廣西省政府工作報告,2019年廣西省政府工作報告全文解讀提案(三)

　（四）以重大項目為支撐，促進投資平穩較快增長。

　　圍繞重點領域，繼續加強重大項目建設和投融資工作，發揮投資對經濟增長和結構調整的關鍵性作用。優化投資結構，鼓勵引導資金投向先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、重大基礎設施、城鎮化建設、教育、生態環保等領域，全力推進一批重大項目建設。自治區層面統籌推進重大項目572項，開工130項，續建251項，投產83項，預備開工108項，完成年度投資2033億元。向社會發布第四批引入民間資本項目，力爭民間投資8500億元。創新項目推進方式方法，完善自治區領導聯系重大項目機制。加快已列入“十二五”規劃后兩年開工的項目前期工作，研究規劃“十三五”新的重大產業、重大基礎設施、重大服務業項目。加大財政對重大基礎設施項目和重點領域的支持力度，在增收節支、開源節流的基礎上，集中力量辦大事、解難事。

　�。ㄎ澹┮浴半p核驅動”為引擎，促進區域協調發展。

　　加快北部灣經濟區和西江經濟帶建設，盡快形成“雙核驅動”的戰略格局，打造開放發展的新引擎，促進“兩區一帶”協調發展。

　　全面提升北部灣經濟區開放開發水平。圍繞建設區域性航運中心目標，以更加開放的理念推進與國內外大型港航企業合作，加快港口設施建設，扶持培育通往東盟、歐美日韓的班輪航線，全面提升港口建設管理運營水平。壯大臨港產業集群，重點扶持石化、電子、新材料、造紙、有色金屬等產業延伸產業鏈，大力引進和培育生物醫藥、節能環保、海洋工程裝備、先進裝備制造等新興產業。加快發展生產性服務業，使現代服務業與先進制造業相互匹配、互動發展。加快交通、通信、金融和社會保障同城化，推進產業差異化發展。加強與東盟的互聯互通和開放合作，推進泛北部灣經濟合作和南寧-新加坡經濟走廊建設，把北部灣經濟區建設成為中國-東盟戰略合作先行區和開發開放重要窗口。

　　加快建設西江經濟帶。以國家批準珠江-西江經濟帶發展規劃為契機，按照現代化內河港區的標準推動西江航道、船閘、碼頭、集疏運體系建設，重點加快長洲水利樞紐三線四線船閘、老口航運樞紐、貴港二線船閘、左江三級航道、梧州塘源紫金村碼頭一期等項目建設，不斷提升黃金水道通航能力。積極爭取國家批準建設西江綜合保稅區。優化沿江城市產業布局，培育和發展電子信息、裝備制造、輕工食品、木材加工、林產化工等現代工業和現代服務業，大力發展陶瓷、建材、汽車等優勢產業，建設一批有規模、上水平的園區，重點推進貴港國家生態工業（制糖）示范園區、梧州再生資源加工園區、賀州（華潤）循環經濟產業示范區等特色園區建設。推進兩廣經濟一體化，加強跨省區基礎設施建設合作，加快承接產業轉移，提升產業合作水平。探索建立珠江-西江流域生態保護機制，確保沿江生態安全。

　　推進桂西資源富集區開發建設。加快資源型產業轉型升級，建設百色新山鋁產業示范園、平果鋁鋁基合金新材料產業基地、河池生態環保型有色金屬產業示范基地、崇左生態錳業示范基地等一批特色產業園區。做大做強特色旅游產業，建設國家生態旅游示范區和旅游扶貧試驗區，發展壯大中醫藥、高海拔經濟類農作物、碳酸鈣、朗姆酒、繭絲綢等特色產業，培育節能環保、生物質能源、新材料等新興產業。推進滇黔桂石漠化片區綜合治理。編制《左右江革命老區振興規劃》。

