中央經濟工作會議2019全文內容解讀

中央經濟工作會議19日－21日在京召開。在會上發表重要講話，總結2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

先來看看中央經濟工作會議的10大重點表述：

1、總結今年工作“成績來之不易”。會議認為，今年“有效應對外部環境深刻變化，迎難而上、扎實工作，宏觀調控目標較好完成，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，穩妥應對中美經貿摩擦，人民生活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定”。

2、宏觀政策：強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求。

3、貨幣政策：穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

4、財政政策：積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。

5、匯率政策：未提及。

6、股市：資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。

7、樓市：構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

8、城鎮化：要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。

9、國資國企改革：改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革。

10、民營企業：支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全。

歷次中央經濟工作會議后A股表現如何：

插播800字、20條極簡版：

一、今年經濟

成績來之不易。

同時，要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。

二、形勢判斷

我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。

三、幾項政策

宏觀政策：繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

結構性政策：創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長。

社會政策：實施就業優先政策。

供給側結構性改革：

推動更多產能過剩行業加快出清。

發展更多優質企業。

培育和發展新的產業集群。

提高金融體系服務實體經濟能力。

三大攻堅戰：

防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險。

重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。

聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。

四、重點工作

1.加快處置“僵尸企業”。

2.落實好個人所得稅專項附加扣除政策。

3.加快5G商用步伐。

4.繼續深化農村土地制度改革。

5.督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。

6.改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。

7.加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

8.保護民營企業家人身安全和財產安全。

9.打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

10.推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。

11.健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。

12.大幅減少政府對資源的直接配置。

13.全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，允許更多領域實行獨資經營。

14.精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

15.落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經貿磋商。

16.重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

17.把更多救命救急的好藥納入醫保。

18.構建房地產市場健康發展長效機制。

19.推動更大規模減稅、更明顯降費。

20.有效緩解企業融資難融資貴問題。

要點一：評價今年經濟成績??來之不易

不可否認，今年復雜多變的國內外形勢，加劇了國內經濟環境的緊張，市場預期也隨之跌宕起伏。但是，盡管今年經濟形勢面臨著諸多超預期的不利因素，但從官方的總結評價看，仍是充分肯定所取得的成績，并總結為“成績來之不易”。

會議認為，今年堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，有效應對外部環境深刻變化，迎難而上、扎實工作，宏觀調控目標較好完成，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，穩妥應對中美經貿摩擦，人民生活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定等。成績來之不易。

尤為值得注意的是，在應對今年復雜多變的經濟形勢的同時，會議表示也在實踐中深化了對做好新形勢下經濟工作的規律性認識，并總結出以下五大規律性認識。可以說，這也將是指導未來經濟工作所要堅持的五大原則，會貫穿明年的宏觀經濟政策取向：

必須堅持黨中央集中統一領導，發揮掌舵領航作用；

必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發展前；

必須精準把握宏觀調控的度，主動預調微調、強化政策協；

必須及時回應社會關切，有針對性主動引導市場預期；

必須充分調動各方面積極性，形成全局工作強大合力。

要點二：這樣看待當前我國形勢：我國長期處于重要戰略機遇期

在充分肯定成績的同時，會議也深入分析了當前及未來一段時間內我國經濟發展所面臨的形勢，與10月、12月中旬的中央政治局會議的表態一脈相承。

會議認為，要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

受今年中美貿易摩擦影響，此前不少市場分析認為，當前全球化格局正受嚴峻挑戰，美國對我國態度的轉變，也意味著我國過去多年高速發展所依賴的全球戰略機遇窗口正在關閉。不過，會議反駁了這種觀點。會議指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理體系變革，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。

要點三：與政治局會議一脈相承，定調經濟穩增長

總結和分析完今年的經濟成績和我國當前所面臨的形勢后，接下來的“重頭戲”就是落地明年的宏觀經濟政策。從本次會議內容可以看出，供給側結構性改革、三大攻堅戰、強化財政政策和貨幣政策的逆周期調節等將是明年經濟政策的著力點，會議還進一步細化此前政治局會議明確的明年七大工作重點。

實際上，關于明年經濟政策的取向，官方早有“預告”。通常情況下，12月中旬召開的中央政治局會議也會分析研究經濟工作，這是對明年宏觀經濟形勢和工作目標的定調，而到了12月下旬召開的中央經濟工作會議則更多體現對明年政策安排的具體執行方法。也就是說，這兩次重磅會議是“定調”與“明確執行路徑”的關系。

