輪崗”，說實話，近二十年來各地都在大力推進，但推進實施的成效是不敢令人恭維的。某種意義上可以認為，盡管從教育部到地方各級教育部門，的確致力于統籌城鄉教育資源的均衡配置，但這也僅僅能夠實現弱勢地區、農村教育的保底發展，這期間，先發地區、城市教育發展水平和名校辦學水平提高得更快，區域、城鄉、校際差距沒有縮小，反而變大了。

至于說何水法教授建議取消中考、延長義務教育至12年，能不能起到給初中的孩子減輕負擔的問題，這得問問全國各地小學低年級孩子的家長們：既然沒有小升學升學考試，為啥家長們還得逼著孩子去參加一堆的補習課程呢?難道這也是因為中考+高考的存在?是不是把中考和高考都取消了，孩子們就不用到社會輔導機構去補課了?高考也不考鋼琴、長笛和舞蹈啊……

政協委員建議取消中考考慮過成都娃娃感受嗎?

離今年的中考還有三個多月的時間，想必現在初三的娃娃些或多或少都感受到了升學的壓力，立志考入“四七九”就更是擠破了腦袋，分秒必爭。因此娃娃們不得不放棄大量課外活動時間和副科學習，專心備考，那天天喊的“全面素質教育”又到哪里去了唉?

心細的父母不難發現，近年來，推行12年制免費教育的呼聲是越來越高。

就在昨日，全國兩會召開前夕，全國政協委員、浙江省特級專家，文化部中國藝術研究院研究生院教授、博導何水法提出了取消中考的建議：“建議將現行的9年義務教育制度延長為12年義務教育，將普通高中和職業高中納入義務教育范圍，推行高中階段(含普通高中、職業高中)的全免費教育�！庇煤嗡�法的話來說就是，中學階段正是孩子身心發展的重要時期，生理上正處于青春期最為活躍的時期，心理上是世界觀、人生觀形成的最為重要的時期。為了考入所謂的‘重點高中’，大部分的初中學校壓縮教學進度，三年初中課程二年半即上完，孩子們提前備考，嚴重的校外補課使得休息時間被大量擠占。而中考對‘副科’(歷史、音樂、美術等科目為主)的輕視，也讓本應屬于孩子的副科教育時間被占用，這不利于提升孩子的綜合素質。

那么對于成都的娃娃們來說，距離取消中考，推行12年制免費教育到底有多遠?

昨日，成都市教育工作會透露了這樣一個信息，成都將加快中考制度和中小學教育質量綜合評價改革，擬制定學區制和九年一貫對口招生試點方案，并積極探索實踐十二年制免費教育。這意味著，娃娃“就近入學”不再是夢想，一旦政策慢慢步入軌道，探索改革有了一定成效，教育的均衡發展將會為成都的娃娃們帶來福音。

值得思考的是，一旦取消中考，帶來的一定都是好處嗎?

其實早在2012年，云南省就取消全省統一組織的初中畢業升學考試，改由各學校根據綜合素質評價等級和學生學業水平考試兩項指標擇優錄取高中新生。不過這項措施非但沒有取消考試，考試科目反而從7門增至11門，令很多學生苦不堪言。也有人認為，在優質高中教育資源并不充足的現狀下，若評價標準一旦變得模糊，程序不透明，也易滋生教育腐敗，造成新的教育不公。

小編看來，取消中考、推行12年制免費教育確實可以促進教育均衡化和學生的綜合發展，為娃娃們爭取到更多課外學習的時間，減輕升學壓力。與此同時，教育改革是一個長期的的歷程，變化是可喜的，道路卻是艱難的。如果能在源頭上實現教育資源的均衡化，高考制度也能變得更合理，那么娃娃們的求學之路也會變得簡單輕松許多。

　全國政協委員何水法建議：取消中考

“建議將現行的9年義務教育制度延長為12年義務教育，將普通高中和職業高中納入義務教育范圍，推行高中階段(含普通高中、職業高中)的全免費教育�！�

全國兩會召開前夕，全國政協委員、浙江省特級專家，文化部中國藝術研究院研究生院教授、博導何水法提出了上述建議。

“中學階段正是孩子身心發展的重要時期，生理上正處于青春期最為活躍的時期，心理上是世界觀、人生觀形成的最為重要的時期。然而，我國現行義務教育止于初中階段，嚴峻的中考壓力將教育指向了唯分數的升學考試。為了考入所謂的‘重點高中’，大部分的初中學校壓縮教學進度，三年初中課程二年半即上完，孩子們提前備考，嚴重的校外補課使得休息時間被大量擠占。而中考對‘副科’(歷史、音樂、美術等科目為主)的輕視，也讓本應屬于孩子的副科教育時間被占用，這不利于提升孩子的綜合素質�！焙嗡�法說。

何水法曾對藝術類考生做過一項調查，很多能夠考取高分的藝術類考生，綜合人文素養卻不一定很高。追蹤他們的“學藝”之路，發現他們往往是半路“出家”從藝，在提升綜合素質關鍵時期的初、高中階段，基本都是在不停地做題和繁重的重復考試中度過。

在何水法看來，近年來，中國經濟社會高速發展，當前完全有能力延長義務教育年限，實行12年義務教育�！拔覀円�積極發展教育事業，通過普及教育，啟迪心智，傳承知識，陶冶情操，使人們在持續的‘格物致知’中更好認識各種文明的價值，讓教育為文明傳承和創造服務。取消中考，真正落實素質教育，無疑將對我國教育事業的發展起到很好的推動作用�！�

何水法建議，取消中考，將教育的指揮棒真正指向素質教育。實行普通高中就近入學，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。同時，實行公辦學校校長教師交流輪崗，杜絕設立重點學校、重點班，讓孩子真正享有平等的教育機會。

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