2019年山東省兩會政府工作報告全文解讀

　　山東省十二屆人大五次會議開幕郭樹清作政府工作報告

　　總結“十二五”寶貴經驗，謀劃“十三五”發展大計。今天上午，山東省第十二屆人民代表大會第五次會議在山東會堂隆重開幕。來自全省各行各業、各條戰線的人大代表，肩負著全省人民的希望和重托，匯聚一堂，共繪加快建設經濟文化強省、努力在全面建成小康社會進程中走在前列新藍圖。

　　大會執行主席姜異康、高曉兵、柏繼民、才利民、賈萬志、溫孚江、尹慧敏、于建成、宋遠方、翟魯寧、徐長玉、王文華在主席臺前排就座。

　　郭樹清、劉偉在主席臺就座。

　　上午9時，姜異康宣布大會開幕，會場里響起了雄壯的國歌聲。在865名到會代表的熱烈掌聲中，省長郭樹清代表省人民政府向大會作《政府工作報告》。

　　郭樹清的報告共分四個部分：“十二五”經濟社會發展規劃完成情況;“十三五”經濟社會發展的主要目標和重點任務;政府工作總體安排;匯聚全面建成小康社會強大力量。

　　郭樹清說，2011年至，全省人民辛勤勞動、開拓創新，奮力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，人民生活水平大幅提高，經濟綜合實力邁上新臺階，市場經濟新體制進一步完善，對外開放取得重要進展，政治全面加強，文化軟實力和影響力顯著提升，社會治理體系逐步健全，生態文明建設扎實推進，實現“十二五”勝利收官。全省生產總值達到6.3萬億元，年均增長9.4%，人均生產總值從6千美元增加到1萬美元，經濟文化強省建設站在了新的歷史起點上。

　　郭樹清說，從今年起到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段，是實現我省由大到強戰略性轉變的關鍵時期。黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議，擘畫了“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和重點任務，我們要全面貫徹落實。今后五年，要努力實現以下目標要求：經濟保持中高速增長，全省生產總值年均增長7.5%左右;人民生活水平和質量普遍提高;國民素質和社會文明程度全面提升;生態環境質量總體改善;各方面體制機制更加健全。

　　郭樹清說，實現“十三五”規劃目標，必須深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，積極適應和引領經濟發展新常態，堅持以人民為中心的發展思想，把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿于發展全過程，按照“一個定位、三個提升”的要求，努力保持經濟社會持續健康發展，確保我省在全面建成小康社會進程中走在前列。一是強化創新第一動力作用。深入實施創新驅動發展戰略，積極推進農業現代化，加快傳統優勢產業轉型升級，培育發展新興產業，大力發展網絡經濟。二是實現改革與開放相互促進。創造全國領先的營商環境，進一步加快國有企業改革，大力發展中小微企業，激發民營經濟活力，實施新一輪高水平對外開放。三是提升基礎設施現代化水平。基本實現市市通高鐵、縣縣通高速，加快大數據、云計算、物聯網系統建設，積極推進青島、濟南等城市軌道交通建設。四是優化區域發展格局。堅持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進“兩區一圈一帶”戰略。五是推進城鄉發展一體化。有序推進外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農村地區就地轉移就業人口市民化，支持縣城和重點鎮發展為新生中小城市。六是繁榮發展先進文化。支持富有山東特色的文學、戲曲、美術、影視、出版、傳媒事業加速發展，建設積極向上的網絡文化。七是持續加強民生保障。提前實現省定標準貧困人口全部脫貧，鼓勵大眾創業、萬眾創新，建立更加公平更可持續的社會保障制度。八是建設美麗文明新山東。有效遏制重污染天氣頻發態勢，加強重點流域、近岸海域和湖泊生態環境保護，實施大規模國土綠化行動。

