廣西省政府工作報告,2019年廣西省政府工作報告全文解讀提案(二)

　二、工作安排

今年是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的關鍵一年，也是實現與全國同步全面建成小康社會、加快建成西南中南地區開放發展新的戰略支點目標的重要一年。國家全面深化改革擴大開放、中國-東盟合作進入新的“鉆石十年”、國家建設21世紀“海上絲綢之路”、珠江-西江經濟帶建設上升為國家戰略、沿邊開發開放進一步加快，為我區發展帶來一系列新的重大機遇。圍繞建設新的戰略支點，構建現代綜合交通運輸、現代產業、金融服務、開放合作、城鎮體系、綠色生態安全等六大支撐體系，區位優勢“紅利”和改革“紅利”進一步充分釋放，將為正處于爬坡過坎攻堅期和提質升級關鍵期的廣西增添新的發展動力。在新的起點上，我們必須抓住新的機遇，乘勢而上，不松勁、不懈怠，堅持發展第一要務不動搖，更加注重改革開放，更加注重發展的質量和效益，更加注重“調結構、轉方式、促轉型”，更加注重改善民生，更加注重生態和環境保護，實現經濟、社會、生態協調發展，努力開創一個更加嶄新的局面！

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議，以及自治區黨委十屆四次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新擴大開放貫穿經濟社會發展的各個領域各個環節，加快轉方式、調結構，切實提高經濟發展的質量和效益，以“兩個建成”為目標，以科學發展和改善民生為引領，實施“雙核驅動”，強產業、夯基礎、促旅游、興教育，推進新型城鎮化建設，切實加強生態建設和環境保護，促進全區經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定。

按照上述總體要求，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，財政收入增長10%，規模以上工業增加值增長13.8%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅4%左右，外貿進出口總額增長12%，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在國家下達的指標之內，九年義務教育鞏固率90%，高中階段教育毛入學率82%，每萬人口發明專利擁有量增長40%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%，城鎮化率46.3%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮新增就業人數40萬人，基本社會保險覆蓋率86%。

各位代表，實現上述目標，有機遇、有條件、有潛力，但也有挑戰、有難度、有壓力，我們必須堅定信心，克難攻堅，努力工作，爭取更好更快的發展。

（一）以改革創新為統領，增強經濟發展新動力。

保持經濟社會平穩較快發展，關鍵在于改革創新，充分釋放改革“紅利”，激發市場潛能，破解發展難題，爭創發展優勢。重點推進以下方面改革：

深化行政審批制度改革。做好行政審批事項“接、放、管”，自治區的行政審批事項，能減就減，能放就放，能取消就取消，堅決控制新增行政審批事項，對保留的事項要依法管好。推行工商登記制度改革，推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。實施民事登記制度改革，有條件的地方逐步把婚姻登記、農民建房審批、計生服務、養老醫療等事項，以授權或委托的形式向鄉鎮、街道辦事處下放。深化政府機構改革，加快事業單位分類改革。打造法治化營商環境，讓市場更加公平開放透明，干事創業更加方便快捷。

深化投融資體制改革。全面放寬投資領域，研究制定公共資源特許經營權管理辦法，吸引更多的社會資本參與投資、建設、運營。完善重大基礎設施項目籌資區市聯動機制，對鐵路、公路等重大公益性項目，創新利用各種資源籌措建設資金。設立鐵路發展投資基金。研究改革多部門之間相互前置的審批體制，提高審批效率。讓投資領域更加廣泛，融資渠道更加多樣，投融資更加便利。

深化農村改革。堅持家庭聯產承包責任制和農民承包土地經營權不變，在保障農民公平分享土地增值收益的前提下，做好農村土地承包經營權確權試點，積極穩妥有序推進土地集中流轉，推進農村產權流轉交易市場建設。在農民自愿基礎上，推動土地承包經營權向農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式適度規模經營。按國家政策賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展產業化經營。讓農民在改革中獲得更多實惠。

深化財稅體制改革。推進“營改增”擴圍以及消費稅、資源稅等稅收制度調整和改革，清理規范財稅優惠政策，擴大小型微利企業稅收優惠政策范圍。推進重點支出與財政收支增幅或GDP掛鉤的清理規范工作。完善自治區直管縣財政管理方式和縣級基本財力保障機制；在中央進一步理順與地方收入劃分和支出責任后，合理劃分自治區與市、縣的收入范圍，理順自治區與市、縣的支出責任。嚴格控制“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出。推進財政預決算公開，所有市縣級“三公”經費和部門預決算都要公開。推進自治區本級預算編列方式改革，清理、整合、規范現有專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例，重點是建立轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制、增加對貧困地區的財力性轉移支付。建立將政府性基金中應統籌使用的資金調入公共財政預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入公共財政預算的力度。建立結余結轉資金定期清理機制，盤活財政存量資金。強化預算績效管理。使事權更加明確，預算更加透明，支出更加規范，讓公共財政更好地為人民謀福利。

