2019-2020年中央經濟工作會議精神解讀

一、經濟思想的主要內容和重要意義

（一）主要內容

1.新發展理念

在新發展理念中，協調發展強調整體發展觀，提高了發展的整體性，這與十九大提出的我國社會主要矛盾轉化是一致的。不平衡不充分的發展是最大的短板，要補齊短板，就要提高發展的整體性。新發展理念是經濟思想的重要內容，為發展指明了方向。

2.堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導

5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的經濟思想。這也體現了黨對經濟工作的集中統一領導。

3.從經濟發展進入新常態的判斷到、新矛盾的判斷

新常態主要講的是經濟，而則是就整個社會來講的。與新常態是有一定關聯的，沒有新常態的判斷，就不會有的判斷；沒有的判斷，也不會有新矛盾的提出。

4.以人民為中心的發展思想是的重要方面

以人民為中心的發展思想強調全體人民共同富裕。發展為了誰？就是為了人民。所以說，以人民為中心是發展的出發點和立足點。

5.實施供給側結構性改革重大決策

2015年中央經濟工作會議提出要更加注重供給側結構性改革，并提出在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。2016年、2017年中央經濟工作會議也提出了要繼續抓好“三去一降一補”。

6.堅持穩中求進工作總基調

2017年中央經濟工作會議再次強調要堅持穩中求進工作總基調。穩中求進，是工作方法和工作原則，也是發展的重大原則，必須長期堅持。發展要處理好“穩”和“進”之間的關系，而“進”在很大程度上反映了改革的不斷前進和結構優化的不斷升級。因此，“進”在很大程度上是更加重要的。

（二）重要意義

1.經濟工作的指導思想和行動指南

以新發展理念為主要內容的經濟思想，不僅是經濟工作的指導思想，還是行動指南。

2.體現了經濟發展目標的重大調整

十八屆五中全會提出了新發展理念，十九大報告指出，必須堅持質量第一、效益優先。由此可見，發展目標已經發生了重大調整。追求高質量發展也是2017年中央經濟工作會議的重中之重。

3.經濟思想具有世界意義和世界影響力

無論是新發展理念，還是以人民為中心的發展思想，都是世界各國特別是發展中國家可以借鑒的。創新、協調、綠色、開放、共享都體現了發展的熱點，也都是各國追求的共同目標。

二、十九大后一段時間的發展主題和主線

（一）發展主題

此次會議確實有一個非常重大的時代主題，就是“追求和促進高質量發展”。所謂“追求和促進高質量發展”并不僅僅是針對2018年，而應該是在“十三五”規劃的后三年加上未來很長一段時間都應該做的事情。

1.十九大作出重大判斷

進入了，我國社會經濟發展也進入了，其基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

2.三個必然要求

追求和促進高質量發展，有三個必然要求。

（1）是保持經濟持續健康發展的必然要求

要保持經濟持續健康發展，唯一的選擇就是必須要追求和促進高質量發展。

（2）是適應我國社會主要矛盾轉化和全面建成小康社會、全面建設強國的必然要求

解決不平衡不充分的矛盾，就是要提高質量、提高協調性，這是適應我國社會主要矛盾轉化的必然要求，同時也是全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧美麗的強國的必然要求。

（3）是遵循經濟規律發展的必然要求

之所以很多國家能夠實現現代化，就是因為它到了中等收入水平以后，形成了新的發展模式??高質量發展的模式，經濟不斷升級，最后達到現代化的水平。

3.一個根本要求

追求和促進高質量發展是當前和今后一段時間內確定發展思路、制定發展政策、實施宏觀調控的根本要求。

（二）改革與發展的主線

我國改革的主線自改革開放初就一直不斷發展，現在進入全面深化改革的時期，以深化供給側結構性改革為重點、為主線、為主要抓手，就是要培育新動能，要解決體制機制的矛盾。

另一條主線是結構調整�，F在，我們到了更高的階段，到了高質量發展的階段，就必須明確結構調整的發展主線：以促進產業結構調整，培育新動能為主線；以補短板、提高發展的整體性為主線。這是發展主線的兩個部分。十九大報告提出三大變革，其中動力變革就是培育新動能。新動能是發展的主線。同時，限制發展效率和發展質量的一個重要問題，就是有很多短板沒有補上。我們的區域發展有短板、城鄉發展有短板、生態發展有短板、民生發展也有短板。只有補短板，才能提高發展整體性，提高發展的效益和質量。這是發展的主線，包括兩個部分：一是培育新動能，二是補短板，提高發展的整體性。

三、高質量發展的基本要求

推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

第一，確立指標體系、標準體系。

要堅持穩中求進工作總基調，“進”是結構優化、體制創新，而結構優化的內涵也很豐富。第三產業的比重不斷提高，高科技、新經濟發展占比不斷上升，微觀企業、宏觀經濟創造的效益明顯提高，這些都是質量、效益提高的指標。這個指標要怎么設計、怎么評價？這是現在高質量發展面臨的一個很現實的問題。用什么來衡量高質量發展？就是從結構指標、全要素生產率的綜合效益指標來設計。提高全要素生產率非常關鍵，而全要素生產率的核心是創新，所以創新能力就是衡量高質量發展的一個重要指標。評估各地方、企業、行業是否是高質量發展，首先要有指標體系、標準體系。

第二，建立統計體系。

在衡量是不是高質量發展的過程中，有些是不能用指標體系、標準體系來衡量的，比如就業質量、產業速度和水平等，所以就要建立統計體系和統計制度。在統計體系中，有些可以通過直接指標看到質量是否提高了，有些則需要通過估算、測算，比如企業的盈利能力、穩定增長的情況、單位GDP的產出、單位GDP的耗能、教育投入、教育情況等。此外，在統計體系中還應該重視就業，就業就是質量指標。完善統計體系、確立統計指標，以此來衡量高質量發展，這也是未來要做的事情。