　　郭樹清說，主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%-8%，地方一般公共預算收入增長8.5%，城鎮新增就業110萬人，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。實現今年目標任務，要按照中央和省委的部署要求，全面落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，以體制機制創新促進轉型升級，努力提高經濟發展質量和效益。一是加強供給側結構性改革。大力發展教育、醫療、養老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂、體育等產業，下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業去產能。二是貫徹好積極穩健的宏觀經濟政策。推動具備條件的高速鐵路、高速公路、水利、電力等重大項目盡早開工，實施一批重大技術升級改造工程，積極消化房地產庫存。三是進一步健全企業微觀運行機制。實現更多企業掛牌上市，開展首批58戶國有企業混合所有制改革試點，集聚更多首席科學家、產業領軍人才、科技創業人才和高技能人才。四是加快農業結構調整和農村脫貧攻堅。大力發展肉蛋奶、果蔬茶等高效生態農業，積極培育農村經濟新業態，確保今年脫貧人口不少于120萬。五是落實300萬農業轉移人口市民待遇。今年為200萬進城農民工和140萬城中村、城邊村原有居民辦理城鎮戶口，落實同等公共服務。六是改善投融資環境的同時防范金融風險。繼續壓減三公經費等一般性支出，大力發展私募市場和股權投資基金，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。七是推動對外經貿投資雙向優化。加大先進技術、能源資源、關鍵設備和重要零部件進口，抓住中韓、中澳自貿協定正式實施機遇，在貿易、投資、金融、旅游、交通和產業合作等領域爭取先行先試。八是強力推行清潔燃燒等治霾措施。嚴格執行大氣污染物排放標準第二時段限值，對不達標企業依法實施限產停產治理，支持新能源汽車發展。九是力爭社會民生事業有新的較大進展。改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，省直轉制文化單位改制到位，啟動所有城市公立醫院綜合改革，提高基本養老金、失業保險金、城鄉低保等保障水平。

　　郭樹清說，面對新形勢、新任務，必須動員全社會各方面力量，為經濟社會發展提供堅強的人才保證和智力支持。政府工作人員要增強大局意識、看齊意識、責任意識和服務意識;全面提升尊法學法守法用法意識能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展;深化平安山東建設，創新立體化社會治安防控體系，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制;自覺接受人大及其常委會監督，定期報告政府工作;鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，拓展“三嚴三實”專題教育實際成效。

　　郭樹清最后說，美好明天屬于勤勞智慧的山東人民，幸福生活需要我們用雙手來創造。讓我們緊密同志為，在中共山東省委領導下，改革創新，攻堅克難，扎實工作，為加快建設經濟文化強省，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

　　本次會議書面印發了《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案》、《山東省國民經濟和社會發展計劃執行情況與計劃草案的報告》、《山東省預算執行情況和預算草案的報告》，一并提請代表審查。

　　出席大會并在主席臺就座的還有:陳光林、王軍民、李法泉、李群、孫守剛、王文濤、于曉明、張江汀、吳翠云、梁步庭、趙志浩、陸懋曾、李春亭、韓喜凱、韓寓群、高新亭、夏耕、王隨蓮、王書堅、趙潤田、張建國、焉榮竹、張傳林、栗甲、王乃靜、雷建國、陳光、許立全、郭愛玲、孫繼業、李樺、劉從良、吳輝建、時立軍、鮑志強、崔曰臣、國家森、劉玉功、連承敏、閻啟俊、郭兆信、喬延春、齊乃貴、王志民、趙玉蘭、李德強、周玉華、張凡迪、楊魯豫、張新起、殷魯謙、張少軍、南平等。

　　出席省政協十一屆四次會議的委員、部分住魯全國人大代表和省直有關方面的負責人等列席會議。

　　韓國、日本、泰國駐青島總領館使節,外商、港臺投資企業負責人應邀旁聽了會議。

　　省人大十二屆五次會議煙臺代表團集中審議政府工作報告

　　共同譜寫全面建成小康社會輝煌篇章

　　1月24日下午，山東省十二屆人大五次會議煙臺代表團全體代表會議，審議了郭樹清省長所作的《政府工作報告》。省老領導趙志浩，省領導張江汀、才利民，市領導孟凡利、張永霞、李淑芹等參加審議。

　　省人大代表、原省委書記、省人大常委會主任、黨組書記趙志浩審議報告時說，政府工作報告全面具體，明確實在，文字簡練，生動反映了過去五年的工作。特別是報告中總結五年工作實踐提出的“五個必須”，非常到位，是做好“十三五”各項工作的重要遵循，必須堅持下去。結合當前工作實際，他建議：一要牢固樹立“發展是硬道理”的理念。中央經濟工作會議提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，要結合本地實際，創造性地執行好、貫徹好，推動經濟社會不斷發展進步。二要牢固樹立“以人民為中心”的理念。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，充分體現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀。廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀念，擰緊服務群眾的思想“總開關”，自覺踐行黨的群眾路線，時刻懷著一顆感恩之心，真心實意地為老百姓辦事，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不忘勞動人民、不忘本，團結廣大人民共同為實現全省“十三五”宏偉目標共同努力奮斗。煙臺市也要繼續走在全省的前列。