所以，對市場來說，更為關注中央經濟工作會議，畢竟來年年度重點工作一般會在會上有明確部署，涉及財政政策、貨幣政策、產業政策的內容會更多更細，可以讓外界更清晰地感受明年的政策環境，預估可能會出臺的政策。

2018年7月18日下午，位于浙江舟山市定海工業區的長宏國際船修場地，工人們正操縱著電焊、風焊、磨光機與“火”共舞，奮戰高溫。（視覺中國）

在12月13日召開的中央政治局會議中，會議再次提及“六穩”，并著重強調經濟穩增長，提出“保持經濟運行在合理區間”、“保持經濟持續健康發展和社會大局穩定”，并確定了明年宏觀經濟7大重點政策領域，涵蓋繼續打好三打攻堅戰、推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等。

上述內容在本次中央經濟工作會議中均再次提及并進一步細化，可見會議同樣延續了政治局會議對經濟穩增長的高度關注。也因此，今年的會議中，明確了多項寬松利好政策，尤其是對比去年中央經濟工作會議，盡管依舊提及“積極的財政政策＋穩健的貨幣政策”組合，但財政政策和貨幣政策的具體內涵已發生較大變化。

要點四：實施更大規模的減稅降費

會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求。

在財政政策方面，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。

值得注意的是，“實施更大規模的減稅降費”的決定在今日盤中就被官方罕見提前暗示過。21日下午14：38分，央行網站掛出聲明，國務院金融穩定發展委員會辦公室稱，注意到網上關于中央經濟工作會議決定不減稅不降費等傳聞，聲明強調“這與事實相反”。此聲明發布后，股市最終縮小跌幅，上證指數收于2500點之上。

對比2017年中央經濟工作會議可以看出，彼時確定的來年財政政策重點是“調整優化財政支出結構”、“切實加強地方政府債務管理”，這也就是我們今年看到的財政政策主要在規范地方政府債務、調整財政支出機構等方面發力。但從今年會議的表述看，明年財政政策的發力點將主要來自于“更大規模減稅＋增加地方政府專項債發行”。

交通銀行首席經濟學家連平預計，財政赤字率可能會提高到3%以上，地方政府專項債券規�？赡軘U至1.5萬億-2萬億。為緩解內需走弱壓力，財政會加大定向扶持，重點支持基建、醫療、教育、環保、租賃住房等公共支出。繼續推進結構性減稅，加大財稅優惠和稅收返還力度，降低零售業、中小微生產企業稅負，推進增值稅、企業所得稅、個稅、社保等改革。

要點五：穩健貨幣政策從"中性"變為"松緊適度"，未提匯率

在貨幣政策方面，會議指出，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

相比之下，去年中央經濟工作會議對貨幣政策的定調是“穩健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門”等。同樣都是穩健的貨幣政策，但從保持“中性”到“松緊適度”，且今年再強調“保持流動性合理充裕”而非“管住貨幣供給總閘門”，可見明年的貨幣政策有望在今年的基礎上進一步邊際寬松，以確保經濟穩增長。

因此，業內普遍預計，明年還將有多輪降準，且降息的可能性也在提高�！柏泿耪�策要采取逆周期的調控來熨平經濟周期波動，從中長期看，未來仍有很大的降準空間和必要性，外匯占款的連續收縮需要降準來對沖�！泵裆�銀行首席研究員溫彬稱。

溫彬進一步表示，降準有兩種方式：一是直接降低存款準備金率、二是用降準置換MLF，但從大方向看，還是要選擇第一種。每個季度都有降準一次的可能性，每次降準幅度在0.5個百分點到1個百分點不等，全年預計累計降準2%－3%，以滿足流動性合理充裕的需要。

另一方面，除了降準外，分析普遍認為，央行也會繼續加大公開市場操作力度，采取不同期限組合向市場投放流動性。“這主要是為了防止金融市場流動性出現季節性的大起大落，緩解短期流動性的時點壓力�！睖乇蛘f。

貨幣政策表述的另一個明顯變化在于強調“改善貨幣政策傳導機制”、“解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題”。這同樣是抓住了當前貨幣政策的癥結所在，今年下半年以來，監管部門就出臺多項政策旨在疏通貨幣政策傳導渠道，解決社會融資持續萎縮的難題，預計明年將從調整MPA考核側重點、定向降息、表外融資監管規定適當放松等方式鼓勵金融機構將更多資金用于支持實體經濟。