深化金融體制改革。加快建設沿邊金融綜合改革試驗區，推進人民幣跨境業務創新，加強跨境合作，培育發展多層次資本市場，完善地方金融管理體制。全面推廣田東農村金融改革經驗，加快建立面向縣域經濟和“三農”的金融機構組織、政銀企（農）合作平臺、政府投融資平臺、農村社會信用、農村信用擔保、風險補償和獎勵激勵等六大體系。發展服務中小企業的特色金融機構，創新服務方式，努力破解中小企業融資難、融資貴的問題。為實體經濟的發展提供更有力的金融支撐。

深化土地管理制度改革。推動北部灣經濟區土地管理制度改革先行先試，深化城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地流轉、城市低效土地再開發利用、低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發利用、土地“只征不轉”等改革，擴大試點范圍。深入推進征地制度改革，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，并與規范農村集體經營性建設用地流轉相協調。堅持資源要素的市場配置，加快農村集體土地和宅基地確權登記發證工作，依法實行農村集體經營性建設用地和國有土地同等入市、同權同價，統籌城鎮建設用地與農村集體建設用地，統籌增量與存量建設用地。使土地利用更加集約高效，土地收益分配更加公平。

深化城鎮化發展體制機制改革。改革戶籍管理制度，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。創建多元可持續的城鎮建設資金保障機制，爭取國家支持發行市政建設債券，更多地吸引社會資本參與城市公用設施投資、建設、運營。健全城市基礎設施服務合理收費機制。完善節約集約用地制度、國有建設用地有償使用制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，規范保障性住房建設和使用制度。完善城市規劃制定、實施、監督的地方性法規，強化規劃指導和約束。破除城鎮化發展體制機制障礙，讓廣大農民平等參與城鎮化進程，共享現代化成果。

深化國有企業和國有資產管理體制改革。加快建立經營性國有資產集中統一監管制度，進一步推進國有企業政企分開。完善以管資本為主的國有資產管理體制。深化國有企業公司制股份制改革，推動國有大型企業實現股權多元化。支持具備條件的自治區級企業開展跨國界、跨地區、跨所有制、跨企業集團聯合重組，打造具有較強競爭力的大企業集團。探索建立國有企業分類監管制度，健全國有企業領導人員管理體制。讓國有企業發展更具有活力、創造力和競爭力。

大力發展非公有制經濟。非公有制經濟是我區經濟社會發展的重要基礎和力量，非公活則經濟活。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，進一步清除市場準入障礙，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，支持非公有資本參與國有企業改制重組和重大項目建設，發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。優化非公有制經濟發展軟環境。自治區扶持產業發展的專項資金，逐步提高對非公有制經濟的扶持比重。自治區創業投資引導基金重點投向處于種子期、初創期的科技型、創新型中小微企業。讓我區成為非公有制企業投資的熱土、創業的家園。

深化北部灣經濟區綜合配套改革。深入落實北部灣經濟區發展規劃中的各項綜合配套改革措施，自治區探索推進的改革，都可在經濟區率先試行。推進重點園區行政管理體制機制改革創新，加快組建北部灣港口管理局。探索試行負面清單管理，在重點園區逐步建立“以準入后監管為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制，取消鼓勵類、允許類外商投資項目審批，實行備案制。使北部灣經濟區成為改革的先行區和試驗區。

深化社會事業改革。加快推進教育、醫藥衛生、食品藥品安全、科技、文化、就業創業、收入分配、社會保障、計劃生育等社會事業改革，使社會服務更加多樣化，更好地滿足人民需求。

