2019年安徽兩會政府工作報告熱點規劃解讀

《報告》指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面實施“調轉促”行動計劃的攻堅之年。要適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，著力加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強持續增長動力，保持經濟社會持續健康較快發展，確保實現“十三五”發展良好開局。

　　?關鍵詞?

　　“十三五”藍圖

　　對未來五年發展，《報告》明確指出，要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，積極適應和引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以加快調結構轉方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，加快建設創新型經濟強省、文化強省、生態強省，確保如期全面建成小康社會，奮力開創美好安徽建設新局面。

　　?解讀?

　　《報告》從產業結構優化、質量效益提升、經濟總量擴大、人均指標前移、文明程度提高、生態環境改善、制度體系健全等方面闡述了“十三五”全省經濟社會發展目標。《報告》全面貫徹五大發展理念，科學擘劃了“十三五”發展的宏偉藍圖：強化創新發展，開創轉型升級新局面;強化協調發展，形成統籌推進新格局;強化綠色發展，塑造生態文明新優勢;強化開放發展，打造內陸開放新高地;強化共享發展，實現人民福祉新提升。

　　?關鍵詞?

　　供給側結構性改革

　　《報告》提出今年重點做好的十個方面工作中，第一項就是“著力加強供給側結構性改革，夯實經濟穩定增長根基”，并從積極穩妥化解產能過剩、開展降低實體經濟企業成本行動、促進房地產市場平穩健康發展、保持有效投資力度、持續擴大消費需求等方面進行了具體部署。

　　?解讀?

　　對煤炭、鋼鐵等產能過剩行業來說，去產能的“減法”“除法”本質上是激發發展新活力的“加法”“乘法”，全省煤炭、鋼鐵企業將加快脫困發展步伐�！秷蟾妗访鞔_提出，落實不良資產處置、失業人員再就業和生活保障、財政專項獎補等支持政策，盡可能多兼并重組、少破產清算，保障市場出清、社會穩定。降成本方面，今年將進一步清理規范中介服務，降低制度性交易成本;全面落實減稅降費政策，清理各種不合理收費，降低企業稅費負擔;同時還將降低企業融資、用電、物流等各方面成本。在房地產業發展上，將以滿足新市民住房需求為重點，深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，提高棚戶區改造貨幣化安置比例，同時嚴格調控房地產用地供應，促進房地產供求平衡。

　　?關鍵詞?

　　產業結構優化升級

　　《報告》提出，全面實施“調轉促”行動計劃，創新驅動產業結構優化升級�！秷蟾妗窂南到y推進全面創新改革試驗、加快戰略性新興產業集聚發展、改造提升傳統產業、大力發展現代服務業等方面具體部署了“調轉促”年度攻堅任務。

　　?解讀?

　　系統推進全面創新改革試驗，將完善產學研用協同、線上線下互動的創新機制，推進科技成果使用權、處置權、收益權管理和科研人員留職創業與職務發明、科技人才流動等改革，創建金融服務自主創新試驗區，從而更加充分調動科研人員的積極性，拓寬科技成果轉化通道，為創新發展注入“原動力”。同時，將規劃建設合肥綜合性國家科學中心，加強前沿關鍵技術攻關，在集成電路、新能源汽車等領域形成一批突破性創新成果。

　　戰略性新興產業集聚發展基地建設是“調轉促”行動計劃的突破口。今年，將全力推進首批14個基地建設，實施813個重大項目，力爭取得突破性進展;啟動第二批基地建設，加快發展量子通信、航空動力、高端醫療裝備等新興產業。同時，將實施新一輪技術改造升級工程，推進超億元技改項目1000項，完成投資6000億元。實施服務業主導產業培育計劃，落實稅費減免、價格并軌、融資租賃等支持政策。發展分享經濟，促進互聯網與經濟社會融合發展。

　　?關鍵詞?

　　現代生態農業產業化

　　《報告》提出，聚焦三大體系建設，提升現代生態農業產業化水平�！叭�大體系”包括加快建設現代農業產業體系、生產體系和經營體系。

　　?解讀?

　　在建設現代農業產業體系上，將立足發展大農業、大食物，加強糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，壯大農產品加工業，實現規模以上農產品加工業產值9500億元，創新農產品流通方式和業態，完善冷鏈物流體系。在建設現代農業生產體系上，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，繼續開展糧食綠色增產模式攻關，開展現代生態農業產業化示范創建，實施化肥、農藥零增長行動。在建設現代農業經營體系上，培育現代農業產業化聯合體，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，促進土地適度規模經營，穩妥推進承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款、農村集體資產股份制等改革試點。

　　?關鍵詞?

　　改革攻堅

　　《報告》提出，推進重點領域改革攻堅，著力構建有利于轉型發展的體制機制。加快推進國資國企改革，大力推進財稅體制改革，深入推進金融改革，深化行政體制改革等。

　?解讀?

　　在國資國企改革上，今年將組織開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營管理者、混合所有制企業員工持股等試點;對充分競爭領域的商業類企業，以推進整體上市為主要路徑，引入其他資本實現股權多元化，積極發展混合所有制經濟，采取多種方式探索建立中長期激勵機制，積極探索采取優先股的形式實現國有資產保值增值等。財稅體制改革上，將界定省市縣事權和支出責任，提高一般性轉移支付規模和比例，增強市縣政府財政保障能力。金融改革上，將推進民營銀行、農村壽險公司、征信公司組建，支持企業對接多層次資本市場，力爭直接融資3200億元，嚴厲打擊非法集資。行政體制改革方面，今年將探索建立企業投資負面清單制度，推進政務服務全程電子化，實現從“群眾跑腿”向“數字跑路”轉變。

　　?關鍵詞?