　　省人大代表、省委常委、政法委書記張江汀說，政府工作報告全面回顧總結了“十二五”的工作，科學展望了“十三五”的宏偉藍圖，精心謀劃了今后的工作，主題鮮明、求真務實、催人奮進，是一個明確方向、增強動力、加油鼓勁的好報告。他強調，實現“十三五”規劃的宏偉藍圖，需要全省上下共同努力為經濟社會發展創造良好的環境：一是良好的發展環境。按照樹清省長在《報告》中提出的強化創新第一動力作用的要求，著重加強對知識產權的司法保護，服務保障大眾創業、萬眾創新和創新驅動發展戰略的實施。加強對資源和生態環境的保護，服務保障生態文明建設。二是良好的法治環境。按照《報告》自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的要求，堅持不懈推進嚴格執法、文明執法、公正司法，深入推進司法體制和社會治理體制改革，依法平等保護各類市場主體合法權益。三是和諧穩定的社會環境。根據《報告》深化平安山東建設的要求，充分發揮政法機關以及律師、法律顧問、法律專家等的作用，依法保障人民群眾的人身權、財產權和基本政治權利不受侵犯。

　　省人大代表、省人大常委會副主任、黨組副書記才利民說，政府工作報告通篇貫穿了適應把握引領經濟發展新常態的要求，總結我省“十二五”和過去一年的工作，全面客觀，實事求是，令人鼓舞;“十三五”規劃，任務明確，思路清晰，措施有力。他強調，人大立法工作要按照中央和省委的部署要求，充分發揮立法的推動引領作用，為全省經濟社會發展提供法律保障。一要充分認識立法工作當前面臨的新形勢新任務新要求，堅持黨對立法工作的領導，堅持地方立法正確方向。二要牢固樹立依法立法、為民立法、科學立法的理念，從我省實際出發，加強重點領域立法，努力實現立法和改革決策相適應。三要發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，推動政府在立法工作中發揮重要作用，加強現代立法智庫建設，提高立法質量和效果。四要大力加強立法工作隊伍建設，為履行好法律賦予的立法職責奠定堅實基礎。

　　省人大代表、市委書記、市人大常委會主任孟凡利說，政府工作報告符合黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央、全省經濟工作會議精神，符合山東工作實際。煙臺“十二五”經濟社會發展穩中向好、穩中提質，綜合實力邁上了一個新臺階。圍繞實現省“十三五”規劃目標，我們確定了“一二三四五”的總目標，即：一個前移，經濟綜合實力在國內大中城市的位次不斷前移;兩個邁進，推動GDP向10000億元邁進，公共財政預算收入向1000億元邁進;三個突破，固定資產投資突破8000億元，規模以上工業主營業務收入突破25000億元，高新技術產業產值突破10000億元;四個提升，提升園區、企業主體、現代綜合立體交通和營商環境支撐力;五個率先，率先創新、協調、綠色、開放、共享發展，著力打造智造煙臺、和諧煙臺、美麗煙臺、活力煙臺、成功煙臺。我們將按照報告的部署要求，扎實做好今年各項工作，確�！笆�三五”精彩開局，為建設經濟文化強省承擔更大責任、作出更大貢獻。

　　省人大代表、市委副書記、市長張永霞說，“十二五”時期，煙臺市經濟社會發展取得了顯著成就，生產總值由全國城市第21位上升到第20位，公共財政預算收入由首批14個沿海開放城市第9位上升到第8位，規模以上工業主營業務收入由全國城市第10位上升到第9位�！笆�三五”時期，煙臺將按照“率先走在前列”的戰略定位，瞄準“一二三四五”總目標，深入推進“六抓六促”“六個持續”，重點抓好中韓(煙臺)產業園“兩國雙園”合作，打造“一帶一路”戰略支點城市，建成區域性基金管理中心，構建現代綜合立體交通網絡，提高民生福祉，珍惜“煙臺藍”，提升“煙臺造”，塑造“煙臺人”，全力打好穩增長提質效的保衛戰、轉方式調結構的持久戰、改革開放創新的攻堅戰、破解發展難題的殲滅戰，確保決勝全面小康、率先走在前列。