（二）以現代工業為主導，加快構建現代產業體系。

產業強則廣西強，以更大力度發展現代產業，是增強我區綜合實力和競爭力的關鍵。

加快工業結構調整和轉型升級。以壯大總量、調活存量、做優增量為主攻方向，全面推進工業強桂戰略。重點支持汽車、機械、食品、電子、石化、有色金屬等現代制造業，加快培育新材料、高端裝備制造、節能與新能源汽車、節能環保、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業。爭取電子信息產業成為新的千億元產業，汽車、機械、石化產業成為兩千億元產業，食品產業成為三千億元產業。集中力量支持一批重點園區建設，爭取百億元園區達到42個。培育引進一批龍頭企業，扶持一批關聯性強、成長性高、發展前景好的企業，力爭100億元以上企業達到23家，50億元以上企業達到54家。推進創新驅動發展，加大技術創新力度，以企業為主體建設技術進步和創新體系，培育一批產學研用一體化科技創新平臺，新增自治區級以上企業技術中心超過30家、研發中心超過15家，培育認定高新技術企業總量達到550家。建設一批重點技改項目，全年更新改造投資5000億元左右。加強節能減排和化解產能過剩工作，建設火電、水泥等行業脫硝工程，抓好酒精、造紙、淀粉、化工等行業廢水治理，嚴格控制“兩高”和產能過剩項目，繼續淘汰一批水泥、鐵合金、煉鋼、造紙等落后產能。

推進農業現代化。農業穩則大局穩，小康要同步，關鍵看農戶。要繼續打牢農業基礎，提升農業產業化、現代化水平，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，以保障糧食安全和促進農民增收，加快構建現代農業經營體系，增強農業農村發展內生動力。實施“糧安”工程，全年糧食總產量達到1500萬噸以上。大力發展特色農業、種養業，實施500萬畝優質高產高糖甘蔗示范基地建設。扶持發展農產品加工，建設帶動性強的糧食、水果、蔬菜、桑蠶、油茶、香料、木薯、花卉、中藥材、畜牧、海洋產品等一批農林產品加工物流企業和園區。培育優勢特色產業專業大戶、家庭農場、龍頭企業和農民專業合作組織，扶持發展2000家農民專業合作社。加快農產品流通體系建設，推進農超、農校、農企對接。加大農業科技投入，完善農業科技服務體系，支持發展良種繁育，切實提高水稻、甘蔗等大宗農作物生產機械化水平，強化農民技術技能培訓。抓好農產品質量安全和動植物重大疫病防控。完善農業基礎設施，力爭開工病險水庫除險加固335座，完工595座。實施好農民收入倍增計劃。加強新農村建設的規劃組織與指導。

加快發展以旅游、金融為重點的現代服務業。旅游是關聯度高、帶動性強的綜合性產業，一業興則百業旺。豐富的旅游資源是我區的特色和優勢，要努力轉化為產業優勢和發展優勢，把廣西打造成為國內一流、世界知名的旅游勝地，加快構建以桂林為龍頭，“桂林-柳州-來賓-南寧-北海、欽州、防城港”和“梧州、賀州-貴港、玉林-柳州、來賓-南寧-崇左、百色、河池”旅游發展帶為骨架，桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區，南寧、桂林、梧州、北海旅游集散地為支撐的旅游產業區域協調發展新格局。重點圍繞建設三大國際旅游目的地，高起點、高標準做好規劃，啟動實施桂林文化旅游產業城、北部灣濱海旅游休閑度假、巴馬長壽養生等一批重點景區景點項目，提升旅游基礎設施，完善潿洲島路、水、電等建設，開展巴馬國際旅游區旅游基礎設施建設大會戰，推進盤陽河流域環境整治與綜合治理。突出建設20個特色旅游名縣，打造一批旅游品牌。加大力度扶持旅游龍頭企業，加強旅游市場監管，提高服務質量。適應高鐵時代的需要，高水平開展旅游策劃、宣傳和營銷，面向市場、面向大眾、面向國內外擴大旅游知名度。全區旅游總收入2500億元以上，增長25%。

金融是經濟發展的血液和命脈，要充分利用沿邊金融綜合改革試驗區政策，大力推進“引金入桂”“引銀入桂”，爭取更多的境內外金融機構落戶我區。鼓勵商業銀行開展人民幣兌換東盟國家貨幣掛牌交易。爭取中國-東盟股權交易中心和互聯互通投融資平臺落戶南寧，建設南寧區域性金融中心。鼓勵并支持具備條件的民間資本發起設立中小銀行、區域性銀行、社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構；推進民間資本參與商業銀行增資擴股或城鄉信用合作社改制，支持成立混合經濟成分融資性擔保公司，完善擔保體系，支持優質企業上市和上市公司再融資，加大金融支持實體經濟力度。做大做強商貿業，重點在南寧、柳州、桂林、玉林等中心城市建設大型現代商貿綜合體、大型專業批發市場。大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送等現代流通業態，實施“電商廣西”“電商東盟”工程，推動“中國智能骨干網”核心節點落地廣西，打造與東盟商品雙向進入的主通道。發展“南菜北運”專列和廣西農產品全冷鏈果蔬運輸專列，建設連接東盟、輻射內地的物流通道。同時，發展文化、會展、信息、中介、健康養老、家政等各類服務業，挖掘農村消費市場，培育消費熱點，拓寬消費領域。