　　開放合作

　　《報告》提出，全方位擴大開放合作，加快發展開放型經濟。推動高水平合作共贏，促進外貿穩定增長，優化營商環境。

　　?解讀?

　　今年將以“一帶一路”沿線國家為重點，建立重點產業產能合作項目庫，從而加快我省優勢產能“走出去”步伐。穩定外貿增長的一系列部署中，推進跨境產業園、中國(合肥)跨境電商綜合試驗區建設，支持建立自營進口商品直銷平臺等

　　舉措，與廣大創業者和消費者密切相關。同時，我省還將加快外商投資和對外投資管理體制改革，依法采取準入前國民待遇和負面清單的外資管理方式，全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，構建法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　?關鍵詞?

　　精準脫貧

　　《報告》提出，堅持精準扶貧精準脫貧，加快脫貧攻堅步伐。提高貧困群眾脫貧致富能力，改善貧困地區生產生活條件。

　　?解讀?

　　今年我省將全面啟動實施脫貧攻堅十大工程，努力減少貧困人口80萬以上。大力培育特色支柱產業。因地制宜解決好通路、通水、通電、通網絡等問題。加大貧困地區天然林保護、退耕還林力度。

　　?關鍵詞?

　　城鄉一體化

　　《報告》提出，加快新型城鎮化試點省建設，促進城鄉一體化協調發展。推進農業轉移人口市民化，提升城市規劃建設管理水平。扎實推進美麗鄉村建設。

　　?解讀?

　　今年，我省將深化城鄉戶籍一元化管理改革，拓寬居住證公共服務保障功能，實行勞有所得、學有所教、住有所居、病有所醫、老有所養的“五有并軌”，保障進城落戶農民農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產收益分配權等“三權”權益，開發適合農業轉移人口就業崗位，提高農民進城落戶積極性。城市規劃建設管理方面，將開展全省空間規劃編制，推進市縣“多規合一”試點和城市設計試點，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖，有序推進縣改市、縣改區;加快海綿城市和地下綜合管廊建設，推進城區老工業區搬遷改造和城中村、老舊小區改造，建成城市綠道1000公里;改革城市管理和執法體制。今年還將加強美麗鄉鎮、中心村和自然村環境整治，加快推進599個鄉鎮政府駐地建成區整治建設，分層推進569個中心村建設，開展14個縣(市、區)整縣試點。

　　?關鍵詞?

　　公共文化服務

　　《報告》提出，加強公共文化服務體系建設，保障群眾基本文化權益。推進精神文明創建，完善公共文化服務體系，提升地方文化影響力和競爭力。

　　?解讀?

　　今年將推動文化惠民工程提質升級，建設30個鄉鎮綜合文化服務中心示范點、239個中心村農民文化樂園。加強文藝精品創作生產，支持骨干文化企業集團跨地區跨行業跨所有制兼并重組，培育文化新業態，建設互聯網文化產業和創意文化產業綜合試驗基地。

　　?關鍵詞?

　　環境治理

　　《報告》提出，加大環境治理力度，推動綠色低碳循環發展取得新突破。《報告》對加強生態建設和環境綜合治理、全面節約和高效利用資源作出了具體部署。

　　?解讀?

　　《報告》對治理大氣污染、水污染、土壤污染等方面提出明確的年度目標任務，要求加強環境執法和督察，落實生態環境損害責任終身追究制度。大氣污染防治方面，加快燃煤電廠超低排放和節能改造，淘汰黃標車6萬輛，完善空氣質量預警體系，PM10平均濃度下降6.3%。水污染防治方面，實施重點河流水污染防治項目，開展飲用水源保護區環境綜合整治和城市黑臭水體整治，建成污水處理配套管網1500公里，繼續實施新安江流域和大別山區水環境生態補償。土壤污染防治方面，開展耕地重金屬污染修復試點。同時，將實施全民節能行動計劃。新增風能、太陽能、生物質能等可再生清潔能源發電裝機180萬千瓦。

　　?關鍵詞?

　　保障改善民生

　　《報告》提出，著力保障改善民生，維護社會和諧穩定。優先發展教育事業，大力做好就業和社會保障工作，統籌發展社會事業，鞏固提升民生工程，加強和創新社會治理，強化安全生產和食品藥品安全監管。

　　?解讀?

　　教育方面，今年將新建、改擴建公辦幼兒園405所;完成1007所義務教育學校標準化建設，力爭教學點在線課堂全覆蓋;加快普及高中階段教育;加強職業教育校企合作，推進中德教育合作示范基地建設。就業和社會保障方面，落實高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，鼓勵農民工就近就地轉移就業，幫扶失業和就業困難群體就業;全面實施機關事業單位養老保險制度，實現工傷保險省級統籌，推動生育保險和醫療保險合并實施;完善跨區域社會保險關系轉移接續政策;加大社會臨時救助、醫療救助和困難家庭保障力度。新增各類保障性安居工程27.4萬套，基本建成16.9萬套。今年還將繼續深化城市公立醫院改革，提升縣域醫療服務能力，加強重大疾病預防控制和基本公共衛生服務。在食品藥品安全監管上，落實食用農產品市場準出準入制度，強化藥品全過程質量監管，深入開展打擊侵權假冒行動，讓群眾生活更健康、更安全。