2019年全國兩會關于教育公平提案,兩會教育公平相關政策

昨日，政協十二屆三次會議開幕；明日，十二屆全國人大三次會議開幕。進入“兩會時間”的代表委員，在未來的十余天中將圍繞協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨建言獻策。

圍繞小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨這四個“全面”，本報將陸續推出系列專題報道，試圖從一個個具體的案例、樣本中，找到路徑和答案。

隨著國務院關于高考改革實施意見及相關配套文件的出臺，中國新一輪高考改革拉開大幕。在京參加全國政協十二屆三次會議的教育界別高校委員們熱議高考改革，多名委員表示將在小組討論中提出有關高考改革的提案。全國政協委員、中國教育學會會長鐘秉林表示，業界正在對新方案進行解讀，他認為，解讀高考改革新方案要避免再用應試的眼光看待，還要防止碎片化解讀。

　“不分文理科體現了對學生的尊重”

去年9月，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，《意見》規定，在上海市和浙江省啟動了高考（課程）綜合改革的試點，2017年將全面推進。起取消體育、藝術等特長生加分項目。12月，教育部又發布了《關于普通高中學業水平考試的實施意見》和《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》兩項政策，明確提出“全科覆蓋”、“分類考察”、“不分文理”、“兩次機會”、“嚴格公示”等措施。

關于高考改革方案，全國政協委員、安徽大學原黨委書記黃德寬認為，方案的改革方向是正確的，也是目前較穩妥的漸進式的改革。如不分文理科，自由選擇考試科目組合更加體現了對學生的尊重；規范自主招生，取消加分等，也是一種糾偏。

　　“方案的實施存在技術制約”

全國政協常委、復旦大學教授葛劍雄在接受媒體采訪時就明確指出，不支持高考改革方案。他認為，中國高考的矛盾不是在考試本身，是在整個社會給高考造成的壓力。如何保障將絕大多數人培養成為符合國家標準的人才是問題的根源。

葛劍雄認為，方案的實施存在技術制約。他表示，若高中學業水平考試下放權力至地方，恐怕難以確�？荚嚬�平，或帶來新的弊病。又如學生綜合素質的考核，盡管該出發點是好的，但因缺乏量化評定標準，存在作弊隱患，或會破壞高考公平。

　“不能進行應試化碎片化解讀”

全國政協委員、中國教育學會會長鐘秉林在接受北青報記者采訪時表示，一個方案出來以后，不同的群體從不同的側面都要對這個方案進行解讀。

鐘秉林指出，解讀新方案時有兩個問題要注意。首先，不能用應試教育的觀點來解讀新的高考方案。這次高考改革有三個目標，一是優化人才培養，能夠更科學地選拔合適的人才進行深造。第二個目標，是促進入學機會的公平，也就是促進教育公平。三是深化教育改革，促進學生的發展和成長。

除了不能進行應試化的解讀外，鐘秉林表示，也不能進行碎片化的解讀，即不能拿出其中一條來就解讀。例如，取消體育藝術特長加分這件事。如果進行碎片化的解讀，那么結論是可能對一部分學生不利，但是，這是為了規范已經近乎失控的高考加分政策，項目太多、分值太高、身份作假，嚴重違背教育公平。

“然而，人們又發問，一方面鼓勵學生發揮特長，一方面又把體育藝術特長加分取消，好像這不符合改革方向。”鐘秉林說，要是單從這一個方向上看可能得出這樣的結論，但是，如果把它放到整個高考招生制度改革中系統地看，問題就很好解決。

他說，取消體育藝術特長加分并不意味著我們不鼓勵學生特長的發揮，還有其他渠道。首先，如果學生真的有體育藝術特長，可以報考體育藝術類專業的招生。其次，我們還有一批學校每年招收運動隊和大學生藝術團的學生，當然這也需要你有相應的水平。如果這也不行，那么還有通道，現在我們有90所大學搞自主招生。在自主招生里，推薦的學�；驅W生自身都要提交材料和素材，只要能夠提交有力的證明，我相信高校在自主招生的時候肯定會考慮到這些情況。

“如果這個也達不到，那還有機會�！辩姳�林繼續說道，“這一次，我們要把高中學生的綜合素質測評檔案作為大學錄取新生重要的參考，檔案里現在要求有五個方面的記錄，其中一個方面就是學生的特長，包括學科特長、體育和藝術特長、其他特長，這些都是可以如實反映的，這個檔案就是高考錄取的參考�！�

　高考改革就是要增加“選擇性”

已在滬浙試點的新一輪高考改革方案突出增加“選擇性”，主要內容包括：改變“唯分數論”，高考總分由科目成績與高中學業水平考試成績組成，增加綜合素質考評；嘗試打破“一考定終身”，英語（課程）學科可選擇兩次考試機會；“統考”后進行自主招生，加分項目“瘦身”等。

此外，學生還要帶著自己的綜合素質測評檔案上大學。從這個角度上，鐘秉林表示，高考改革方案對基礎教育也有影響和要求。他舉例稱，對于中小學來說，要提供學生的綜合素質測評檔案，首先要保證可信，不能出現弄虛作假，其次要“可比較”，不能千篇一律都一樣�！斑@個要高中學校去探索�！辩姳�林說，對于大學來說，就是要學會用好檔案，對檔案的評價設立標準，探索用什么方式對檔案進行評價。文/本報記者 岳菲菲