第三，形成政策體系。

政策要根據高質量發展的要求做評估。評估一個政策是不是好、是不是合理、是不是科學，就是根據高質量發展指標和目標要求來看的。

第四，形成績效評價、政績考核。

推動高質量發展還需要有績效評價和政績考核，就是看事情做完之后是不是產生了效益，各級政府做的這些事情是不是達到了高質量發展的要求。、

四、促進高質量發展的政策、任務和工作重點

（一）宏觀經濟政策取向

1.積極的財政政策取向不變

中央經濟工作會議提出，積極的財政政策取向不變，調整優化財政支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。

2.穩健的貨幣政策要保持中性

現在，我國經濟保持中高速增長，就應該采取中性政策，尤其是2017年特別強調要保持中性。這是從我國的經濟增長能力、防范金融風險的角度考慮的。

3.結構性政策要發揮更大作用

我國社會主要矛盾的轉化，也反映的是結構問題。要解決發展的不平衡不充分，必須靠結構性政策。會議指出，強化實體經濟吸引力和競爭力，優化存量資源配置，強化創新驅動，發揮好消費的基礎性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。

4.社會政策要注重解決突出民生問題

2017年中央經濟工作會議提出，社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應群眾關切。就是要加強基本公共服務，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。這講的是社會政策。社會政策不只是托底的政策，也是補短板的政策。

5.改革開放要加大力度

這次中央經濟工作會議對改革開放提出了新的要求，就是在經濟體制改革上步子再快一些。首先，這反映了高質量發展的要求，因為高質量發展沒有改革創新是很難實現的，即使一時實現了，也很難保持下去。因此，要加快改革的步伐，才能積極有效地促進高質量發展，這是內在要求。再有，盡管我國經濟增長速度不像過去那么高，但是我們能夠實現充分就業，經濟發展的協調性、穩定性在進一步提高。

（二）2018-2020年的主要任務

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是“十三五”規劃實施的最后一年�！笆�三五”規劃的后三年，有許多緊迫的任務，最緊迫的任務是脫貧攻堅戰。這三年，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

1.打好防范化解重大風險攻堅戰

中國金融是跟國際連在一起的，中國金融市場、貨幣市場、商品市場都是與國際關聯的，所以金融的風險具有世界性，我們要重點防范金融風險。要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環。做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動。特別要加強薄弱環節監管制度建設。

2.打好精準脫貧攻堅戰

主要是攻堅向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。2016年、2017年這方面工作都做得有條不紊，成效顯著。我覺得現在主要是集中發力，特別是精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。

3.打好污染防治攻堅戰

就是要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

（三）八大重點工作

1.深化供給側結構性改革

2017年中央經濟工作會議針對發展的問題，按照十九大提出的強國要求，提出深化供給側結構性改革，促進“三個轉變”。推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。對于具體做法，2017年提出了新的要求。就是繼續深化“三去一降一補”，但是重點放在深化要素市場化配置改革，提出重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。“破”??大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能�！傲ⅰ�??大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展。關于“降”，這次會議也提出了新要求、新舉措：一是大力降低實體經濟成本。二是降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。消除市場一體化的體制機制性障礙，制度性交易成本在下降。三是深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

2.激發各類市場主體活力

調動微觀經濟積極性，通過國企改革激發市場活力，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。

3.實施鄉村振興戰略

推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。在鄉村振興戰略的規劃中，規劃、機制、質量、收儲、休耕是關鍵詞，也是幾項重點工作。收儲制度改革、休耕制度改革，都是穩定農業生產、提高農民收入的長效舉措。

4.實施區域協調發展戰略

中央經濟工作會議提出的要求里最突出的特點就是關于基本公共服務均等化。要想解決區域發展的不平衡不充分問題，首要任務就是基本公共服務均等化。這個要求很高，區域協調并不是你發展、我發展就可以，而是要實現基本區域之間的平衡和公平。最后有兩點比較重要，一是加快戶籍制度改革落地步伐，二是引導特色小鎮健康發展。特色小鎮發展是未來鄉村區域振興、區域發展的亮點。

5.推動形成全面開放新格局

十九大報告提出要探索建設自由貿易港，但中央經濟工作會議并沒有特別講到自由貿易港，這個政策制定要更長一點，不是那么緊迫。自由貿易試驗區改革試點還在擴大完善，在成熟基礎上再推進自由貿易港。這一部分大家比較關注的是下調部分產品進口關稅。這是推進形成全面開放新格局新提出的內容。推進全面開放新格局的工作，確實在加緊推進，而且成效顯著，尤其是“一帶一路”建設。

6.提高保障和改善民生水平

針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。這是教育方面的。還有一些短板問題，比如：解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題，解決好“看病難、看病貴”問題。特別提出，著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。這是非常務實、接地氣的問題。

7.加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度

完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性。大家應該關注這兩句話：一是長效機制，長效機制有很多，我認為主要是稅收制度，肯定會有辦法、肯定有步驟使征稅政策不對房地產產生過強沖擊；二是2018年的房地產調控政策要保持連續性、穩定性，不會輕易變的。

8.加快推進生態文明建設

有一個新的口號、新的方案、新的行動，那就是啟動大規模國土綠化行動。國土綠化，不要理解為栽樹種草，我認為是國土整治，應該是國土規劃整治長遠行動方案。這是一個大事。同時要解決農村兩大問題或者整個生態環境兩大問題，一是水的問題，二是土壤問題，提出深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。改革生態環境監管體系。