此外，與去年所不同的是，今年貨幣政策表述中未提及匯率政策。溫彬認為，明年美聯儲加息步伐放緩，美元指數可能會沖高回落，這會給人民幣匯率帶來一個相對寬松的外圍環境，預計明年人民幣貶值壓力不大，仍會在合理均衡水平上雙向波動。

要點六：明確經濟運行中的主要矛盾

會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。

要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。

要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

可以看出，深化改革，推動現有領域的制度更進一步，是供給側結構性改革的根本途徑，目的就是增強微觀主體的活力、韌性、創新力，從而推動經濟轉型升級，促進國民經濟良性循環。

中國宏觀經濟研究院研究員高國力表示，外部經貿環境日趨嚴峻，形成倒逼加快改革之勢；傳統比較優勢日漸式微，對新舊動能轉換提出更高要求；國內消費升級，需要供給體系質量和效率更快提升，今后一個時期，深化供給側結構性改革面臨的壓力仍然較大，任務依舊繁重。

要點七：三大攻堅戰要針對突出問題

盡管當前面臨著較大的經濟下行壓力，但從會議內容看，明年三大攻堅戰仍將繼續，只不過側重點將轉向“針對突出問題，打好重點戰役”。何為突出問題、重點戰役？會議也給出了答案。

1、打好防范化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。

2、打好脫貧攻堅戰，要一鼓作氣，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。

3、打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。

其中，在防范化解重大風險方面，結構性去杠桿（國企去杠桿和地方政府去杠桿）是重點，同時，將更加主要防范金融市場異常波動和共振。

“明年防范市場共振和交叉傳染是金融市場的工作重點，當務之急是要保持房地產市場和匯率市場的平穩�！睖乇蚍Q，未來我國要進一步擴大對外開放，我國金融市場與全球市場的聯系進一步緊密，外部國際金融形勢的變化也會沖擊金融市場的穩定。而保持金融市場的穩定不僅利于金融市場的安全，也為經濟的平穩運行創造條件。

要點八：明年七大重點任務明確，樓市、股市都有涉及

中央經濟工作會議明確了明年的七大重點工作任務，包括了：

一是推動制造業高質量發展。加快處置“僵尸企業”，制定退出實施辦法，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展，加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，形成有效的創新激勵機制。

二是促進形成強大國內市場。加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力。我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

三是扎實推進鄉村振興戰略。要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。

四是促進區域協調發展。要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。要推動長江經濟帶發展，推動城鎮化發展。

五是加快經濟體制改革。加快國資國企改革，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全。要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革，發展民營銀行和社區銀行，推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。

六是推動全方位對外開放。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營。要擴大進出口貿易，推動出口市場多元化，削減進口環節制度性成本。要落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經貿磋商。

七是加強保障和改善民生。要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實社�；�金。要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

要點九：資本市場地位空前提升，12字定位

中央直面經濟存在的問題，在資本市場方面描述筆墨較多，“資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地”。

這其中蘊含內容較多：

一是資本市場地位空前提升，提出資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，A股的大漲大跌易導致連鎖反應，存有系統性風險的隱患，只有將資本市場的穩定健康發展納入到金融系統的大框架中，才能確保金融體系的平穩運行。

二是給出了資本市場的定位，即“規范、透明、開放、有活力、有韌性”，這12個字給資本市場進行了定位，未來的資本市場的深化改革方向將緊緊圍繞這些方面展開。

三是明確了資本市場的改革措施，具體來看改革主攻上市公司質量、交易制度、中長期資金和科創板試點注冊制，這也將是監管者的主要工作任務。

要點十：樓市要堅持“房住不炒”

會議對樓市的改革也有專門的一段表述，“要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系�！�

在堅持“房住不炒”定位的同時，與2017年中央經濟工作會議相比，樓市表述有三點差異，一是將“差別化調控”改為了“分類指導”；二是突出了城市政府主體責任；三是去掉了“發展住房租賃市場”的表述。

這也意味著地方政府被賦予在房地產上更多的責任。此前有個別城市出現了房地產調控政策的變化，國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松認為，調控的主體在地方政府，地方政策進行微調，體現地方對于出臺調控政策有更大自主權。各地因城施策，根據當地市場發展情況進行調整，既不抑制、也不刺激，使房地產市場的各項政策逐步回歸中性。