延遲退休方案擬訂最新消息或2019年正式推出

10月14日，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就時表示，經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時透露，要到2017年才能正式推出延遲退休具體方案。

　　延遲退休越來越近。

　　10月14日，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就時表示，經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時透露，要到2017年才能正式推出延遲退休具體方案。

　　“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經擬訂完畢，下一步就是走國務院審批、征求意見、進一步討論等程序�！�10月16日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時稱。

　　漸進式延遲

　　其實，同樣的口徑，同樣的推出時間表，在今年全國兩會的記者會上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開場合明確回應延遲退休的問題。他當時稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，報經中央同意后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，2017年正式推出;不過，推出后至少5年以后才會實施。

　　而這，也是多年來首次較為明確地提出漸進式延遲退休方案的時間表，如今的再次提及，無疑是在為明年的征求意見做鋪墊。

　　對于采取漸進式“小步慢走”的基調，早在2013年人社部對外征求涉及方案時就已涉及。當時，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關注程度比較高的則屬清華大學和社科院提出的兩套方案。

　　清華方案建議：從開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。同時，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養老金，也就是男女分別進行延遲領取，用15年的時間完成該項工作。

　　而社科院的方案建議，每幾年延長3個月，延遲5歲用20年的過渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨列出。

　　“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”楊燕綏強調。

　　為此，中國勞動學會副會長蘇海南在接受《華夏時報》記者采訪時也提出了類似的觀點，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算�！�

　　同時，尹蔚民明確表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進式延遲的，而我國現在是世界上退休年齡最早的國家。按人社部所言，實際退休年齡“平均不到55歲”，也就是說，退得早加之我國又是一個急劇快速老齡化的國家，延遲退休已是刻不容緩。

　　配套措施需跟上

　　眾所周知，延遲退休最直接的好處就是擴大勞動年齡人口規模，降低每個勞動年齡人口供養的退休人數，增加經濟發展的勞動力供給。

　　從2012年開始，我國勞動力總量雖然處于高位運行，同時，“十三五”期間不會出現明顯下降，但勞動人口已達到峰值開始下降。人社部預測，“十三五”期間，每年需要在城鎮安排就業的人數將維持在2500萬人;其中約1000萬人是登記失業人員。

　　同時，尹蔚民明確表示，我國就業方面當前面臨的主要矛盾，是總量壓力依然巨大，結構性矛盾更加突出。隨著老齡化高峰的步步緊逼，這種矛盾還會日益加劇。

　　有數據表明，最近幾年，中國每一天都有接近25000人進入到60歲以上老年人的行列。從企業退休職工的增長速度來看，如果按照2012年全國凈增長620萬退休人員計算，全年252個工作日，平均每天為24800人辦理退休，幾乎秒針每跳動一下差不多就有一人退休。

　　這代人恰恰是計劃生育政策最早的一批響應者，他們中很多人只生育了一個孩子，構成了職工養老保險的撫養比是3.04∶1的局面，也就是3個人養1個人，如果繼續延續現有養老制度，到了2050年，該比例將下降到2.94∶1，毫無疑問，老齡化高峰已步步緊逼。

　　“延遲退休對勞動力的供給不是量的問題，更是結構的問題，比如，農村有大量富余人員需要轉向服務業，尤其是涉及老人和孩子的服務業，這部分缺上千萬人的崗位�！睏钛嘟棌娬{，延遲退休年齡這套方案在制訂過程中，國務院層面會為其配備多種配套措施，比如，養老金的制度結構，它不僅是財務問題更是年輕人對養老金制度的支持問題，尤其個人賬戶一定要體現出多工作、多積累的特性。

　　楊燕綏強調，農村富余人員和加工業大齡人員向服務業轉移需要很多的政策支持，比如，需要職業培訓、咨詢、安全保護等方面的政策，同時，由于這部分人的精力以及時間有限，還需要社保繳費能否按照小時為單位計算等一系列政策。

　　據記者了解，清華大學方面的養老團隊已針對延遲退休的配套方案作出了一套計劃，希望在推行延遲退休年齡的同時，解決相應人員向專項服務業轉型的問題。

　　推行延遲退休年齡刻不容緩，甚至需要出臺相應的鼓勵政策，從而減輕實施的阻力。中國人民大學人力資源開發研究中心客座研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，延遲退休年齡是我國應對養老金缺口、勞動人口供給等方面的必然選擇，但是，如果僅僅是通過增加老百姓工作年限，減少領取年限來緩解養老金缺口，并沒有體現政府的養老責任，同時，推行的阻力相對較大。

　　在孫博看來，鼓勵式的延遲退休應成為方案的主旋律。

　　【拓展】

　　2015關于延遲退休年齡政策的分析

　　延遲退休，會否只是多了聊天的老頭和老太?

　　人社部部長尹蔚民10月14日稱，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。他說，我國是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家。這也是推行延遲退休的原因。(10月15日《京華時報》)

　　對于我國是世界平均退休最早的國家結論，筆者沒有異議。但是，僅僅用年齡衡量也有問題。世界各國存在著環境的差距，存在著體質的差距，不可用平均退休年齡一概而論。而且，即使在我們國家，工種的不同，對于退休年齡的需求也不同。比如說，一名官員，他可能70歲退休也不成問題。因為70歲的他看上去可能還像60歲�？墒�，如果是一位生產一線的工人呢?60歲的他已經像70歲了，他是“60歲的人70歲的身體”。硬是逼著他堅守崗位有何意義?

　　我國現在60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%。根據預測，2020年我國60歲以上人口將達到19.3%，2050年將達到38.6%。通過延遲退休化解養老資金壓力，勞動力不足壓力，確實能起到一定效果。但是，卻不能從根本上解決問題。無疑，考慮未富先老，是實施延遲退休的主要原因。但是，延遲退休撫不平社會管理造成的三大硬傷。

　　硬傷之一：人口老化。人口老化是計生政策固化導致的，盡管目前已經放開了單獨二胎，但是這與現實需求還差距很大。專家想象的“嬰兒潮”并未到來就是一個事實。生孩子已經不僅僅是意愿的問題了，還涉及教育資源、家庭收入。當一輩子房奴難以致青春的時候，何來人口結構的改變?破解老齡化，破解用工荒，需要人口政策勇敢的糾錯。但是，即使是鼓勵生育能夠實現，還需要社會環境的改變。比如能不能讓每一個人都“天下寒士俱歡顏”?

　　硬傷之二：機構臃腫。延遲退休確實可以解決用工的問題。可是，看看我們的機關單位，我們真的僅僅是缺人手嗎?我們還缺的是有效工作的人口。人浮于事的機關，從看報紙變成了玩游戲，從織毛衣變成了都網購，從喝杯茶變成了喝咖啡。人員不能實現有效工作的最大化，即使都80歲退休，對于事業的發展來說又有啥作用?無非是多了一些只會聊聊天的老頭和老太而已。

　　硬傷之三：管理漏洞。這次推遲退休年齡，還有一個最大的考慮，就是養老資金出現了漏洞。也就是說如果按照以往規定的年齡退休，就會在養老金發放上出現問題，延遲之后能夠有所緩解。其實，這更是養老金管理上出了問題。假如養老金可以實現有效增值，可以不在股市上出現縮水，也就不至于出現虧空了。這說明養老金的管理是不科學的。這次出現了問題，可以用延遲退休來解決。可是，如果養老金管理模式不變，同樣的問題幾十年后可能還會出現。那個時候，怎么辦?把70歲退休延長到100歲?

　　延遲退休撫不平社會管理的“三大硬傷”。解決真問題才是正道。