2019年山東省政府工作報告全文解讀,青島熱詞

過去的一年，全省上下共同交出一份怎樣的“成績單”?，站在“十三五”開局的起點上，山東又準備如何布局?青島作為山東省的龍頭城市，它在其中扮演的又是怎樣的角色?

　　1月24日。在山東省第十二屆人民代表大會第五次會議上，山東省省長郭樹清代表省政府所作的政府工作報告中清晰而有力地作出了回答。

　　過去五年，收獲頗豐

　　2011年至，全省人民辛勤勞動、開拓創新，奮力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現“十二五”勝利收官。全省生產總值達到6.3萬億元，年均增長9.4%。按當年平均匯率計算，人均生產總值從6千美元增加到1萬美元。

　　“十二五”規劃27項主要指標中，12項約束性指標全部完成，12項預期性指標超額完成，3項預期性指標接近目標值。

　　金融發展，青島領銜

　　一直以來，山東致力發展多層次資本市場，著力打造青島財富管理中心。，青島市把握金融領域深化改革的重要機遇，穩步探索財富管理發展的新模式和新途徑，財富管理中心城市建設取得積極成效。

　　包括財富管理試驗區重要事項“一事一報”通道打開，從韓國銀行機構借入人民幣貸款試點、跨境基金投資范圍擴大試點等多項全國“第一單”創新政策陸續實施;跨國企業集團人民幣和外匯資金集中運營管理等創新政策年均為企業節約融資成本及利息費用超過3億元;出臺促進試驗區發展政策措施20條，推出了在全國最有力度的機構落戶、人才引進、金融創新等扶持政策;全年開展金融及財富管理定向招商50余次，推動市政府與光大銀行、新華人壽、新加坡星展銀行等多家國內外金融機構簽署合作協議。

　　對外合作，青島“拔尖”

　　過去五年，尤其是黨的十八屆四中全會以來，全省各級政府加速貫徹落實國家“依法治國“戰略，民主法治事業取得傲人的成績。國際海事司法研究基地和國家法官學院青島海事分院相繼落戶落戶青島，標志著青島在海事法治建設方面領先于全國。對外開放事業繼續取得明顯進展，主動對接“一帶一路”戰略，加強了與歐洲、美國、日本、韓國、東南亞和澳大利亞經濟界的合作，與世界500強及行業領軍企業的經貿聯系進一步密切。

　　大力反腐，成效顯著

　　營造一個清正廉潔的政府環境，是政府公信力的重要保障。過去五年，山東省廉潔政府建設深入推進，嚴肅政紀、糾治“四風”，反腐倡廉工作取得顯著成效。紀檢監察機關充分發揮自身反腐倡廉工作職能，立查案件累計70080件，黨紀政紀處分69688人，全省黨政機關的社會形象得到明顯提升。

　　青島兩大盛會助力文化提升

　　文化是一個城市乃至一個省的底蘊所在。過去五年，省政府高度重視文化軟實力培育工作，堅持把文化建設放在與經濟發展同等重要的位置，中國夢和深入人心。青島連續舉辦青島世界園藝博覽會、世界休閑體育大會、國際教育信息化大會等大型國際文化教育盛會，自身文化影響力顯著提升，一個面向國際的文化中心初露端倪。

　　民眾收入提升明顯

　　城鎮居民人均可支配收入年均實際增長8%，達到31545元，農村居民人均可支配收入年均增長10.1%，達到12930元。

　　醫療保障提高

　　居民養老保險參保4534.2萬人，居民醫療保險參保7331.4萬人。城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險先后實現整合，居民大病保險全面實施，保障水平持續提高。公務人員工資、養老、住房、交通和休假制度日益規范。

　　2016，山東譜華彩樂章

　　剛剛過去的，面對錯綜復雜的國內外形勢，我們堅持穩中求進總基調，統籌做好各項工作，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務。全省生產總值比上年增長8%，地方一般公共預算收入增長10%。城鎮新增就業116.8萬人，農村勞動力轉移就業127.5萬人。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.8%。居民消費價格上漲1.2%。這為實現“十三五”良好開局打下堅實基礎。

　　主要預期目標：地區生產總值增長7.5%-8%，地方一般公共預算收入增長8.5%。城鎮新增就業110萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。進出口保持穩定。常住和戶籍人口城鎮化率分別達到59%和49%。全面完成國家下達的年度節能減排約束性指標。

　　鼓勵“三創”

　　鼓勵建設創業大學、創業孵化基地、創業園區和創客空間。深入貫徹落實國家穩增長、促發展的要求，主動適應引領經濟新常態，深入推動大眾創業、萬眾創新引擎，加快實施創新驅動發展戰略，強化市場配置作用和政府服務職能，不斷完善大眾創新創業的新機制、新政策。