　　（六）以人，積極穩妥推進新型城鎮化。

　　城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需、拉動投資、改善民生的最大潛力所在。要以人的城鎮化，以提高綜合承載力為支撐，以改革體制機制為保障，加快城鄉一體化發展，有序推進農業轉移人口市民化。堅持“兩條腿走路”，優化城鎮布局，推進產城融合，一方面以城鎮群為主體形態，大力發展中心城市，增強其吸納和輻射帶動能力，另一方面把發展中小城市、小城鎮作為優化城鎮結構的主攻方向，實施大縣城戰略，有重點地發展小城鎮，加快構建大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展的城鎮體系。制定實施廣西新型城鎮化規劃，以南寧五象、柳州柳東、桂林臨桂、梧州蒼海等新區為重點，推進中心城市建設，使城市新區盡快形成規模，其他設區市加快完善城市功能，積極吸納人口，提升城市輻射帶動力。培育中等城市，開展城鎮化示范縣建設，逐步將城區人口超過10萬的縣（市）培育為中等城市。積極發展小城市和重點鎮，提高縣城產業發展、公共服務、吸納就業、集聚人口和服務“三農”能力，開展百鎮建設行動，培育經濟強鎮、特色名鎮，發展一批建成區人口5萬-10萬的重點鎮。加強基礎設施和公共服務配套建設，完善城鎮交通路網系統，加快建設南寧軌道交通等重大工程，完善城鎮給排水、電力電信等設施，加大城市老城區、棚戶區、城鄉結合部和城中村改造力度，提升城市應急防災能力。繼續實施村鎮規劃集中行動，完善農村水、電、路、通信、郵政網絡等配套設施，推動城鎮市政設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。

　　（七）以新的機遇為動力，掀起開放合作新高潮。

　　廣西最大的優勢在于區位，最根本的出路在于開放。我們必須抓住機遇，加強謀劃，深化以東盟為重點的開放合作，創新合作機制，豐富合作內容，打造中國—東盟合作新高地，形成沿海沿江沿邊和內陸有機聯系、相互促進的全方位開放新格局。

　　加快建設開放合作園區。年內建成中馬欽州產業園區“三縱三橫”主干路網，引進并開工一批高技術含量的戰略性新興產業項目；加快馬中關丹產業園區建設，實現“兩國雙園”互動發展。推進中國·印尼經貿合作區等建設。實施粵桂合作特別試驗區總體規劃，重點推進基礎設施建設和先行區產業布局。研究規劃建設信都粵桂產業合作示范區。加快連接西南中南的通道建設，擴大與西南、中南的開放合作，共建臨海產業園。提升物流體系功能，推進南寧保稅物流中心升格為綜合保稅區，建好北海出口加工區B區一期、欽州保稅港區二、三期并通過國家封關驗收，加快憑祥綜合保稅區擴容提量。深入實施走出去戰略，加大招商引資力度，推動口岸通關一體化，促進貿易投資便利化。

　　積極謀劃參與21世紀“海上絲綢之路”建設。這是國家對外開放的重大發展戰略，也是廣西擴大對外開放、打造新的戰略支點的重要途徑。要搶抓機遇，主動參與國家21世紀“海上絲綢之路”建設。舉辦21世紀“海上絲綢之路”暨第8屆泛北部灣經濟合作論壇。爭取建立國家級海洋研究所，建設海洋經濟合作試驗區。打造港口合作網絡和臨港產業帶，推進港口航運和產業合作，加強海上互聯互通。抓好中國-東盟港口城市合作網絡建設，規劃建設中國-東盟港口物流公共信息平臺。培育友好城市和人文交流圈，推動建設21世紀“海上絲綢之路”旅游圈。以欽州保稅港區、中馬欽州產業園區為平臺，積極開展建立自由貿易港區的前期工作。