　聚焦樣本

　　上海春季高考能否破解招考分離難題？

去年9月，上海市政府公布《上海市深化高等學�？荚囌猩�綜合改革實施方案》，決定啟動上海市高等學�？荚囌猩�綜合改革，2017年改革方案將整體實施。作為高考改革試點地區之一，上海市教委于去年11月公布了《上海市普通高校春季考試招生試點方案》。根據該方案，每名考生可填報兩所院校志愿，每�？商顖�3個志愿。分析認為，“春考改革打響了上海高考改革的第一槍”。

　春考打響的“第一槍”

抵達北京后的第一天，全國人大代表、上海金融學院副院長陳晶瑩收到了學校招生辦一條手機短信。這條短信通知她，上海金融學院今年的春季高考招生工作已經完成，歷經志愿填報、機考、面試、預錄取、補錄等環節之后，50名學生將走進該校電子商務專業。

作為22所參加春季招生的上海市屬高校之一，包括上海理工大學、上海海事大學、華東政法大學、上海金融學院等22所上海市屬高校參加春季招生，計劃招生1640人。

與去年春季高考報名人數不到1000人相比，今年報考的學生數量之多，還是有些超乎陳晶瑩的預料。公開報道顯示，報名名單上顯示了25000多人的名字。

報名人數激增的背后，是改革政策的“落地”。陳晶瑩向北京青年報記者表示，此前的上海春季高考只有少數高校參加招生，且限定只有往屆高中畢業生報考。從今年起，這扇大門開始面向應屆高中畢業生。根據上海市教委公布的方案，每名考生可填報兩所院校志愿，每�？商顖�3個志愿。

　自主測試的200分怎樣分配

值得注意的是，春季高考與夏季高考有較大不同，春考成績主要靠“統一文化考試+院校自主測試”，其中語、數、外三門統考成績為400分，高校自主測試分值為200分。

高校自主招生的200分到底怎樣把握，也成了高校最為關注的話題。

“由于我們學校招考的50名學生在電子商務專業，自主測試科目中設置了技能測試部分，也就是我們俗稱的‘機測’，這個環節不容易有任何的偏差和作弊的可能性。”陳晶瑩向北青報記者表示，這部分的測試內容主要包括上海高中信息科技會考內容、Office辦公軟件的使用技能等。

相較于“機考”部分，讓陳晶瑩最為關注的是考生面試部分的成績衡量標準。目前，陳晶瑩所在的高校，面試以“無領導討論”的模式進行�？忌�現場抽簽產生后， 5人一組進行分組討論，每組面試時間20-25分鐘。最終的面試成績，則由校內外專家組成的考評小組成員給出的總分加權平均得出。

　上海春考能否解答招考分離的公平疑問

“一定程度上來說，上海的春考給了學生更多選擇的機會�！标惥К撓虮鼻鄨笥浾弑硎尽�

但她同時坦言，春季高考選拔出的生源是否符合改革預期還有待觀察。“和秋季高考錄取的生源相比，我們發現春季高考中，非重點中學的學生比例更高。未來，當秋季高考選拔出的學生入學后，學生群體之間會否呈現差異化態勢？這也是需要關注的問題�！�

此外，對于“多次考試、多次錄取”的改革，也曾有社會輿論擔心，會否因招考分離、學校自主招生帶來腐��？著名教育學者熊丙奇撰文指出，我國高考制度的核心問題，是集中錄取制度導致學校沒有自主招生權，學生沒有選擇權。改革的關鍵，在于實施招考分離�！拔覀兤诖�著上海春季高考能回答公眾對招考分離、自主招生的公平疑問，以此破冰，有望推動我國高考改革真正進入新的時代�！蔽�/本報記者 桂田田

　新聞背景

　　新一輪高考改革進程

2013年11月

十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對推進考試招生制度改革，深化教育領域綜合改革等做出了全面部署。

9月

國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。

9月

上海、浙江啟動高考（課程）綜合改革的試點，2017年將全面推進。

12月

教育部發布《關于普通高中學業水平考試的實施意見》和《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》，提出“全科覆蓋”、“不分文理”、“兩次機會”、“嚴格公示”等措施。

起

體育、藝術等特長生加分項目陸續取消。

近日，教育部“陽光高考平臺”陸續公布全國部分高校自主招生簡章。截至3月1日，除北京大學、清華大學等學府外，全國90所自主招生試點高校中的85所已先后公布各自招生方案。

兩會開幕前，在新華網推出的兩會熱點調查中，作為社會公平的重要基礎和保障“教育公平”成為關注度最高的話題之一。

教育公平，不僅是民生關注的焦點，也是“最高決策層”關注的重點。

推進考試招生制度改革，深化教育領域綜合改革，不僅是教育界人士的呼聲，也是所有學生和家長的期待。在十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，便對“教育改革”做出了全面、系統、明確的部署。

作為教育改革的重點所在，圍繞高考改革，兩年來，從中央到地方，一系列舉措相繼推出?90所高校試點自主招生，出臺異地高考改革方案，取消奧賽獲獎者等6項全國性高考加分……一攬子措施的實施，讓人們看到了我國高考改革邁出的實質性步伐。

改革措施如何落到實處？教育公平如何更大層面地惠及學子？教育改革又如何更加穩步地推進……這些問題，也成為代表委員關注的話題。