　　積極消化房地產庫存

　　大力發展住房租賃市場，培育專業化、規模化租賃企業。提高公租房租賃補貼比重，打通保障房和商品房的通道。支持各地各部門收購或長期租用符合條件的商業房、寫字樓，改造為中小學、幼兒園、養老院用房。鼓勵房地產企業將庫存商品房改造為電商用房、教師公寓、養老地產、旅游場所等專業設施。

　　嚴懲國企腐敗

　　支持各類企業規范改制，完善公司治理結構，健全財務制度，實現更多企業掛牌上市。深化國有資本投資運營公司試點。建立國有企業職業經理人制度，積極推行經理層契約化管理。將省屬經營性國有資產納入統一監管。國有企業管理人員要嚴格執行任職回避、公務回避、親友回避，公開透明履行職責。加強關聯交易監管，切斷各種形式的利益輸送。

　　落實買房政策優惠

　　落實好公積金使用、信貸、稅收等優惠政策，積極消化房地產庫存。大力發展住房租賃市場，培育專業化、規模化租賃企業。提高公租房租賃補貼比重，打通保障房和商品房的通道。

　　民眾收入持續增長

　　城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。居民消費價格上漲3%。

　　提高醫保、普惠基層

　　建立職工大病保險制度，開展職工長期護理保險。提高基本養老金、失業保險金、城鄉低保等保障水平。推動醫療衛生事業和養老服務業融合發展，建設一批醫養結合服務綜合體，新增養老床位6萬張。

　事業機關人員調薪

　　根據國家部署，綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素，確定調整幅度，逐步提高基本工資占工資的比重。

　　未來五年，點燃山東發展“加速器”

　　鞏固青島龍頭城市地位

　　發揮好青島龍頭帶動作用，推動青島西海岸新區創新發展，把山東半島藍色經濟區建成具有國際競爭力的高端產業、海洋經濟集聚區。

　　推進城鄉發展一體化

　　加快以人的新型城鎮化步伐，有序推進外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農村地區就地轉移就業人口市民化。

　　青島海洋國家實驗室領銜山東創新發展

　　強化創新第一動力作用。始終堅持把創新擺在發展全局的核心位置，全面推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，讓創新在全社會蔚然成風。

　　支持青島海洋國家實驗室建設。青島海洋科學與技術國家實驗室是科技部2006年啟動籌建的10個國家實驗室之一，6月開園運行，全力構建世界第七大海洋科研中心。國家實驗室是國家所擁有的并賴以解決國家急需的、具有戰略意義的重大科學問題的實驗室，代表一個國家在某一領域科學研究的最高水平。

　　深化金融發展

　　深化金融改革，提升金融服務實體經濟的能力，發展壯大地方金融機構，大力發展小額信貸、農村信用互助組織等普惠金融，規范發展融資性擔保機構、互聯網金融、財富金融等金融組織，加強多層次資本市場建設，提高直接融資比重。強化地方金融監管和風險防范體制機制建設，切實防止發生區域性系統性風險。發展綠色金融。

　　推進青島交通現代化

　　建成運營青島膠東國際機場，推進港航一體化，發展現代化港口群。積極推進青島城市軌道交通建設。

　　青島膠東國際機場位于青島市所轄膠州市中心，距青島市中心約39公里。新機場將于今年全面開建，預計完工。建成后將成為區域性樞紐機場、面向日韓的門戶機場。

　　青島地鐵目前M3線北半段已經順利通車，預計到2020年將由11條軌道交通線路構成，全長470.4公里，遠景年線網由16條線路及2條支線構成，全長807公里。

　　青島董家口港區近海自然水深平均-15米，距岸1000米水深可達-20米，是不可多得的天然優良深水港，港區規劃面積70平方公里、臨港產業區規劃面積65平方公里，碼頭岸線長約35.7公里，泊位數112個，建成后總吞吐能力將達到3.7億噸。預計到2020年，董家口港將以“建設國家大宗散貨集散中心和重要的能源儲運中心”為導向，初步確立董家口港區散貨中轉樞紐港的地位。

　　學校、醫院等去行政化

　　加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

　　治理機動車排氣，杜絕水污染

　　深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。強化約束性指標管理，實行最嚴格的水資源管理制度。加大源頭治理力度，健全大氣污染防治聯防聯控機制，逐年減少煤炭消費總量，加強工業廢氣、城市揚塵、機動車排氣綜合治理。加大系統治理力度，統籌推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，加強沿海沿河環湖污染源治理。

　　全民醫療參保計劃

　　加強健康山東建設，基本建成覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，統籌推進大健康產業發展，實施全民參保計劃，建立更加公平更可持續的社會保障制度。加強醫學研究，提高全民健康醫療保障水平，加大醫學人才培養引進力度，不斷增強疾病臨床診治能力。強化基層醫療衛生機構服務能力建設，健全服務網絡，加強全科醫生隊伍建設，構建分級診療制度，提升基本醫療保障水平。鞏固基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。