　　擴大沿邊開放開發，建設跨境經濟合作區。拓展周邊經貿交流合作，加快東興國家重點開發開放試驗區建設，爭取設立憑祥國家重點開發開放試驗區，抓住國家建設新亞歐大陸橋的機遇，推進南寧-崇左-憑祥對外開放經濟帶建設。盡早完成東興-芒街、憑祥-同登跨境經濟合作區總體方案，力爭今年獲準開工建設，推進邊境“兩高、兩鐵、兩橋”互聯互通項目。抓緊邊境口岸的升格報批，發揮口岸優勢，吸引邊境加工業聚集。加強跨境旅游等產業合作。

　　密切與港澳臺的開放合作。以更大力度向東開放，向東靠攏，進一步發揮先進生產力對我區發展的牽引作用。加快出臺支持港澳企業在桂發展的若干政策，在園區建設和項目引進、用地、融資、審批等方面實施優惠政策，推進與香港、澳門建立合作協調機制。優化港澳臺企業在桂發展環境，加強港澳臺招商引資項目策劃包裝，對與港澳臺合作的重大項目提供全程優質服務，加快項目落地。繼續深化桂臺經貿文化合作。

　　辦好第11屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會。完善南寧國際會展中心場館設施和配套服務設施，擴大規模，拓展功能，豐富展會內容，推進體制機制創新，進一步拓寬“南寧渠道”，使博覽會和峰會成為建設中國-東盟自貿區升級版和21世紀“海上絲綢之路”的重要平臺。

　　（八）以改善民生為目的，集中力量抓好重大社會事業發展。

　　從今年開始，我們將集中財力，重點解決教育等突出的民生問題，進一步加強扶貧、就業、社保、醫療衛生、文化等工作，讓發展成果更加惠及百姓。

　　全面振興教育。強桂必先強教，富民必先啟智。從今年開始到2017年，多渠道籌措1000億元以上資金，新建1000所以上學校，改擴建一批學校，下決心逐步改變教育落后的狀況。今年啟動新建幼兒園100所、義務教育學校80所，改擴建幼兒園和義務教育學校項目800個，新建或改擴建普通高中和中職學校70所，擴建高校項目30個，啟動建設10個高校協同創新中心，重點支持建設20所示范特色中職學校、40個中職專業實訓基地，籌建北部灣大學等應用型本科院校，培訓9萬名左右的農村中小學和幼兒園教師，繼續對29個（縣）集中連片國家試點地區和12個（縣）自治區試點地區的100萬名以上農村義務教育階段學生實施營養改善計劃，鼓勵和支持有條件的市縣擴大試點范圍，對全部中職學生實施免學費，對115萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。要樹立“不建樓堂建學堂”的理念，讓“再窮也不能窮孩子”真正成為各級政府的實際行動。

　　扎實推進扶貧工作。加強扶貧體制機制和政策創新，使扶貧更有活力，更有實效。實施整村推進扶貧開發和興邊富民行動大會戰，擴大“十百千”產業化扶貧示范工程覆蓋面，積極開展旅游扶貧、邊境互市貿易扶貧、農業科技扶貧，推進“雨露計劃”，扶持更多貧困群眾轉移就業。將扶貧項目審批權下放到縣。完善脫貧激勵機制，在保持原有扶貧政策不變的基礎上，對提前脫貧的片區縣、重點縣給予獎勵。建立以績效為導向的競爭性財政扶貧資金分配機制，探索政府購買公共服務參與扶貧開發。建立到戶扶貧機制。實行差異化扶貧考核。力爭今年減少貧困人口80萬，新建貧困村屯級道路1000公里，全力打好扶貧開發攻堅戰，讓貧困群眾走向富裕的夢想逐步變為現實！

　　千方百計擴大就業創業。深入開展“就業援助月”、“春風行動”和“高校畢業生就業服務月”等系列活動，促進高校畢業生、就業困難群體和返鄉農民工等各類勞動者就業。通過開發公益性崗位和動員社會力量促進就業困難人員就業。大力開展職業技能培訓，實施邊境地區0-20公里邊民、失地農民、庫區移民、新型扶貧開發等專項培訓工程。加快推進農民工綜合服務平臺試點建設，加強基層公共就業服務平臺和網絡建設，逐步實現公共就業服務網絡自治區、市、縣、鄉聯通。