（三）以交通能源為重點，加強重大基礎設施建設。

基礎實則支撐牢，完善基礎設施仍然是我區今后一段時期非常重要的戰略任務。

構建現代綜合交通運輸體系。重點抓好“通、暢、聯”。“通”，就是要打通連接全國骨架網絡的鐵路、公路通道，打通往北、往東、往西連接周邊省份的斷頭路和對接東盟的國際大通道�！皶场保�就是要改造提升各類交通設施水平，完善路網結構，提高路網密度和通達程度�！奥摗�，就是要建設綜合運輸樞紐，加強各種運輸方式之間的高效聯接，逐步實現“通道成網”和無縫對接。為此，要抓好一批重大交通項目建設。鐵路方面：以南寧為中心，建設形成“12310”高鐵經濟圈，即1小時通達南寧周邊城市，2小時通達全區設區市，3小時通達周邊省會城市，10小時左右通達國內主要中心城市，建設貫通東部、西南、中南，連接國家沿海鐵路的貨運大通道；新開工合浦至湛江、南昆鐵路南寧至百色段增建二線、黎湛鐵路電氣化改造、鐵山港鐵路物流中心、柳州火車站擴建等5個項目，力爭開工防城至東興、柳州至肇慶（廣西段）鐵路，確保貴廣鐵路（廣西段）等項目竣工投產，抓緊黔桂鐵路擴能改造、貴陽至南寧等鐵路項目前期工作，新增鐵路營運里程443公里。（下轉第三版）

（上接第二版）公路方面：重點開工建設河池至百色、南寧至柳州改擴建、梧州外環等高速公路項目，建成桂平至來賓、岑溪至水汶、靖西至那坡、河池至都安、南寧外環等高速公路，新增里程375公里。加快國省干線公路和農村公路建設。沿海港口方面：以建設千萬標箱現代化港口為目標，提高開放合作程度，加快大能力泊位建設，大力發展集裝箱運輸，推進物流、港口服務和集疏運體系建設，增強對西南中南地區的輻射帶動能力，重點建設欽州港大欖坪12-13號泊位、北海鐵山港西港區5-6號泊位等項目，建成欽州大欖坪南作業區北1-3號泊位等項目，推進欽州港30萬噸級支航道、金鼓江航道一期、北海鐵山港10萬噸級航道、防城港企沙南作業區進港航道等航道建設。航空方面：以打造中國-東盟國際航空區域性樞紐和航空經濟產業基地為目標，建設以南寧、桂林機場為中心的航線網絡，加快實現“全國通”“東盟通”，確保南寧機場新航站區按期建成使用，開工建設桂林機場新航站樓，加快梧州機場遷建、北海北部灣新機場和玉林機場的選址和前期工作，爭取建設若干個通用機場，大力發展空港物流，培育壯大航空經濟產業。

提高能源保障能力。擴大能源供給總量，大力發展清潔能源，確保巖灘水電站擴建工程竣工投產，加快欽州電廠二期、紅沙核電站一期等項目建設，爭取開工神華北海能源基地、防城港電廠二期、中石油欽州原油儲備庫一期第二階段工程，全年新增裝機容量65萬千瓦；推進縣縣通天然氣工程，新增賀州、玉林等6個市和藤縣等10個縣通達天然氣管線，年底實現全部設區市和37個縣用上天然氣，縣縣通覆蓋率達到49%。加強電網建設，加緊“十二五”后兩年電網規劃項目建設，盡快實施沿海電源送出工程，完善城市配網網架，提高農村電網供電能力，穩妥推進主電網與地方電網聯合重組。抓好產電結合，重點推進百色、來賓鋁電結合試點。

加強水利基礎設施建設。開工建設大藤峽水利樞紐，基本建成桂林防洪及漓江補水樞紐工程川江水庫、小溶江水庫，續建斧子口水庫、桂中治旱樂灘水庫引水灌區等工程，規劃建設桂西北治旱及左江治旱工程，解決380萬農村人口飲水不安全問題。新建河堤及護岸工程260公里，海堤15公里。