2019年山東省政府工作報告全文解讀

　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

　　一、工作回顧

　　在黨中央、國務院和中共山東省委領導下，我們緊緊依靠全省人民，改革創新，真抓實干，圓滿完成省十二屆人大三次會議確定的年度任務。

　　經濟運行總體平穩。全年生產總值5.94萬億元，比上年增長8.7%。糧食總產達到919.3億斤，實現“十二連增”。固定資產投資增長15.8%，社會消費品零售總額增長12.6%，進出口總額增長4%。居民消費價格上漲1.9%。地方一般公共預算收入5026.7億元，增長10.2%;支出7175.9億元，增長7.3%。

　　重點改革實現突破。省級行政權力事項由7371項精簡到4227項，行政審批事項再削減170項。新登記民營企業增長97.2%。農村改革取得實質性進展，67.7%的耕地完成確權登記頒證。國企國資改革持續深化，各類企業上市和掛牌數量大幅增加。公用產品價格改革深化，要素市場體系持續完善。稅收制度不斷健全，預算公開規范、轉移支付調整和政府債務管理得到加強。投資基金和財富管理穩步發展，銀行類機構進一步規范，直接融資規模成倍增長，民間金融陽光化成效明顯。事業單位完成分類，配套改革措施分步推出。農業轉移人口市民化進程加快。收入分配制度改革全面展開。基礎教育綜合改革走在全國前列。城鄉居民基本醫療保險并軌，率先建立覆蓋全省的大病保險制度。積極探索社保基金委托運營和保值增值。

　　結構調整取得新的進展。堅持市場導向，發揮企業和行業協會主體作用，制定實施制造業轉型升級方案。高耗能高污染產業增速降低，裝備工業增速超過工業2.5個百分點，制成品相對于初級產品的比重持續上升，有記錄可追溯產品比重穩定提高。提前超額完成淘汰落后產能年度任務。文化、旅游、養老、醫療、體育產業蓬勃發展，服務業增加值比重提高1.5個百分點�？萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪�，一批關鍵共性技術實現突破。

　　開放水平進一步提高。進出口總額2771.2億美元，實際利用外資152億美元。世界500強企業投資項目新增22個，備案核準境外投資增長39.4%。率先創建出口農產品質量安全示范省，開展走進中東歐、走進東盟等系列經貿活動。魯臺、魯港經貿合作不斷深化，外事、僑務工作取得新成績。在全國工商聯的有力指導和支持下，成功舉辦全國知名民營企業入魯助推轉調創洽談會，外省民企簽訂投資合同金額2.9萬億元。對口支援新疆、西藏、青海等地工作進展良好。

　　城鄉區域發展協調推進。啟動實施新型城鎮化規劃，制定發布農村新型社區和新農村發展規劃，城鎮化率達到55%�！皟蓞^一圈一帶”戰略深入實施，青島西海岸新區啟動建設。聊城、菏澤和東平縣開始享受國家中部地區政策。交通網絡規劃建設取得重大進展�！巴怆娙媵敗比�大通道前期工作全部展開，錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設。農村基礎設施建設不斷加強，91%村莊實現集中供水，89%村居實現生活垃圾標準化、無害化處理。

　　民生政策普遍落實。城鎮新增就業118.5萬人，農村勞動力轉移就業131.2萬人。農村貧困人口減少100萬人以上。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11.2%，收入比縮小到2.46:1。大中型企業基本實現同工同酬，事業單位內部分配趨于合理。上調了居民基礎養老金、企業退休人員基本養老金、失業保險金、城鄉最低生活保障標準，提高了居民醫保和基本公共衛生服務補助標準。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價格補貼。殘疾人的保障服務進一步完善�；鶎痈刹拷處煷�遇得到提高，公務人員收入地區差別進一步縮小。提前超額完成國家保障性住房建設任務。

　　社會事業全面發展。薄弱學校改造工程和特殊教育提升計劃全面啟動，高等教育得到加強。實施了高校招收農村學生專項計劃，取消了進城人員隨遷子女高考報名戶籍限制。全省研發投入占生產總值比重達到2.3%，28個項目獲得國家科技獎。引進“”專家76人，新遴選泰山學者攀登計劃人選20人。養老床位達到50萬張。公益性文化事業繁榮發展，基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到40%。成功舉辦孔子文化節、省運會、殘運會和青島世園會。大力支持軍隊建設和民兵預備役工作，人防系統在全國檢驗評估中獲得第一。

　　生態文明建設扎實推進。建立健全空氣質量第三方監測、定期公布、責任追究和財政補償制度。全省細顆粒物平均濃度改善16.3%，可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機組環保改造提前達到“十二五”目標。全年淘汰黃標車老舊車109萬輛，是國家任務的2.55倍。重點流域水污染治理加快。森林、濕地與生態修復治理工作全面加強。單位生產總值能耗、主要污染物排放總量繼續下降。

　　法治政府建設成效明顯。堅持把政府工作置于人大及其常委會監督之下，嚴格執行人大及其常委會審議通過的地方性法規和決定、決議。在重大問題決策前、決策中主動加強與政協民主協商。建立起省政府各部門與各民主黨派、工商聯和無黨派人士對口聯系機制。辦理人大代表建議361件，政協提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問制度。一批歷史遺留的信訪問題依法解決。堅決懲治腐敗，嚴明紀律，全省紀檢監察機關立查案件15501件，黨紀政紀處分15496人。

　　各位代表，在復雜多變的形勢下，取得這樣的成績，來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界大力支持的結果，是全省上下共同努力的結果。在此，謹代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!

　　各位代表，我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問題。經濟下行壓力較大，部分企業生產經營困難。低水平重化工業比重過高，初級產品多、附加價值少的格局尚未根本轉變。銀行業不良貸款率上升0.5個百分點，個別地方政府債務包袱沉重。城鄉部分居民生活非常困難，危舊房屋改造進展很不平衡，約19%的農村住戶沒有取暖設備。灘區、庫區、山區等扶貧任務還很艱巨。霧霾天氣頻發，有些地方水、土壤污染仍然較重，地下水漏斗區還在擴大。出生人口性別比嚴重失衡，一些地方超過120:100。安全生產事故時有發生，道路和車輛事故突出，傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識比較薄弱，作風建設成果還很不牢固。一些部門和單位存在設租尋租和利益輸送行為，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對上述問題，我們都不能掉以輕心，必須采取有效措施，努力推進解決。

　　二、在新常態下保持經濟持續健康發展

　　當前，我國經濟發展已經進入新常態，我們必須科學認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態。去年11月，在視察山東一周年之際，再次作出重要批示，對山東經濟社會發展進行了準確定位和科學指導。根據黨中央、國務院和中共山東省委的部署要求，今年我們要堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力在深化改革擴大開放、轉方式調結構、創新驅動發展、加強社會治理創新、弘揚優秀傳統文化方面下功夫，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

　　我省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長9.5%左右;固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12.5%，進出口增長6%;居民消費價格上漲3%;城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移