　　完善社會保障體系。擴大社會保障覆蓋面，確保養老、失業、工傷、醫療、生育等各項社會保險完成國家下達的任務。引導城鄉居民長期參保續保。做好被征地農民的社會保障工作。推進養老、失業、醫療保險自治區級統籌，加快實現全區社會保障“一卡通”。擴大政策性農業保險范圍，為農民提供因自然災害造成的房屋損毀等保險服務。改造農村危房15.6萬戶，新開工建設城鎮保障性住房12萬套、基本建成10萬套，推進公租房和廉租房并軌，將農業轉移人口和外來務工人員納入城鎮住房保障范圍，解決鄉鎮中小學教師、衛生院職工、石漠化片區居民等群體的住房困難，以及新就業群體階段性居住問題。加強社會救助、城鄉低保、五保供養、社會福利、養老、慈善、減災救災等工作。

　　發展文化事業和文化產業。深化文化體制改革，推進政府部門由辦文化向管文化轉變，增強文化創造活力，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展，大力弘揚當代中國價值觀念，提高文化軟實力。構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化。加強城鄉公共文化體育基礎設施建設，新建1500個村級公共服務中心，進一步推進公共文化設施免費開放。推進“國門書店”建設工程，建設200個示范（數字）農家書屋，力爭完成20萬戶廣播電視直播衛星戶戶通任務。開工建設南寧五象新區大型文化旅游項目和廣西藝術中心。加快靈渠、花山巖畫申報世界文化遺產工作。加快發展創意、數字出版、動漫游戲等新型文化業態。挖掘廣西民族文化遺產，打造民族文化精品，繼續提升“漓江畫派”等文化品牌的影響力。實施文化睦鄰工程，加強與東盟文化交流合作。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展，承辦好第45屆世界體操錦標賽。

　　發展醫療衛生事業。鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，確保全區三項基本醫療保險參保（合）率穩定在97%以上。建立健全重大疾病醫療保險和醫療應急救助制度，擴大城鄉居民大病保險試點范圍。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加強基層醫療衛生計生服務體系尤其是鄉鎮衛生院建設，加快推進以縣級公立醫院為重點的公立醫院綜合改革。有效防控艾滋病等重大疾病。健全各級食品藥品監管機構。落實國家關于調整完善計劃生育的法律法規，全面推進誠信計生。

　　實施為民辦實事工程。堅持為民辦實事是各級政府義不容辭的責任。今年籌措資金460億元，實施社保、健康、教育、強基、安居、土地整治、農補、生態、文化、交通等10項為民辦實事工程。

　　三、全面正確履行政府職能，建設法治政府和服務型政府

　　加快政府職能轉變，切實履行經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等職能。

　　（一）加強經濟運行調節。強化對宏觀經濟形勢、就業、物價等情況的研判，針對薄弱環節和突出矛盾，及時采取措施加以解決。統籌協調和服務工業企業產運銷，加強重要商品儲備管理，提高煤電油氣運的調節和保障能力。制定和完善有序用電預案，優先保證民生、農業和重要單位用電。加強價格監管，完善價格調控機制，嚴厲打擊價格違法行為。加強政府性債務管理，防范債務風險。強化部門的預算執行主體責任，切實加快支出進度。做好全面建成小康社會的統計監測分析和第三次經濟普查工作。

　　（二）加強市場監管。加強市場體系建設，創造統一開放、公平競爭的發展環境。深入實施“品牌戰略”和“質量興桂戰略”，加強商標注冊和商標專用權保護，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。強化食品藥品監管，深入開展食品藥品專項整治，逐步建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障食品藥品安全。

　�。ㄈ�）加強公共服務。建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，加快形成以保障公共服務為重點的公共財政支出體制，加大對教育、醫療衛生、社會保障等的支出，增強基本公共服務供給能力，推動基本公共服務均等化，大力推廣委托、承包、采購等公共服務模式。鼓勵和吸引各類慈善組織、基金會等民間組織發展公共服務事業。

　�。ㄋ模┘訌娚鷳B文明建設和環境保護。生態優則廣西美。要實施主體功能區制度，堅持“生態立區、綠色發展”，啟動全區生態保護紅線劃定工作。推進珠江防護林、沿海防護林、石漠化綜合治理、農村能源等重點生態工程建設，啟動邊境一線“綠邊”行動計劃，全年全區植樹造林350萬畝。加強農村環境綜合整治，深入開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，按照清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村四個階段推進，加快實現清潔環境、美化鄉村、培育新風、造福群眾的目標。加強重點江河、水源地保護和重點重金屬防控區域等重要污染源治理，加強海洋環境保護。加快推進城鎮污水、垃圾處理設施及配套建設，力爭城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達80%以上。加強機動車尾氣排放、船舶污染和規模化養殖污染治理，設區市空氣質量保持良好水平。深入開展環境安全隱患大清查大整治。完善環境保護考核指標體系和生態補償機制，改革對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣的考核機制。探索建立領導干部自然資源資產離任審計制度。我們一定要在加快發展中保護好生態環境，留給百姓和子孫后代一片青山綠水、碧海藍天！

　�。ㄎ澹┘訌娚鐣�治理。改進社會治理方式，加強社區管理服務創新，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾機制，健全公共安全體系，提高社會治理水平。全面推進平安廣西建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，建立健全高效聯動的立體化防控網絡，啟動新一輪禁毒人民戰爭。認真開展矛盾糾紛排查調處工作。暢通群眾信訪渠道，實行網上受理信訪制度，健全就地解決群眾合理訴求機制。加強互聯網管理，維護網絡安全。高度重視安全生產工作，深入開展安全生產隱患大檢查。強化對事故災難、公共衛生、食品藥品安全、環境安全事件的預防預警、督促檢查和應急處置。

　�。�六）加強法治政府建設。貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》。堅持科學決策、民主決策、依法決策，強化重大決策跟蹤反饋和責任追究。加強政務公開，推進政社分開、政事分開和行政權力透明運行。健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，堅持依法行政。建立和完善社會穩定風險評估機制、突發事件應急處置機制。自覺接受人大及其常委會的監督，政府重大決策出臺前向人大報告。依法接受人民政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的意見。充分發揮監察、審計等專門監督的作用，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。

　�。ㄆ撸┘訌娮黠L建設。繼續深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步改進作風，嚴格遵守中央“八項規定”和“約法三章”、黨政機關厲行節約反對浪費條例、黨政機關國內公務接待管理規定等各項政策規定，樹立為民務實清廉新形象，努力建設廉潔政府。加強政風行風建設，深化民主評議活動。圍繞群眾關心的熱點問題，繼續開展好“三服務”“四清理”活動，維護人民群眾切身利益。嚴肅查處違紀違法案件，糾正損害群眾利益的不正之風，不斷提高政府的公信力和執行力。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督體系的相關制度。樹立新的政績觀，完善考評獎懲機制和激勵辦法，把民生改善、科技創新、社會進步、生態效益、政府債務管理等指標和實績作為考核干部政績的重要依據。

　　促進民族團結進步模范區建設，鞏固和發展平等團結互助和諧民族關系。加強國防動員和后備力量建設，支持國防和軍隊改革，廣泛開展雙擁共建活動，推動軍民融合深度發展，確保邊海防安全穩定。依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。繼續做好外事、僑務、宗教、決策咨詢、統計、人防、氣象、地震、水文、測繪、參事、史志、檔案等工作。

　　各位代表！做好今年經濟社會發展的各項工作，任務繁重，使命光榮，責任重大。讓我們緊密同志為，在自治區黨委的領導下，盡職盡責，銳意進取，扎實工作，奮力完成今年的各項目標任務，為與全國同步全面建成小康社會，把我區建設成為我國西南中南地區開放發展新的戰略支點而努力奮斗！